越來越多的省份加入到實(shí)施強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略的隊(duì)伍中，今年又有5個(gè)省份在政府工作報(bào)告中首次明確實(shí)施強(qiáng)省會(huì)。預(yù)計(jì)強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略仍將是未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的主要政策。

近期，各省份今年政府工作報(bào)告陸續(xù)出爐，云南、湖南、貴州、廣西、福建、江西、甘肅和黑龍江等省份都明確提出實(shí)施強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略或者強(qiáng)省會(huì)行動(dòng)，其中，云南、湖南、甘肅、福建和江西等省份則是首次明確將其寫入政府工作報(bào)告中。

但在強(qiáng)省會(huì)成為普遍現(xiàn)象時(shí)，專家也提醒，需重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，培育次級(jí)中心城市、副中心城市。

中西部普遍的發(fā)展戰(zhàn)略

湖南實(shí)施強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略是在2021年11月底召開的湖南省第十二次黨代會(huì)上提出的。今年1月召開的湖南省兩會(huì)將這一戰(zhàn)略落實(shí)到執(zhí)行推進(jìn)層面。

2022年湖南省政府工作報(bào)告提出，實(shí)施強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略，引領(lǐng)帶動(dòng)長(zhǎng)株潭都市圈發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)長(zhǎng)株潭綠心中央公園等標(biāo)志性工程，創(chuàng)新長(zhǎng)沙火車站與高鐵城際多式聯(lián)運(yùn)，實(shí)現(xiàn)高效率的“零換乘”，打造“軌道上的長(zhǎng)株潭”。

2021年，長(zhǎng)沙GDP為13270.7億元，占湖南省的28.81%，全國(guó)排名第15位，與中部地區(qū)主要競(jìng)爭(zhēng)者武漢相差4500億元和6個(gè)位次。長(zhǎng)沙強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)是力爭(zhēng)2026年GDP達(dá)到2萬億元、經(jīng)濟(jì)首位度超過30%、常住人口突破1200萬，用五年時(shí)間實(shí)現(xiàn)省會(huì)強(qiáng)。

與湖南一樣，云南也是首次提出強(qiáng)省會(huì)。2022年云南省政府工作報(bào)告提出，開展“強(qiáng)省會(huì)”行動(dòng)，推動(dòng)副中心城市建設(shè)，加快滇中城市群一體化發(fā)展，實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)”提質(zhì)工程，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2021年，昆明市GDP為7222.5億元，云南省GDP為27146.76億元，昆明占云南的比重為26.61%。

昆明社科院社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)高軍向第一財(cái)經(jīng)表示，昆明雖然是在云南省最大的城市，但是其經(jīng)濟(jì)總量在全省的占比逐年下滑，從最高40%左右掉到現(xiàn)在27%左右。而且昆明去年經(jīng)濟(jì)增速僅3.7%，工業(yè)更是負(fù)增長(zhǎng)，因此必須實(shí)施強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略。

高軍表示，與云南鄰近的南寧、貴陽等城市都在實(shí)施強(qiáng)省會(huì)。相比而言，昆明對(duì)云南省的作用更大，因?yàn)閯e的省份除了省會(huì)還有比較大的城市，云南更需要以一市帶一省。云南省也看到了昆明在對(duì)外開放、建設(shè)大通道上的重要性，因此，第一次提出強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略。

廣西在2020年提出“大力實(shí)施強(qiáng)首府戰(zhàn)略，推動(dòng)南寧成為引領(lǐng)全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展核心增長(zhǎng)極”。2022年廣西政府工作報(bào)告提出，聚力實(shí)施強(qiáng)首府戰(zhàn)略，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)南寧都市圈，加快東部產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)。

貴州省2020年提出，支持貴陽市做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、做大城市規(guī)模，發(fā)揮輻射作用提升省會(huì)城市首位度，把全省城鎮(zhèn)化的“龍頭”舞起來。2021年更是啟動(dòng)實(shí)施“強(qiáng)省會(huì)”五年行動(dòng)。2022年貴州省政府工作報(bào)告提出，還將制定支持“強(qiáng)省會(huì)”35條措施。

2021年4月，貴州出臺(tái)了《關(guān)于支持實(shí)施“強(qiáng)省會(huì)”五年行動(dòng)若干政策措施的意見》，提出確保貴陽到2025年成為生產(chǎn)總值達(dá)到7000億元以上、首位度達(dá)到27%以上、城區(qū)常住人口超過500萬的特大城市。

實(shí)施強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略目的在于提升省會(huì)城市的發(fā)展能級(jí)，增強(qiáng)其產(chǎn)業(yè)和人口的承載能力，并以點(diǎn)帶面引領(lǐng)全域發(fā)展。尤其是中西部省份，實(shí)施“省會(huì)率先發(fā)展”的強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略已經(jīng)成為其追趕超越普遍的發(fā)展模式。

