近日江蘇省統(tǒng)計局網(wǎng)站發(fā)布的一份報告指出，2021年江蘇常住人口自然增長率為-1.12‰。這是新中國成立以來，江蘇年度人口自然增長率首次轉(zhuǎn)負。

江蘇年度人口自然增長率首次轉(zhuǎn)負

江蘇省統(tǒng)計局網(wǎng)站發(fā)布的《2021年江蘇常住人口自然增長率首次轉(zhuǎn)負》（下稱“報告”）一文分析指出，根據(jù)2021年1‰人口變動情況抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)測算，經(jīng)國家統(tǒng)計局核定，2021年江蘇常住人口出生率為5.65‰，人口死亡率為6.77‰，人口自然增長率為-1.12‰。這是新中國成立以來，江蘇年度人口自然增長率首次轉(zhuǎn)負。

按此計算，人口自然增長這塊，約減少9.51萬人。不過人口增長包括自然增長和機械增長（即人口凈流入）。在省外人口流入的情況下，去年江蘇常住人口仍增加了28.1萬人，也就是說，去年江蘇常住人口機械增長達到37.61萬人，創(chuàng)下近5年新高。

江蘇常住人口自然增長率首度轉(zhuǎn)負，主要是由于出生人口數(shù)量和出生率下滑所致。2016年至2019年，江蘇常住人口出生人數(shù)開始呈持續(xù)小幅下降態(tài)勢，但每年仍保持在70萬人以上，2020年和2021年出生人數(shù)則連續(xù)跌破60萬人和50萬人。

表：1978年以來江蘇歷年出生人口數(shù)據(jù)（數(shù)據(jù)來源：第一財經(jīng)記者根據(jù)《江蘇統(tǒng)計年鑒2021》、2021年江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報整理）

第一財經(jīng)記者根據(jù)出生率計算，2021年江蘇出生人口數(shù)約為47.98萬人。結(jié)合《江蘇統(tǒng)計年鑒2021》數(shù)據(jù)梳理發(fā)現(xiàn)，這也是1978年以來（該年鑒公布有1978年以來的數(shù)據(jù)）首次跌破50萬大關(guān)。另外，常住人口出生率比上一年下降了1個百分點，首次跌破了千分之六。

在人口老齡化方面，去年江蘇65歲及以上人口1449.6萬人，占比達到了17.04%，比例在全國也位居前列。

前述報告分析，據(jù)人口學(xué)判定標準，60歲及以上人口比重超過10%即為老年型社會，江蘇在上世紀80年代中后期就已達到這個標準。隨著老年人口數(shù)量的不斷增加，在江蘇醫(yī)療衛(wèi)生條件和社會保障水平的不斷提高、老年人口壽命不斷延長現(xiàn)狀下，全省年度死亡人數(shù)增加的幅度并不大。2002年以后每年死亡人數(shù)均穩(wěn)定在52萬人左右，2020年為54.99萬人。因此，正是出生人數(shù)的急劇減少，導(dǎo)致人口自然增長快速下降。2020年人口自然增長率為0.17‰，接近零；2021年人口自然增長率轉(zhuǎn)為負值。

江蘇女性平均初婚年齡已達29.66歲

報告分析指出，江蘇省常住人口出生人數(shù)下降，主要是三方面因素影響：

一是育齡婦女人數(shù)大幅減少。大部分育齡婦女的生育集中分布在20-39歲之間。全省20-39歲女性人數(shù)，2000年和2010年分別為1305.15萬人、1273.90萬人，10年僅減少了31.25萬人；2020年為1126.52萬人，比2010年減少了147.38萬人，是上個10年減少量的4.7倍；2021年初步測算為1115萬人，繼續(xù)比上年減少11萬多。20-39歲女性人數(shù)的減少直接影響生育數(shù)量。

從全國范圍來看，育齡婦女大幅減少，也是出生人口大幅減少的首要因素。今年1月20日，在國家衛(wèi)健委例行新聞發(fā)布會上，國家衛(wèi)健委人口家庭司副司長楊金瑞介紹，“十三五”時期20-34歲生育旺盛期婦女年均減少340萬，2021年相比2020年減少了473萬。這是帶動出生人口數(shù)量下降的重要因素。

人口專家、廣東省人口發(fā)展研究院院長董玉整教授對第一財經(jīng)分析，出生人口持續(xù)下降，有多個方面因素，首先就是育齡婦女?dāng)?shù)量的減少，這是出生人口逐漸減少的源頭和基礎(chǔ)。

二是婦女初婚年齡不斷推遲。江蘇省統(tǒng)計局分析指出，隨著時代的發(fā)展，江蘇女性平均初婚年齡穩(wěn)步遞增。女性平均初婚年齡2000年為23.22歲、2010年為23.76歲、2020年為29.66歲。2010年與2000年基本相當(dāng)，而2020年女性初婚年齡比2010年足足推后了近6歲，接近30歲。隨著初婚年齡的不斷推遲，女性的生育同步延后。

三是女性受教育程度大幅提高。女性受教育程度越高，對自我職業(yè)的期望越高，生育與就業(yè)的沖突越大，生育孩子的成本也越高，因此，具有較高文化程度的女性傾向于少生孩子。

報告分析指出，受過高等教育的女性中，生育一孩居多，接近70%；高中文化程度者生育一孩和二孩的占比相當(dāng)，都在47%左右；小學(xué)及以下、初中文化程度者以生育兩個及以上孩子居多，占比分別為63.42%和59.21%。在未生育的女性中，高學(xué)歷者所占比重也超過了一半?？梢?，隨著女性受教育程度的提高，會導(dǎo)致少生或不生。

“在未來一段時間內(nèi)，這三種因素將會持續(xù)影響我省的出生人數(shù)。此外，新冠肺炎疫情也對部分年輕人的婚育安排產(chǎn)生一定影響。”報告指出。

鼓勵生育放大招：補貼企業(yè)這項費用

值得注意的是，《江蘇省關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展實施方案》已于近日印發(fā)，方案從組織實施三孩生育政策、提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平、發(fā)展普惠托育服務(wù)體系等6個方面確定26條政策措施。

根據(jù)方案，符合政策規(guī)定生育子女的夫妻，女方在享受國家規(guī)定產(chǎn)假的基礎(chǔ)上，延長產(chǎn)假60天，達到158天，男方享受護理假15天。推動實行父母育兒假制度，子女3周歲之前，夫妻雙方每年分別享受10天的育兒假。

同時，江蘇完善用工成本分擔(dān)機制。探索生育假期用工成本合理分擔(dān)機制。對企業(yè)在女職工產(chǎn)假期間支付的社會保險費用，生育二孩的給予50%的補貼，生育三孩的給予80%的補貼。

董玉整說，江蘇提出采取社會保險費用補貼的辦法，是一個積極有效的措施，值得其他地區(qū)學(xué)習(xí)借鑒。未來要探索實施諸如稅收減免、績效獎勵等一些其他相關(guān)辦法和措施，多措并舉，打出組合拳，切實減輕用人單位假期用工成本負擔(dān)。