2月24日，財(cái)政部公布了《2021年中國(guó)財(cái)政政策執(zhí)行情況報(bào)告》（下稱《報(bào)告》），這是財(cái)政部第二年通過(guò)報(bào)告形式總結(jié)財(cái)政政策執(zhí)行情況，約2萬(wàn)字的報(bào)告詳細(xì)地回顧了2021年財(cái)政政策實(shí)施情況，并對(duì)2022年財(cái)政政策給出展望。

近些年經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，積極財(cái)政政策在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)中起到關(guān)鍵性作用。在今年經(jīng)濟(jì)穩(wěn)字當(dāng)頭部署下，市場(chǎng)對(duì)積極財(cái)政政策穩(wěn)經(jīng)濟(jì)有更多的期待，而讀懂這份《報(bào)告》，可以更好地理解和預(yù)判今年財(cái)政政策，這不僅關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行，更與老百姓切身利益相關(guān)。

財(cái)政政策調(diào)節(jié)力度如何？

自2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，中國(guó)一直實(shí)施積極財(cái)政政策，也就是擴(kuò)張性財(cái)政政策，一般通過(guò)擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模來(lái)擴(kuò)大投資，提振消費(fèi)，保障民生，通過(guò)減稅降費(fèi)來(lái)為企業(yè)紓困，激發(fā)市場(chǎng)活力。不過(guò)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行情況，積極財(cái)政政策力度有所不同。反映力度有幾個(gè)常用指標(biāo)，分別是財(cái)政赤字規(guī)模，地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模和減稅降費(fèi)規(guī)模。

《報(bào)告》首先談及了財(cái)政政策調(diào)節(jié)力度?！秷?bào)告》稱，2021年加強(qiáng)財(cái)政政策調(diào)節(jié)，保持必要的財(cái)政支出規(guī)模，2021年赤字規(guī)模為3.57萬(wàn)億元，新增地方政府專項(xiàng)債券安排3.65萬(wàn)億元，較好保障國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)。另外，去年還優(yōu)化和落實(shí)減稅降費(fèi)政策，全年新增減稅降費(fèi)約1.1萬(wàn)億元。

由于2021年經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步復(fù)蘇，在“積極財(cái)政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)”要求下，積極財(cái)政政策力度要低于2020年，但依然保持較強(qiáng)的力度。

根據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，2021年財(cái)政赤字規(guī)模為3.76萬(wàn)億元，新增專項(xiàng)債規(guī)模為3.75萬(wàn)億元，新增減稅降費(fèi)規(guī)模為2.6萬(wàn)億元。顯然2021年相關(guān)數(shù)字低于2020年，但從近些年數(shù)據(jù)對(duì)比來(lái)看，相關(guān)數(shù)據(jù)依然維持在高位，反映去年積極財(cái)政政策仍保持一定強(qiáng)度。

除了觀察財(cái)政政策力度外，財(cái)政政策效果也備受關(guān)注，近些年中央強(qiáng)調(diào)財(cái)政政策要提質(zhì)增效。

《報(bào)告》稱，財(cái)政預(yù)算執(zhí)行總體較好，統(tǒng)籌保障能力不斷提高。比如保持必要支出規(guī)模，基本民生等重點(diǎn)領(lǐng)域支出保障有力。財(cái)政部門不斷創(chuàng)新實(shí)施宏觀調(diào)控，優(yōu)化和落實(shí)減稅降費(fèi)政策，擴(kuò)大普惠金融規(guī)模，加大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，支持市場(chǎng)主體健康發(fā)展，留住青山、贏得未來(lái)。常態(tài)化實(shí)施財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，超2.8萬(wàn)億元資金精準(zhǔn)高效惠企利民。

今年經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，今年財(cái)政政策力度如何備受市場(chǎng)關(guān)注，《報(bào)告》對(duì)此給出答案。

首先關(guān)于財(cái)政支出強(qiáng)度，報(bào)告稱今年保持適當(dāng)支出強(qiáng)度，提高支出精準(zhǔn)度。財(cái)政赤字保持在合理水平，擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模。

多位財(cái)稅專家告訴第一財(cái)經(jīng)，今年經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，積極財(cái)政政策要擔(dān)當(dāng)穩(wěn)增長(zhǎng)重任，因此財(cái)政支出規(guī)模將繼續(xù)創(chuàng)新高，但考慮到財(cái)政可持續(xù)性和去年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，財(cái)政赤字不會(huì)大幅增加，赤字率可能比去年略有降低，維持在3%左右。與此同時(shí)，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保障重大項(xiàng)目和民生等，提高財(cái)政支出效率。

其次，在新增專項(xiàng)債券方面，《報(bào)告》稱，合理安排地方政府專項(xiàng)債券，支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。按照保持政府總體杠桿率基本穩(wěn)定的原則，確定地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模。

此前多位專家對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，預(yù)計(jì)今年地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模會(huì)較去年略有降低，但依然維持在3萬(wàn)億元以上的高位，并進(jìn)一步優(yōu)化專項(xiàng)債管理，提高專項(xiàng)債促投資效應(yīng)。

最后，在減稅降費(fèi)方面，《報(bào)告》表示今年將實(shí)施更大力度減稅降費(fèi)，聚焦中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶和制造業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)，增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力。

