隨著國內(nèi)飼料和養(yǎng)殖成本的不斷上漲、國內(nèi)上游奶業(yè)周期性波動、短缺和自給率的問題都困擾著中國乳業(yè)的發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，近5年來國內(nèi)奶源自給率下滑了9.6個百分點。

在今年“兩會”期間，多位乳制品行業(yè)的全國人大代表對此提出建議，希望建立創(chuàng)新乳品市場調(diào)節(jié)機制和扶持家庭牧場等方式，來解決目前國內(nèi)乳制品行業(yè)存在的不足。

近年來，行業(yè)波動較大的問題一直困擾著原奶產(chǎn)業(yè)。2014年，當時由于市場供需失衡，國內(nèi)原奶行業(yè)曾遭遇“過山車”式的周期起伏，特別是從2015年到2018年間，中國奶業(yè)協(xié)會公布的數(shù)據(jù)顯示，國內(nèi)50%的牧場陷入虧損，國內(nèi)奶牛存欄也大幅減少，根據(jù)國家奶牛體系的統(tǒng)計，國內(nèi)奶牛存欄數(shù)從2014年的857萬頭下降到2019年的471萬頭。

從2018年開始，國內(nèi)奶價觸底反彈，原奶產(chǎn)業(yè)也開始逐步恢復，但從2020年開始，隨著飼料和養(yǎng)殖成本的上升，奶價的周期性讓牧場經(jīng)營面臨困難。

根據(jù)近期農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《“ 十四五”奶業(yè)競爭力提升行動方案》，由于奶業(yè)生產(chǎn)成本高、產(chǎn)銷銜接不緊密、產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結機制不完善等原因，產(chǎn)業(yè)整體競爭力不足，進口沖擊嚴重。 2020年國內(nèi)乳制品進口比2015年增長了70.4% ,奶源自給率下滑了 9.6個百分點，國產(chǎn)奶源市場份額下降與消費市場日益擴大形成了強烈反差，亟待采取有效措施提升奶業(yè)競爭力。

對此，在今年兩會期間，乳業(yè)代表也著重提及加強國內(nèi)原奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議。

其中，全國人大代表、君樂寶乳業(yè)集團董事長兼總裁魏立華提出要扶持家庭牧場發(fā)展的建議。

經(jīng)過魏立華調(diào)研發(fā)現(xiàn)，此前國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等9部門鼓勵通過發(fā)展家庭牧場，促進奶業(yè)振興，但在實際工作中，家庭牧場存在選址用地困難、設施農(nóng)業(yè)用地土地復墾費用（保證金）和稅收壓力大、經(jīng)營融資困難、基礎設施建設滯后、人才缺乏等問題。

記者了解到，牧場本身屬于重資產(chǎn)經(jīng)營，由于缺乏抵押物，融資難一直是困難牧場發(fā)展的一個難題。

魏立華表示，有一些一定規(guī)模的家庭牧場，連續(xù)幾年投入百萬元，幾乎所有積蓄全部用作擴大經(jīng)營規(guī)模、購買設施，卻在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上出現(xiàn)資金短缺現(xiàn)象。由于資金缺口，嚴重影響家庭牧場正常的生產(chǎn)進程。

因此他建議，應從多方面扶持家庭牧場發(fā)展，包括多渠道解決家庭牧場建設用地難問題，在年度農(nóng)業(yè)設施用地指標中單列一定比例，專門用于奶牛家庭牧場建設；為解決家庭牧場經(jīng)營主體的融資難問題，加大對奶牛家庭牧場的金融扶持力度，擴大抵押物范圍；并在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設上，給予更多扶持；并且完善科技創(chuàng)新、培訓和服務體系，加大對家庭牧場的培訓力度，提高生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理水平。

據(jù)君樂寶方面介紹，目前君樂寶已扶持建成十五個家庭牧場，未來還將繼續(xù)推進家庭牧場扶持工作。

另一方面，近年來國內(nèi)奶價的季節(jié)性波動對于行業(yè)影響較大，其中每年上半年為乳制品消費淡季產(chǎn)奶旺季；下半年為銷售旺季產(chǎn)奶淡季，季節(jié)性供需不平衡的問題比較突出。近期國內(nèi)就是奶業(yè)淡季，國內(nèi)奶價緩慢下行，但隨著飼料成本的快速上升，部分牧場經(jīng)營壓力快速增大。

據(jù)全國人大代表、內(nèi)蒙古蒙牛乳業(yè)（集團）股份有限公司研發(fā)創(chuàng)新部黨支部書記史玉東介紹，目前行業(yè)解決淡旺季矛盾主要通過產(chǎn)品降價促銷、噴粉等方式保障富余生鮮乳收購，給下游企業(yè)帶來巨大成本壓力。而小型乳企則會迫于資金壓力減少收購量、降價收購，經(jīng)常導致農(nóng)牧民利益遭受損失。

對此史玉東建議，可以考慮建立國家級儲備中心，創(chuàng)新乳品市場調(diào)節(jié)機制，形成保供穩(wěn)價“緩沖器”，保護奶農(nóng)利益，保障市場平穩(wěn)運行。同時史玉東也建議，應該進一步提升我國乳品業(yè)加工裝備自主研制能力，苜蓿草良種創(chuàng)新繁育、以及提升奶牛生產(chǎn)效率和養(yǎng)殖效益等，推動我國奶業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

值得注意的是，近年來，行業(yè)內(nèi)關于建立國家奶業(yè)收儲制度的呼聲一直不斷，國家奶牛體系首席科學家李勝利曾向第一財經(jīng)記者表示，建立國家奶粉收儲計劃緩解奶業(yè)周期具有可行性。

但也有受訪專家認為，國內(nèi)原奶面臨的兩大問題一個是成本太高，再一個是周期性過剩，雖然借助收儲計劃可以控制市場供給總量，但在實際操作上牽扯較廣、較為復雜，還需要進一步討論。