最近，受俄烏沖突等因素影響，國(guó)際油價(jià)一路攀升，截至目前布倫特原油突破每桶110美元，為近年以來新高。此輪油價(jià)上漲發(fā)生在中國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的關(guān)鍵時(shí)期，備受關(guān)注。

眾所周知，目前全球工業(yè)仍高度依賴石油、天然氣等傳統(tǒng)能源，中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行對(duì)石油的依賴甚大，已是全球最大的石油進(jìn)口國(guó)和僅次于美國(guó)的石油消費(fèi)國(guó)。數(shù)據(jù)顯示，2021年國(guó)內(nèi)進(jìn)口原油5.13億噸，原油進(jìn)口對(duì)外依存度72%。過去幾年中國(guó)石油對(duì)外依存度分別為：2018年69.8%，2019年70.8%，2020年高達(dá)73.6%。

很明顯，石油對(duì)外高依存度是發(fā)展的需要重視之處，國(guó)外稍有風(fēng)吹草動(dòng)就會(huì)對(duì)國(guó)家能源安全造成威脅，加上今年穩(wěn)增長(zhǎng)背景下經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的需求，一路飆升的油價(jià)考驗(yàn)中國(guó)的能源保障能力。

首先，國(guó)家層面在地緣政治對(duì)油價(jià)影響方面應(yīng)該有所預(yù)期。近期油價(jià)不斷上漲的主要原因是俄烏沖突，俄羅斯是世界最大產(chǎn)油國(guó)之一，市場(chǎng)擔(dān)心相關(guān)地區(qū)的地緣政治沖突會(huì)導(dǎo)致俄羅斯的能源供應(yīng)中斷，加劇市場(chǎng)油氣短缺狀況，此預(yù)期之下，油價(jià)被持續(xù)推高。若能提前預(yù)判，及早儲(chǔ)備，將有利于減緩高油價(jià)對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的沖擊。

相比之下，更容易做到的是在油價(jià)處于極低位置時(shí)加大儲(chǔ)備。在2020年新冠肺炎疫情發(fā)生不久之后，國(guó)際原油價(jià)格受需求萎縮影響大幅下跌，其中2020年3月至11月的八個(gè)月時(shí)間內(nèi)，布倫特原油絕大部分時(shí)間在40美元以下。當(dāng)時(shí)西方工業(yè)國(guó)深受疫情困擾生產(chǎn)停滯，但中國(guó)很快控制住疫情并恢復(fù)生產(chǎn)，低位時(shí)多儲(chǔ)備能有效平滑油價(jià)大幅上漲時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊。

從近兩年的原油進(jìn)口數(shù)據(jù)看，中國(guó)明顯加大了原油的購(gòu)買規(guī)模。公開資料顯示，截至2020年初，中國(guó)國(guó)家石油儲(chǔ)備能力已經(jīng)提升到8500萬噸，較2017年的不到4000萬噸大幅增加，不過這一儲(chǔ)備規(guī)模仍不及國(guó)際能源署設(shè)定的一國(guó)石油儲(chǔ)備安全標(biāo)準(zhǔn)線90天。根據(jù)《國(guó)家石油儲(chǔ)備中長(zhǎng)期規(guī)劃》，中國(guó)要形成相當(dāng)于100天石油凈進(jìn)口量的儲(chǔ)備規(guī)模。近幾年，國(guó)內(nèi)石油企業(yè)已經(jīng)開始在全球收購(gòu)和投資了大量的油氣資源，可見決策層也認(rèn)識(shí)到了加大儲(chǔ)備力度對(duì)保障能源安全的重要性。

近年來，國(guó)家在電力、石油、天然氣、民航、電信、軍工等重要行業(yè)領(lǐng)域先后開展混改試點(diǎn)，但石油領(lǐng)域相對(duì)緩慢。未來，放開民企和外資進(jìn)入石油領(lǐng)域，也需積極推進(jìn)，讓石油進(jìn)口渠道多元化，且通過發(fā)揮民企的市場(chǎng)化優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)中國(guó)原油儲(chǔ)備能力。

值得一提的是，煤炭作為石油的有限替代品，在原油價(jià)格飆升之際應(yīng)加大穩(wěn)價(jià)保供力度，分擔(dān)部分石油上漲抬升工業(yè)企業(yè)成本的壓力。國(guó)家發(fā)改委近日也多次重申煤炭保供穩(wěn)價(jià)，最新印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制的通知》，就意在堅(jiān)持煤炭?jī)r(jià)格由市場(chǎng)形成的基礎(chǔ)上，明確價(jià)格合理區(qū)間、強(qiáng)化區(qū)間調(diào)控，引導(dǎo)煤炭?jī)r(jià)格在合理區(qū)間運(yùn)行。

更重要的是，從中長(zhǎng)期看需要完成能源轉(zhuǎn)型擺脫對(duì)石油的依賴。近期，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和路徑陸續(xù)公布，國(guó)家層面對(duì)新能源汽車、光伏等領(lǐng)域的持續(xù)支持，并通過加大新基建力度為能源轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件。而且，系列規(guī)劃建立在科學(xué)決策與保障能源安全的前提下。相信隨著能源轉(zhuǎn)型的成效不斷顯現(xiàn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)石油的依賴能夠漸次擺脫。

應(yīng)該說，面對(duì)國(guó)際原油的波動(dòng)，我們要做好兩手準(zhǔn)備，既增強(qiáng)預(yù)期能力并在低油價(jià)時(shí)加大儲(chǔ)備，同時(shí)堅(jiān)定中長(zhǎng)期的能源轉(zhuǎn)型之路，力求最終能夠順利擺脫經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)石油的依賴。