由于去年減稅降費(fèi)規(guī)模約1.1萬(wàn)億元，今年力度更大，市場(chǎng)普遍預(yù)計(jì)今年減稅降費(fèi)規(guī)模超過(guò)1萬(wàn)億元。

三四十萬(wàn)億元資金怎么花？

財(cái)政政策執(zhí)行情況，一大關(guān)鍵內(nèi)容是一年三四十萬(wàn)億元財(cái)政資金花哪兒，重點(diǎn)支持了哪些領(lǐng)域，取得了怎樣的效果。

《報(bào)告》重點(diǎn)提及了四大領(lǐng)域，分別是 科技、民生、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和生態(tài)環(huán)保。以民生為例，報(bào)告詳細(xì)介紹了在就業(yè)、教育、社保、文化等方面支出情況。

比如，2021年全國(guó)一般公共預(yù)算教育支出3.76萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)3.5%，教育支出繼續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑比例至4.5%，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑金總規(guī)模達(dá)到9300余億元，重點(diǎn)支持收支矛盾突出省份，提高對(duì)出現(xiàn)缺口的上解省份的返還，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。去年按照4.5%左右的幅度調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金水平。

今年的財(cái)政支出重點(diǎn)方面有哪些？《報(bào)告》稱，今年將重點(diǎn)支持科技攻關(guān)、生態(tài)環(huán)保、基本民生、區(qū)域重大戰(zhàn)略、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和國(guó)家“十四五”規(guī)劃重大項(xiàng)目。

財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆不久前撰文表示，今年將適當(dāng)提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。適度上調(diào)退休人員基本養(yǎng)老金，啟動(dòng)實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，健全分層分類的社會(huì)救助制度，繼續(xù)提高優(yōu)撫對(duì)象撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等。

在財(cái)政收支矛盾日益加大背景下，為了保障和改善民生等支出，近些年黨政機(jī)關(guān)堅(jiān)持過(guò)緊日子，壓減相關(guān)支出，而今年還將如此。

《報(bào)告》表示，今年繼續(xù)壓減非重點(diǎn)、非剛性支出，從嚴(yán)控制一般性支出，強(qiáng)化“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，努力降低行政運(yùn)行成本。中央財(cái)政帶頭，地方財(cái)政也要從嚴(yán)從緊，把更多的財(cái)政資源騰出來(lái)，用于改善基本民生和支持市場(chǎng)主體發(fā)展。

財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防范如何？

目前財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)主要聚焦在地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和基層財(cái)政“?；久裆⒈９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)”風(fēng)險(xiǎn)。這也是《報(bào)告》關(guān)注的兩大重點(diǎn)話題。

《報(bào)告》稱，2021年政府債務(wù)管理不斷加強(qiáng)，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解工作扎實(shí)推進(jìn)。堅(jiān)持開(kāi)好“前門”、嚴(yán)堵“后門”，依法健全規(guī)范政府舉債融資機(jī)制，初步建立起防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的制度體系，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解工作取得積極成效。

比如，近些年專項(xiàng)債規(guī)?？焖倥噬?，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)備受關(guān)注。在這方面，財(cái)政部強(qiáng)化專項(xiàng)債日常監(jiān)督管理。對(duì)專項(xiàng)債券項(xiàng)目實(shí)行穿透式監(jiān)測(cè)，推動(dòng)盡快形成實(shí)物工作量。開(kāi)展全生命周期績(jī)效管理，壓實(shí)主管部門和項(xiàng)目單位管理責(zé)任。

另外，財(cái)政部還常態(tài)化組織財(cái)政部各地監(jiān)管局開(kāi)展專項(xiàng)債券使用管理情況核查，覆蓋全部新增專項(xiàng)債券項(xiàng)目。建立違規(guī)使用專項(xiàng)債券資金處理處罰機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)違規(guī)行為的硬性約束。

在防范化解隱性債務(wù)方面，《報(bào)告》提到，廣東等地區(qū)率先開(kāi)展全域無(wú)隱性債務(wù)試點(diǎn)。

地方政府?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)，是保障群眾切身利益的基本要求，也是推動(dòng)政府履職和各項(xiàng)政策實(shí)施的基礎(chǔ)條件。

《報(bào)告》表示，去年財(cái)政部堅(jiān)持將兜牢“三保”底線作為財(cái)政工作的硬任務(wù)，不斷加大財(cái)力下沉力度，強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)，增強(qiáng)基層“三保”保障能力，確保基層財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。

2021年中央財(cái)政加大對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付，并引導(dǎo)轉(zhuǎn)移支付資金向財(cái)力薄弱地區(qū)傾斜，支持地方提高財(cái)力水平，保障“三保”支出。另外，財(cái)政部通過(guò)探索建立地方財(cái)政運(yùn)行監(jiān)測(cè)機(jī)制，發(fā)揮各地監(jiān)管局就近優(yōu)勢(shì)等，強(qiáng)化監(jiān)管，積極防范和化解基層財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。

《報(bào)告》表示，今年還將加大中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付，兜牢基層“三保”底線。較大幅度增加中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付特別是一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，向困難地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，著力強(qiáng)化財(cái)力薄弱地區(qū)的資金保障。推動(dòng)健全省以下財(cái)政體制，加大財(cái)力下沉力度，確保兜住“三保”底線。