近期隨著各個(gè)省份密集披露2021年財(cái)政收支數(shù)據(jù)，哪些省份對(duì)全國(guó)財(cái)力凈貢獻(xiàn)這一話題，引發(fā)了高度關(guān)注。

“六省一市養(yǎng)全國(guó)”觀點(diǎn)的流傳，就是一例。不過(guò)，支撐這一觀點(diǎn)的數(shù)據(jù)和視角存在一定局限性。那么，究竟哪些省份對(duì)全國(guó)財(cái)力有凈貢獻(xiàn)？

粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒根據(jù)《中國(guó)財(cái)政年鑒2020》、《中國(guó)稅務(wù)年鑒2020》數(shù)據(jù)，通過(guò)計(jì)算中央本級(jí)分地區(qū)的財(cái)政收入金額減去中央返還地方金額，得出各省份對(duì)全國(guó)財(cái)力凈貢獻(xiàn)金額。收入包括各地中央級(jí)稅收收入、地方上解中央支出和援助其他地區(qū)金額，而支出則主要是中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付（含稅收返還）。

羅志恒計(jì)算發(fā)現(xiàn)，2019年廣東、上海、北京、江蘇、浙江、山東、天津、福建、遼寧共六省三市對(duì)國(guó)家財(cái)政有凈貢獻(xiàn)，規(guī)模達(dá)到3.6萬(wàn)億元，其余省份需要中央財(cái)政給予補(bǔ)助。

羅志恒告訴第一財(cái)經(jīng)，總體上看，財(cái)力凈貢獻(xiàn)取決于當(dāng)?shù)貏?chuàng)造的財(cái)政收入以及中央給予轉(zhuǎn)移支付等。疫情暴發(fā)后，地方創(chuàng)造和上繳中央的財(cái)政收入增速下降，與此同時(shí)，中央大力增加轉(zhuǎn)移支付給地方，尤其是2020年增發(fā)抗疫特別國(guó)債大部分是轉(zhuǎn)移給了地方，兩相對(duì)比，最近一兩年，地方財(cái)政凈貢獻(xiàn)的金額有可能會(huì)下降。

從2019年數(shù)據(jù)來(lái)看，財(cái)政收入規(guī)模連續(xù)31年穩(wěn)居各省份之首的廣東，對(duì)國(guó)家財(cái)力凈貢獻(xiàn)金額最高，達(dá)到8307億元；上海以8202億元緊隨其后；北京以7310億元穩(wěn)居第三。此外，江蘇、浙江、山東、天津財(cái)力凈貢獻(xiàn)金額均超2000億元，福建也400多億元財(cái)力凈貢獻(xiàn)。

上述八個(gè)省份均位于東部地區(qū)。這并不出人意外，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，財(cái)政實(shí)力強(qiáng)，全國(guó)稅收收入主要集中在東部地區(qū)，中央稅收收入更多的來(lái)自于東部，而中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付則主要給欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)、東北地區(qū)，在這一情形下東部地區(qū)財(cái)力凈貢獻(xiàn)大。

不過(guò)，經(jīng)濟(jì)增速放緩、財(cái)政實(shí)力相對(duì)較弱遼寧對(duì)中央財(cái)力凈貢獻(xiàn)也為正值，不免讓人意外。羅志恒分析稱，大連作為計(jì)劃單列市和副省級(jí)城市，對(duì)遼寧財(cái)政收入起到一定支撐作用。

四川、黑龍江、河南、新疆四地由于獲得的中央轉(zhuǎn)移支付金額相對(duì)更多，對(duì)中央財(cái)政凈貢獻(xiàn)排名靠后。

羅志恒認(rèn)為，不能簡(jiǎn)單將部分省份接受的凈補(bǔ)助理解為對(duì)其他省份的“抽血”。在國(guó)家戰(zhàn)略下，東部沿海地區(qū)率先實(shí)施了一系列地方性的改革政策、優(yōu)惠政策推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速騰飛，自然會(huì)出現(xiàn)部分省份對(duì)國(guó)家財(cái)力有凈貢獻(xiàn)、多數(shù)地區(qū)需要中央補(bǔ)助的現(xiàn)象。而這跟中國(guó)的財(cái)政體制也直接相關(guān)，由于區(qū)域發(fā)展不平衡，中央通過(guò)加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移支付，以促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，這也導(dǎo)致部分地區(qū)凈貢獻(xiàn)、部分地區(qū)凈收入。

“不同地區(qū)功能及戰(zhàn)略定位有差異，對(duì)國(guó)家發(fā)展的貢獻(xiàn)不能僅用對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)度來(lái)衡量。中西部地區(qū)除了通過(guò)人力資源、能源資源等方面為東部地區(qū)發(fā)展做出直接經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)外，還通過(guò)糧食安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等多方面，為其他省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰挪空間、解除后顧之憂。”羅志恒說(shuō)。

從最新公布的2021年數(shù)據(jù)看，多數(shù)地方一般公共預(yù)算收入好于預(yù)期，出現(xiàn)超收，而支出低于預(yù)期，出現(xiàn)短支，但若簡(jiǎn)單將31個(gè)省份一般公共預(yù)算支出減去收入（不含中央轉(zhuǎn)移支付、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、調(diào)入資金、債務(wù)收入等），則發(fā)現(xiàn)31個(gè)省份沒有一個(gè)財(cái)政有盈余。

不過(guò)，這個(gè)計(jì)算方法選取的收入口徑窄，若將中央轉(zhuǎn)移支付等收入考慮在內(nèi)，所有地方財(cái)政收支都能做到平衡，一些財(cái)力雄厚的地方實(shí)際有盈余。