“十四五”及今后一段時(shí)期，上海將加快形成“中心輻射、兩翼齊飛、新城發(fā)力、南北轉(zhuǎn)型”的空間新格局，促進(jìn)市域發(fā)展格局重塑、整體優(yōu)化。其中“新城發(fā)力”指大力實(shí)施新城發(fā)展戰(zhàn)略，承接主城核心功能，按照產(chǎn)城融合、功能完備、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利、治理高效的新一輪新城建設(shè)要求，大力推進(jìn)嘉定、松江、青浦、奉賢、南匯等五個(gè)新城建設(shè)。2021年3月，上海發(fā)布了《關(guān)于本市“十四五”加快推進(jìn)新城規(guī)劃建設(shè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》及相關(guān)支持政策與專項(xiàng)方案，標(biāo)志著新一輪新城建設(shè)的全面起步。上海不僅是一個(gè)超大城市，還是引領(lǐng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的龍頭，因此五個(gè)新城的建設(shè)除了優(yōu)化市域空間結(jié)構(gòu)，還承擔(dān)著服務(wù)長(zhǎng)三角一體化的使命。

五個(gè)新城的戰(zhàn)略定位之一就是服務(wù)長(zhǎng)三角一體化

《上海市城市總體規(guī)劃（2017~2035年）》對(duì)于新城的定位是：“將位于重要區(qū)域廊道上、發(fā)展基礎(chǔ)較好的嘉定、松江、青浦、奉賢、南匯等新城培育成在長(zhǎng)三角城市群中具有輻射帶動(dòng)作用的綜合性節(jié)點(diǎn)城市。”可見(jiàn)，“長(zhǎng)三角”“獨(dú)立”“綜合性”“節(jié)點(diǎn)”等戰(zhàn)略性描述都是五個(gè)新城戰(zhàn)略定位的關(guān)鍵詞，都蘊(yùn)含著服務(wù)長(zhǎng)三角一體化的內(nèi)涵。

第一，“面向長(zhǎng)三角的城市”。以前的新城受行政區(qū)經(jīng)濟(jì)思維的影響，更多的是“眼睛向內(nèi)”，較少考慮新城自身的角色定位，更不會(huì)考慮與毗鄰區(qū)域的聯(lián)動(dòng)。隨著長(zhǎng)三角一體化的深入推進(jìn)，新城要著眼于打造成為長(zhǎng)三角城市群特別是上海大都市圈中的重要城市，并與上海中心城區(qū)一道，構(gòu)成上海大都市圈的核心內(nèi)圈，承擔(dān)起共同代表國(guó)家參與全球競(jìng)爭(zhēng)的使命。

第二，“獨(dú)立城市”。以前的新城在超大城市的“中心—外圍”結(jié)構(gòu)中，往往存在“大樹(shù)底下不長(zhǎng)草”的現(xiàn)象，自身服務(wù)配套極不完善，更難以承載全市的主導(dǎo)功能。隨著長(zhǎng)三角一體化的深入推進(jìn)，新城要增強(qiáng)獨(dú)立性，必須具備相對(duì)完善的城市服務(wù)功能和一定規(guī)模的人口，打造為具備較強(qiáng)的自我服務(wù)能力和近滬服務(wù)能力、相當(dāng)程度上能夠內(nèi)在循環(huán)的城市。

第三，“綜合性城市”。以前的新城脫胎于城市工業(yè)基地，基本以某種單一的生產(chǎn)功能為支撐。隨著長(zhǎng)三角一體化的深入推進(jìn)，新城要圍繞“主導(dǎo)功能突出、多重功能復(fù)合”，著力培育和集聚生產(chǎn)功能、科技功能、生活功能、消費(fèi)功能、商務(wù)功能、文化功能、樞紐功能、生態(tài)功能等，特別是要承載上海全球城市核心功能，打造成為長(zhǎng)三角城市群中的綜合性城市。

