目前，隨著數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國移動支付等非現(xiàn)金支付方式以其便捷高效的優(yōu)勢快速涌入并占據(jù)支付交易市場；與此同時，部分市場主體拒收現(xiàn)金的情況頻頻出現(xiàn)，近日還有金融機構(gòu)公告暫停現(xiàn)金收付業(yè)務(wù)，引起社會廣泛關(guān)注。

對于上述情況，第一財經(jīng)記者獲悉，今年兩會期間，全國人大代表、中國人民銀行南京分行行長郭新明將提交一份《關(guān)于推進整治拒收現(xiàn)金 優(yōu)化人民幣流通環(huán)境的建議》的提案，建議盡快完善與整治拒收現(xiàn)金相關(guān)的法律法規(guī)，為規(guī)范、高效整治拒收人民幣現(xiàn)金行為提供法律支撐。

這主要是考慮到，雖然現(xiàn)行《人民幣管理條例》（下稱《條例》）對人民幣的發(fā)行主體、種類、流通性進行了規(guī)定，但該《條例》頒布于2000年，出臺的背景與當(dāng)前相比有較大不同。確定的思路、原則、內(nèi)容已不適應(yīng)經(jīng)濟金融的發(fā)展變化和支付領(lǐng)域的創(chuàng)新需求，不能滿足數(shù)字經(jīng)濟時代人民幣現(xiàn)金管理的現(xiàn)實需求。

因此，郭新明稱，為維護人民幣法定地位和金融穩(wěn)定，深入推進整治拒收現(xiàn)金工作開展，切實保護消費者現(xiàn)金使用權(quán)益，亟需從頂層設(shè)計角度出發(fā)，盡快完善與整治拒收現(xiàn)金相關(guān)的法律法規(guī)，為規(guī)范、高效整治拒收人民幣現(xiàn)金行為提供法律支撐。

具體來看，郭新明分析稱，現(xiàn)行法律法規(guī)在整治拒收現(xiàn)金、優(yōu)化人民幣流通環(huán)境方面主要存在四方面問題，包括對拒收現(xiàn)金行為的定性不明確；未對新業(yè)態(tài)下的現(xiàn)金使用行為作出規(guī)定；未明確銀行業(yè)機構(gòu)在現(xiàn)金服務(wù)方面的義務(wù)；人民幣現(xiàn)金與數(shù)字人民幣之間的關(guān)系尚未在法律層面進行明確。

比如，雖然現(xiàn)行法律法規(guī)對人民幣的發(fā)行主體、種類、流通性進行了強制性規(guī)定，保證了整治拒收現(xiàn)金具有上位法律依據(jù)，但未充分考慮現(xiàn)金流通和使用中的特殊性、偶發(fā)性場景。

另外，隨著移動互聯(lián)信息技術(shù)的普及發(fā)展，電商平臺、無人銷售、自助服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)政務(wù)等場景以網(wǎng)絡(luò)化、無人化方式提供商品和服務(wù)、履行法定職責(zé)，原則上不具備現(xiàn)金收取條件。而現(xiàn)行《條例》有其時代局限性，在無人銷售、線上主體現(xiàn)金收付方面的規(guī)定幾近空白等等。

針對此，郭新明提出了四方面的建議。首先是，建議在法律法規(guī)中明確拒收現(xiàn)金范圍，如梳理特殊性、偶發(fā)性拒收人民幣現(xiàn)金場景，在《條例》中對特殊場景下收費、經(jīng)營主體的不收現(xiàn)金行為明確定性，為整治拒收現(xiàn)金提供嚴謹?shù)姆梢罁?jù)。

并且，適時探討貨幣法償制度，參考世界上其他國家和地區(qū)的限額管理經(jīng)驗，考慮增設(shè)“硬幣支付限量”“現(xiàn)金交易限額”等條款，避免發(fā)生交易方拒收某種材質(zhì)、券別、數(shù)量的現(xiàn)金“合情但不合法”的情形。

其次是，建議以法律法規(guī)形式規(guī)范新業(yè)態(tài)下的現(xiàn)金支付行為。郭新明稱，建議在《條例》中明確無人銷售、線上主體等可以不使用現(xiàn)金支付的條件，并規(guī)定非現(xiàn)金收付主體應(yīng)以適當(dāng)方式滿足消費者在特殊情況下（如自然災(zāi)害、網(wǎng)絡(luò)故障、通訊設(shè)備損壞等）的現(xiàn)金支付需求，保證現(xiàn)金順暢流通。

除了對特定使用場景做出規(guī)定外，郭新明還提及，建議明確銀行業(yè)機構(gòu)辦理人民幣現(xiàn)金存取業(yè)務(wù)的法定義務(wù)，如在《條例》中明確設(shè)有實體網(wǎng)點的商業(yè)銀行和農(nóng)信社等必須辦理人民幣現(xiàn)金存取業(yè)務(wù)，要求銀行現(xiàn)金業(yè)務(wù)網(wǎng)點及自助現(xiàn)金機具等基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋率和保障水平滿足公眾需要，推動人民幣現(xiàn)金服務(wù)水平提升。

最后，郭新明強調(diào)，還要完善數(shù)字人民幣法律基礎(chǔ)。未來，數(shù)字人民幣將與人民幣現(xiàn)金相互補充，共同構(gòu)成我國的法定貨幣體系。而完善的法律規(guī)范是不同形態(tài)人民幣順利發(fā)行的重要保障，也是優(yōu)化人民幣流通環(huán)境的“安全閥”。

“當(dāng)前，《中國人民銀行法》《商業(yè)銀行法》《反洗錢法》等金融法律法規(guī)都在修改完善中。建議結(jié)合數(shù)字人民幣研發(fā)試點進程，修訂《條例》等制度相關(guān)內(nèi)容并做相應(yīng)細化，統(tǒng)籌規(guī)劃、相互銜接，確保法律制度之間的協(xié)調(diào)性。”郭新明稱，在明確數(shù)字人民幣法償性的基礎(chǔ)上，充分考慮數(shù)字人民幣的接受過程和技術(shù)要求，就數(shù)字人民幣的法償性方面作出例外或者豁免規(guī)定，并就數(shù)字人民幣的發(fā)行流程、反洗錢、反假幣、個人信息保護、消費者權(quán)益保護等問題作出具體明確的規(guī)定。