今年政府工作報告提出，要正確認識和把握資本的特性和行為規(guī)律，支持和引導資本規(guī)范健康發(fā)展。

近年來，資本市場加快推進系統(tǒng)性改革，市場基礎(chǔ)制度不斷完善，投融資功能日益健全，中長期機構(gòu)投資者持股市值占比提升至近25%的水平，市值規(guī)模一度超過90萬億元。但與此同時，資本在逐利驅(qū)動下也呈現(xiàn)出一些無序擴張的現(xiàn)象，如在部分領(lǐng)域呈現(xiàn)過度進入、過度并購、野蠻生長態(tài)勢，“貼標簽”式投資引發(fā)資本結(jié)構(gòu)失衡等。

對此，今年“兩會”期間，全國政協(xié)委員、申萬宏源證券首席經(jīng)濟學家楊成長建議，為更好發(fā)揮資本作為生產(chǎn)要素的積極作用，同時有效控制其消極作用，要加快完善規(guī)制，推進疏治并舉，積極為資本設(shè)置“紅綠燈”，防止資本無序擴張。

具體來看，一方面，要加快完善制度法規(guī)體系，引導社會資本規(guī)范化投資。比如，在《關(guān)于促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的指導意見》及現(xiàn)有數(shù)據(jù)安全管理條例的基礎(chǔ)上，盡快推進《反壟斷法》的修訂和審議，明晰平臺壟斷型企業(yè)的主體責任、義務(wù)及經(jīng)營邊界。

同時，盡快制定出臺社會服務(wù)業(yè)負面清單，堅持鼓勵與規(guī)范并舉，根據(jù)社會服務(wù)業(yè)特有的公益性、福利性、普惠性、平等性和差異性等特點，明確禁止進入、許可進入以及自主進入的社會服務(wù)行業(yè)清單，并對能否上市融資、資本化運作等內(nèi)容做出詳細規(guī)定，減少政策的模糊性，給予市場穩(wěn)定預期，引導社會資本按照行業(yè)準入清單進行規(guī)范化投資。

另一方面，楊成長稱，要堅持正向引導，尊重資本運行的客觀規(guī)律。充分尊重資本的逐利性，通過打破壟斷帶來的超額收益來逐步縮小不同行業(yè)之間的投資收益率，從而引導資本更多流向中小企業(yè)及傳統(tǒng)行業(yè)領(lǐng)域。同時，遵循資本的擴張性，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，推進知識產(chǎn)權(quán)證券化，以市場化方式引導長期資本更多流向科技創(chuàng)新。

對于近年來頻繁出現(xiàn)的資本并購行為，楊成長建議，要規(guī)范資本并購行為，引導平臺企業(yè)更多進行“技術(shù)攻關(guān)”和“主業(yè)創(chuàng)新”。要積極借鑒境外市場反壟斷的最佳實踐，依據(jù)并購方式、用戶規(guī)模、投資金額等差異，對平臺壟斷企業(yè)的資本并購行為進行明確規(guī)范，堅決打擊對中小創(chuàng)新企業(yè)的惡性收購行為等。

此外，要把引導資本規(guī)范化運作與國家戰(zhàn)略目標相結(jié)合，推進綠色、創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)揮國家科創(chuàng)基金、地方政府產(chǎn)業(yè)基金及引導基金的撬動作用，吸引更多社會資本投小、投新、投早，引導更多社會資本投向綠色轉(zhuǎn)型、專精特新等國家重點戰(zhàn)略領(lǐng)域；同時，應盡快明確資本“紅綠燈”管理制度，積極創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，使得社會資本進入到傳統(tǒng)制造及一般服務(wù)業(yè)也能獲得平均投資收益，運用市場化手段引導資本投資。

楊成長還表示，要優(yōu)化國有資本的結(jié)構(gòu)布局，為企業(yè)正常的境內(nèi)外融資創(chuàng)造便利條件。在堅持國有資本保值增值的基本導向下，強化國有資本的綜合投資運營管理，特別是在金融基礎(chǔ)設(shè)施、國計民生等重要領(lǐng)域加大國有資本布局，發(fā)揮國有資本的主導作用；持續(xù)優(yōu)化企業(yè)正常的境內(nèi)外融資環(huán)境，針對紅籌和差異表決權(quán)企業(yè)回歸境內(nèi)上市，要進一步放松市值和盈利限制，并為境內(nèi)企業(yè)赴境外上市創(chuàng)造良好的外部監(jiān)管環(huán)境。