第四，“節(jié)點(diǎn)城市”。以前的新城相對(duì)孤立、對(duì)外聯(lián)系相對(duì)單一，無(wú)論是道路交通、生活服務(wù)還是產(chǎn)業(yè)生態(tài)、信息交流，更多的都是承擔(dān)著“過(guò)境通道”的角色，遠(yuǎn)達(dá)不到“指揮中樞”的地位。隨著長(zhǎng)三角一體化的深入推進(jìn)，特別是在構(gòu)建“雙循環(huán)”的大格局下，新城要打造成為交通、生產(chǎn)、物流、服務(wù)、信息等領(lǐng)域的重要樞紐，深度融入長(zhǎng)三角城市網(wǎng)絡(luò)體系。

五個(gè)新城服務(wù)長(zhǎng)三角一體化各有所長(zhǎng)

盡管習(xí)慣上統(tǒng)稱為“五個(gè)新城”，但是在服務(wù)長(zhǎng)三角一體化方面，各個(gè)新城的資源稟賦和服務(wù)重心還是有著一定的差異。五個(gè)新城都注重通過(guò)塑造差異化功能，強(qiáng)化輻射帶動(dòng)作用。

第一，嘉定新城側(cè)重以“產(chǎn)業(yè)協(xié)同+智慧交通”為功能引領(lǐng)的毗鄰區(qū)域一體化。《上海市嘉定區(qū)總體規(guī)劃暨土地利用總體規(guī)劃（2017~2035年）》明確，“嘉定新城定位為滬寧廊道上的西北門(mén)戶節(jié)點(diǎn)城市，具有獨(dú)特人文魅力和科技創(chuàng)新力，輻射服務(wù)長(zhǎng)三角的現(xiàn)代化生態(tài)園林城市”?！都味ㄐ鲁?ldquo;十四五”規(guī)劃建設(shè)行動(dòng)方案》進(jìn)一步明確，嘉定新城將發(fā)揮滬寧發(fā)展軸上的樞紐節(jié)點(diǎn)作用，建設(shè)國(guó)家智慧交通先導(dǎo)試驗(yàn)區(qū)。從戰(zhàn)略空間看，嘉定、昆山、太倉(cāng)相互毗鄰，已經(jīng)在共同打造以產(chǎn)業(yè)協(xié)同為基礎(chǔ)的嘉昆太協(xié)同創(chuàng)新圈，同時(shí)嘉昆太又均處于虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐北向拓展帶，昆山提出打造“滬蘇同城第一站、虹橋北向活力源”的功能定位，太倉(cāng)提出“上海下一站、下一站上海”的城市標(biāo)識(shí)，太倉(cāng)婁江新城明確提出打造上海五個(gè)新城“姐妹城”。從發(fā)展基礎(chǔ)看，嘉定新城制造業(yè)特別是汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，特別是全力打造汽車(chē)“新四化”、智能傳感器及物聯(lián)網(wǎng)、高性能醫(yī)療設(shè)備及精準(zhǔn)醫(yī)療三大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展國(guó)家智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)協(xié)同發(fā)展先行先試，建設(shè)長(zhǎng)三角智慧交通最佳實(shí)踐區(qū)和示范體驗(yàn)區(qū)。因此，嘉定新城重在服務(wù)嘉昆太一體化發(fā)展，打造滬蘇同城示范區(qū)。

