近日，中美簽署了審計監(jiān)管合作協(xié)議，為下一階段雙方積極、專業(yè)、務(wù)實推進(jìn)合作奠定了基礎(chǔ)。既提振了市場信心，也體現(xiàn)了我國深化資本市場雙向開放的決心。

(相關(guān)資料圖)

中南財經(jīng)政法大學(xué)會計學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師張龍平表示，依法推進(jìn)跨境審計監(jiān)管合作，有利于進(jìn)一步提高會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量，進(jìn)一步提高在美上市的中概股公司信息披露質(zhì)量，保護(hù)投資者等相關(guān)方獲知決策信息的合法權(quán)益，也有利于為企業(yè)依法合規(guī)開展跨境上市活動營造良好的國際監(jiān)管環(huán)境，更有利于用行動向全世界證明我國推進(jìn)長期堅持的改革開放政策的決心，不斷鞏固及提升中國企業(yè)乃至中國的國際形象與影響力。

據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至8月27日，在美上市中概股共286家，總市值1.18萬億美元。目前，有30余家中國境內(nèi)會計師事務(wù)所在PCAOB注冊，能夠為在美上市的中國公司提供審計服務(wù)。

多贏的制度安排

此次簽署的中美審計監(jiān)管合作協(xié)議，合作協(xié)議范圍包括協(xié)助對方開展對相關(guān)事務(wù)所的檢查和調(diào)查。其中，中方提供協(xié)助的范圍也涉及部分為中概股提供審計服務(wù)、且審計底稿存放在內(nèi)地的香港事務(wù)所。

證監(jiān)會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，審計監(jiān)管的直接對象是會計師事務(wù)所，而非其審計的上市公司。從跨境審計監(jiān)管合作的國際實踐看，上市地監(jiān)管機(jī)構(gòu)一般每年抽選部分會計師事務(wù)所進(jìn)行檢查，并在受檢事務(wù)所審計的上市公司中抽查有代表性或有潛在審計質(zhì)量風(fēng)險的審計項目加以驗證，以評估事務(wù)所的審計工作質(zhì)量。

中證金融研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家潘宏勝表示，按照現(xiàn)在的監(jiān)管合作安排，會計師事務(wù)所的審計等責(zé)任更加明確，上市企業(yè)必須充分履行信息披露的職責(zé)，達(dá)到投資者和監(jiān)管部門的要求。

從協(xié)議涉及的內(nèi)容看，會計師事務(wù)所不僅要特別注意審計工作底稿的編制、保管和使用，以證明出具的審計報告具有合理的基礎(chǔ)和自身按照審計準(zhǔn)則及相關(guān)法律法規(guī)的要求執(zhí)行了業(yè)務(wù)，還要注意內(nèi)部管理體系特別是審計質(zhì)量管理體系的建設(shè)和完善。

潘宏勝表示，對企業(yè)來講，協(xié)議落地意味著原先因沒有跨境審計監(jiān)管合作安排而被動退市風(fēng)險得以解除，但如果在美上市企業(yè)由于自身原因，比如財務(wù)造假等問題而引發(fā)的退市風(fēng)險并不能因此免除。海外上市公司需要更加專注于搞好企業(yè)經(jīng)營活動、給投資者提供合理回報，切實做好相關(guān)信息披露工作。

不過，根據(jù)合作協(xié)議要求，中美雙方會提前就檢查和調(diào)查活動計劃進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，美方須通過中方監(jiān)管部門獲取審計底稿等文件，在中方參與和協(xié)助下對會計師事務(wù)所相關(guān)人員開展訪談和問詢。這是全球資本市場的通行做法。如不能有效開展跨境審計監(jiān)管合作，就難以確信相關(guān)事務(wù)所審計工作是否符合監(jiān)管要求，相關(guān)上市公司財報質(zhì)量就缺少一層保障，會引發(fā)投資者質(zhì)疑，甚至根據(jù)上市地法律法規(guī)，相關(guān)公司證券無法繼續(xù)在該地上市交易。

市場參與方需歸位盡責(zé)

如何才能既滿足我國相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，又按照其相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定提出的監(jiān)管要求。張龍平表示，市場參與各方應(yīng)該思考如何更好地歸位盡責(zé)。

尤其涉及審計工作底稿，根據(jù)當(dāng)前規(guī)則，審計工作底稿一般不會涉及到國家秘密、個人隱私、企業(yè)底層數(shù)據(jù)等敏感信息。近期中國證監(jiān)會等部門完善了境外上市相關(guān)保密和檔案管理規(guī)定，對規(guī)范審計工作底稿信息安全管理提出明確要求，進(jìn)一步落實了上市公司信息安全的主體責(zé)任，同時為上市企業(yè)和會計師事務(wù)所依法依規(guī)保管和處理涉密敏感信息提供了更加細(xì)化和可執(zhí)行的指引，有助于在滿足會計審計要求的前提下做好底稿編制工作，并依法保護(hù)相關(guān)信息安全。

根據(jù)證監(jiān)會相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，中美審計監(jiān)管合作協(xié)議將雙方對相關(guān)會計師事務(wù)所的檢查和調(diào)查活動納入合作框架下開展，雙方將充分做好事前溝通協(xié)調(diào)，美方須查看的審計工作底稿等文件通過中方監(jiān)管機(jī)構(gòu)協(xié)助調(diào)取并提供。同時，合作協(xié)議對于審計監(jiān)管合作中可能涉及敏感信息的處理和使用作出了明確約定，針對個人信息等特定數(shù)據(jù)設(shè)置了專門的處理程序，為雙方履行法定監(jiān)管職責(zé)的同時保護(hù)相關(guān)信息安全提供了可行路徑。

張龍平表示，在實際執(zhí)行跨境監(jiān)管時，被抽查的事務(wù)所及被問詢的相關(guān)人員如何依法依規(guī)配合監(jiān)管工作，是值得面對的現(xiàn)實問題，這就需要市場參與各方歸位盡責(zé)。上市公司做到真實、準(zhǔn)確、完整的信息披露，保薦機(jī)構(gòu)做到盡職保薦工作，會計師事務(wù)所需配合跨境監(jiān)管需求接受檢查和調(diào)查活動，其編制的審計底稿，主要包括其履行審計準(zhǔn)則和相關(guān)程序的記錄，以及驗證公司財務(wù)信息真實性的工作資料。如果企業(yè)需要向會計師事務(wù)所提供個人隱私、涉及國家安全等方面的信息，必須嚴(yán)格遵照國內(nèi)信息安全管理方面的法律和規(guī)定。

（文章來源：證券時報）