多位西部地區(qū)的官員向第一財(cái)經(jīng)表達(dá)了對(duì)強(qiáng)省會(huì)的看法：對(duì)于相對(duì)欠發(fā)達(dá)的省份，只有通過做強(qiáng)省會(huì)，才能在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中搶占要素資源。如果沒有大的城市支撐，不僅不能吸引到人口和產(chǎn)業(yè)落戶集聚，而且本地資源也會(huì)大量向外流失。

四川省主要領(lǐng)導(dǎo)曾在對(duì)“一干多支”區(qū)域戰(zhàn)略說明時(shí)表示，四川地處西部地區(qū)，整體發(fā)展水平與發(fā)達(dá)地區(qū)存在一定差距，必須有一個(gè)綜合實(shí)力較強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)和人才集聚度較高、創(chuàng)新力競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)明顯的經(jīng)濟(jì)中心城市，在全國(guó)乃至全球范圍內(nèi)吸納優(yōu)質(zhì)資源要素，輻射帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2022年甘肅省政府工作報(bào)告提出，實(shí)施強(qiáng)省會(huì)行動(dòng)，重振蘭州制造，拓展城市功能，完善公共服務(wù)，增強(qiáng)創(chuàng)新能力和發(fā)展能級(jí)。2022年黑龍江政府工作報(bào)告提出，深入開展強(qiáng)省會(huì)建設(shè)行動(dòng)，增強(qiáng)哈爾濱城市承載功能，發(fā)揮龍頭輻射帶動(dòng)作用。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展仍需重視

近10年來，多個(gè)省份實(shí)施強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略，有的甚至采用了行政區(qū)劃調(diào)整的做法，通過行政主導(dǎo)推進(jìn)省會(huì)城市的壯大。

2011年和2019年，合肥和濟(jì)南分別通過合并巢湖部分地區(qū)和萊蕪市壯大省會(huì)城市，是通過行政區(qū)劃調(diào)整強(qiáng)省會(huì)的先行者。通過實(shí)施強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略，省會(huì)城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力、城市規(guī)模和人口數(shù)量都迅速擴(kuò)張。

在此之后，有多個(gè)省會(huì)城市傳言將進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整來壯大省會(huì)城市。

不過，高軍表示，20多年前的區(qū)劃調(diào)整奠定了現(xiàn)在昆明城市的基礎(chǔ)，現(xiàn)在想通過行政區(qū)劃調(diào)整來實(shí)施強(qiáng)省會(huì)，在這方面沒有什么可能性，現(xiàn)在需要推進(jìn)的是昆（明）玉（溪）一體化、滇中一體化，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在強(qiáng)省會(huì)成為普遍現(xiàn)象時(shí)，也有一些專家提出質(zhì)疑，無論是撤縣撤區(qū)、區(qū)劃調(diào)整等行政措施，還是土地、資金、能源等要素資源向省會(huì)城市集中，以及政策向省會(huì)城市傾斜，都會(huì)加劇區(qū)域不平衡和城市不平衡。

而且隨著省會(huì)城市的規(guī)模膨脹，其對(duì)區(qū)域內(nèi)其他地市的虹吸效應(yīng)十分明顯。根據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，多個(gè)省會(huì)城市人口在過去十年快速膨脹，而其他地市人口卻在下降。省會(huì)城市的虹吸效應(yīng)容易造成地市發(fā)展的處境困難。

因此，在實(shí)施強(qiáng)省會(huì)的同時(shí)，要培育都市圈和副中心城市與強(qiáng)省會(huì)并行的發(fā)展戰(zhàn)略。

2022年福建省政府工作報(bào)告提出，實(shí)施強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略，高質(zhì)量建設(shè)福州新區(qū)，促進(jìn)福州都市圈加快發(fā)展，帶動(dòng)閩東北協(xié)同發(fā)展。2022年江西省政府工作報(bào)告提出，大力實(shí)施強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略，加快大南昌都市圈城際快速路體系建設(shè)。

中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)陳耀曾在接受第一財(cái)經(jīng)采訪時(shí)表示，中西部地區(qū)發(fā)展到一定階段，應(yīng)當(dāng)培育次級(jí)中心城市、副中心城市。而經(jīng)濟(jì)雙引擎在沿海比較多見，比如廣州和深圳、杭州和寧波等，城市化發(fā)展到一定階段，會(huì)出現(xiàn)多極化、多中心態(tài)勢(shì)。

去年以來，各地陸續(xù)公布的“十四五”規(guī)劃以及國(guó)土空間規(guī)劃中，越來越多的中西部省份開始重視“一市獨(dú)大”現(xiàn)象，規(guī)劃了省域副中心城市的布局。這在今年這些省份政府工作報(bào)告中已有體現(xiàn)。

比如，2022年湖南省政府工作報(bào)告在提出實(shí)施強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略的同時(shí)，也提出支持岳陽、衡陽省域副中心城市建設(shè)。2022年甘肅省政府工作報(bào)告也在實(shí)施強(qiáng)省會(huì)行動(dòng)的同時(shí)，提出支持天水建設(shè)省域副中心城市。