第二，青浦新城側(cè)重以“制度創(chuàng)新+數(shù)字干線”為功能引領(lǐng)的毗鄰區(qū)域一體化。《上海市青浦區(qū)總體規(guī)劃暨土地利用總體規(guī)劃（2017~2035年）》明確，“青浦新城是上海推動(dòng)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的綜合性節(jié)點(diǎn)城市，引領(lǐng)示范長(zhǎng)三角協(xié)同創(chuàng)新、綠色發(fā)展、文化傳承的生態(tài)宜居之城”。《青浦新城“十四五”規(guī)劃建設(shè)行動(dòng)方案》進(jìn)一步明確，青浦新城將充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和國(guó)家戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，青浦新城將打造上海大都市圈的門(mén)戶城市、一體化示范區(qū)的中心城市和長(zhǎng)三角城市群的樞紐城市。從戰(zhàn)略空間看，青浦新城處于中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐、長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)的戰(zhàn)略疊加區(qū)，重在探索不破行政隸屬、打破行政邊界，以擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放深化對(duì)內(nèi)開(kāi)放、從區(qū)域項(xiàng)目協(xié)同走向區(qū)域一體化的制度創(chuàng)新。從發(fā)展基礎(chǔ)看，青浦新城正在積極打造“長(zhǎng)三角數(shù)字干線”，率先提出打造數(shù)字未來(lái)（Future）、數(shù)字魔幻（Fantasy）、數(shù)字時(shí)尚（Fashion）、數(shù)字樂(lè)趣（Fun）、數(shù)字友好（Friendly）的5F數(shù)字之城，特別是將依托一體化示范區(qū)的上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善打造“數(shù)字三體”，建設(shè)“東數(shù)西算”國(guó)家算力樞紐節(jié)點(diǎn)和數(shù)據(jù)中心集群。因此，青浦新城重在服務(wù)示范區(qū)一體化發(fā)展，打造滬蘇同城和嘉興接軌上海橋頭堡集成區(qū)。

第三，松江新城側(cè)重以“科技創(chuàng)新+門(mén)戶樞紐”為功能引領(lǐng)的九城市一體化。《上海市松江區(qū)總體規(guī)劃暨土地利用總體規(guī)劃（2017~2035年）》明確，“松江新城將培育成為長(zhǎng)三角城市群中具有輻射帶動(dòng)能力的綜合性節(jié)點(diǎn)城市，是上海在滬杭廊道上的西南門(mén)戶，是以科教和創(chuàng)新為動(dòng)力，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代化宜居城市，具有上海歷史文化底蘊(yùn)、自然山水特色的休閑旅游度假勝地和區(qū)域高等教育基地”。《松江新城“十四五”規(guī)劃建設(shè)行動(dòng)方案》進(jìn)一步明確，松江新城將打造“上海都市圈第一圈層”主力城市、全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極、上海輻射長(zhǎng)三角的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)，成為向世界展示長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展城市群的重要窗口城市。從戰(zhàn)略空間看，松江新城是G60科創(chuàng)走廊的策源地城市，同時(shí)也處于虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐南向拓展帶，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)國(guó)際先進(jìn)科創(chuàng)能力和產(chǎn)業(yè)體系，勇當(dāng)科技與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新開(kāi)路先鋒。從發(fā)展基礎(chǔ)看，松江新城是五個(gè)新城中唯一一個(gè)擁有城市級(jí)交通樞紐的新城，打造高鐵時(shí)代“站城一體”與“四網(wǎng)融合”的樞紐之城，進(jìn)而建設(shè)長(zhǎng)三角要素資源配置門(mén)戶樞紐。因此，松江新城重在服務(wù)G60科創(chuàng)走廊九城市一體化發(fā)展，打造長(zhǎng)三角科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作核心區(qū)。

第四，奉賢新城側(cè)重以“特色載體+公園城市”為功能引領(lǐng)的灣區(qū)聯(lián)動(dòng)一體化。《上海市奉賢區(qū)總體規(guī)劃暨土地利用總體規(guī)劃（2017~2035年）》明確，“從區(qū)域發(fā)展愿景看，奉賢新城是代表上海參與杭州灣一體化競(jìng)合的門(mén)戶城市，輻射杭州灣北岸的綜合性服務(wù)型城市；從上海大都市愿景看，奉賢新城是上海沿海發(fā)展廊道上重要的區(qū)域性節(jié)點(diǎn)城市，引領(lǐng)上海大都市圈南部地區(qū)發(fā)展的區(qū)域中心城市；從新城自身發(fā)展特色看，奉賢新城是以美麗健康產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo)的，具有獨(dú)特生態(tài)稟賦、科技創(chuàng)新力鮮明、人文底蘊(yùn)深厚的宜居新城”。《奉賢新城“十四五”規(guī)劃建設(shè)行動(dòng)方案》進(jìn)一步明確，奉賢新城將立足“新片區(qū)西部門(mén)戶、南上海城市中心、長(zhǎng)三角活力新城”，打造環(huán)杭州灣發(fā)展廊道上具有鮮明產(chǎn)業(yè)特色和獨(dú)特生態(tài)稟賦的綜合性節(jié)點(diǎn)城市。從戰(zhàn)略空間看，奉賢新城與浙江“大灣區(qū)”遙相呼應(yīng)，著力激活服務(wù)輻射杭州灣北岸的節(jié)點(diǎn)功能。從發(fā)展基礎(chǔ)看，奉賢新城依托東方美谷，構(gòu)建“全球生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地”；同時(shí)，奉賢新城也是五個(gè)新城中第一個(gè)提出建設(shè)“公園城市”的新城。因此，奉賢新城重在服務(wù)杭州灣區(qū)域一體化發(fā)展，打造灣區(qū)一體化引領(lǐng)區(qū)。

第五，南匯新城側(cè)重以“對(duì)外開(kāi)放+功能平臺(tái)”為功能引領(lǐng)的區(qū)域聯(lián)動(dòng)一體化。《上海市浦東新區(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃（2017~2035年）》明確，“南匯新城定位為上海建設(shè)全球城市的戰(zhàn)略新空間，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)的主城區(qū)，沿海戰(zhàn)略協(xié)同走廊上的綜合性節(jié)點(diǎn)城市”?！赌蠀R新城“十四五”規(guī)劃建設(shè)行動(dòng)方案》進(jìn)一步明確，南匯新城打造具有較強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)核心承載區(qū)，鏈接全球、輻射長(zhǎng)三角的獨(dú)立綜合性節(jié)點(diǎn)濱海城市，令人向往的“東海明珠”和新城建設(shè)的標(biāo)桿典范。從戰(zhàn)略空間看，南匯新城地處臨港新片區(qū)，是五個(gè)新城中唯一的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，突出開(kāi)放性與國(guó)際化，在若干重點(diǎn)領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)突破。從發(fā)展基礎(chǔ)看，南匯新城以構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高水平開(kāi)放型現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為重點(diǎn)，攻堅(jiān)集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、智能新能源汽車(chē)、高端裝備制造等前沿產(chǎn)業(yè)，培育新型國(guó)際貿(mào)易、跨境金融服務(wù)、現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)、數(shù)字信息服務(wù)、科技創(chuàng)新服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，并集聚了人工智能公共算力平臺(tái)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析國(guó)家頂級(jí)節(jié)點(diǎn)、國(guó)家新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心等功能性信息基礎(chǔ)設(shè)施。因此，南匯新城重在通過(guò)平臺(tái)輻射，打造服務(wù)長(zhǎng)三角更大范圍區(qū)域一體化發(fā)展功能區(qū)。

五個(gè)新城服務(wù)長(zhǎng)三角一體化的短板

盡管五個(gè)新城在服務(wù)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展方面已經(jīng)取得了初步成效，但總的來(lái)看，其輻射半徑仍然較小，帶動(dòng)作用尚不明顯，還存在不少短板，與新城的戰(zhàn)略定位仍有顯著差距。

第一，核心功能有待提升。五個(gè)新城要力求成為上海未來(lái)發(fā)展最具活力的重要增長(zhǎng)極和發(fā)動(dòng)機(jī)，并與中心城區(qū)一道，構(gòu)成上海大都市圈的“核心內(nèi)圈”，就要擴(kuò)大功能輻射半徑，這可以從跨區(qū)域通勤人口的流動(dòng)來(lái)衡量功能能級(jí)。根據(jù)《長(zhǎng)三角城市跨城通勤年度報(bào)告》，近3年來(lái)，在跨城通勤規(guī)模逐年增長(zhǎng)的情況下，上海中心城區(qū)跨城通勤占上海市域的比重逐年提升（分別為24.2%、29.6%、34.8%），且中心城區(qū)流入的占比提升尤為明顯，說(shuō)明上海中心城區(qū)的功能引力處于不斷加強(qiáng)的狀態(tài)。就五個(gè)新城而言，與長(zhǎng)三角通勤聯(lián)系較為緊密的是嘉定、青浦、松江新城，其規(guī)模分別占五個(gè)新城總量的55.1%、34.1%和9.5%。從規(guī)模上看，嘉定和青浦新城與近滬地區(qū)聯(lián)系最緊密；從方向上看，以新城吸引近滬地區(qū)通勤者為主。總的來(lái)看，五個(gè)新城不僅在跨區(qū)域人口流動(dòng)的規(guī)模上較小，五個(gè)新城之間的差異也比較顯著，對(duì)照上海正在打造的“四大功能”，五個(gè)新城都還不能視為重要的功能承載區(qū)。

第二，交通聯(lián)系有待暢通。五個(gè)新城的區(qū)位條件各有差異，但是總的來(lái)看，普遍缺乏獨(dú)立的對(duì)外交通樞紐和高頻次的對(duì)外交通聯(lián)系方式，與中心城區(qū)、與省際毗鄰區(qū)域的時(shí)間距離都在1小時(shí)左右。特別是在鐵路聯(lián)系方面，除了松江新城之外，嘉定新城盡管位于京滬高鐵和滬寧城際干線上，但是基本為過(guò)境交通；青浦新城、奉賢新城和南匯新城尚沒(méi)有鐵路線路，特別是奉賢新城和南匯新城基本上處于上海交通網(wǎng)絡(luò)的末梢；作為城際之間特別是都市圈內(nèi)部之間主要交通方式的市域（郊）鐵路，五個(gè)新城都還存在空白。同時(shí)，新城普遍存在主次干路密度偏低、內(nèi)部道路體系不夠完善的問(wèn)題，長(zhǎng)三角地區(qū)往往越過(guò)新城直接與中心城區(qū)發(fā)生聯(lián)系，容易產(chǎn)生“燈下黑”現(xiàn)象。這些因素導(dǎo)致了五個(gè)新城對(duì)外聯(lián)系不暢，尚未充分融入?yún)^(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)，無(wú)論是道路交通、生活服務(wù)還是產(chǎn)業(yè)生態(tài)、信息交流，更多承擔(dān)著“過(guò)境通道”的角色，離智慧中樞的地位還有較大差距。

第三，服務(wù)能力有待強(qiáng)化。“新城”的概念脫胎于衛(wèi)星城，上海的新城發(fā)展經(jīng)歷了衛(wèi)星城—郊區(qū)新城—新城的蛻變。在歷史上，新城的城市功能不全，在生產(chǎn)、生活、服務(wù)等方面都高度依賴中心城區(qū)，更多的是一個(gè)輔城的角色。多年的歷史欠賬，使得五個(gè)新城的基本公共服務(wù)資源不足、能級(jí)不高，自我服務(wù)能力和近滬服務(wù)能力不足。盡管五個(gè)新城都引進(jìn)了一些市場(chǎng)化公共服務(wù)資源，但是優(yōu)質(zhì)的公辦教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老資源仍相對(duì)欠缺，也普遍缺乏高品質(zhì)的公共文化、體育、藝術(shù)空間，對(duì)于吸引年輕人的“好玩”的地方不多。同時(shí)，五個(gè)新城的消費(fèi)服務(wù)供給存在結(jié)構(gòu)性偏差，一般的商業(yè)載體存在供給過(guò)剩的情況，高品質(zhì)、個(gè)性化的商業(yè)載體比較短缺，在上海建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市進(jìn)程中，缺乏具有顯示度的商業(yè)地標(biāo)。盡管五個(gè)新城都規(guī)劃導(dǎo)入更多的公共服務(wù)資源，但是在短時(shí)間內(nèi)，其服務(wù)能力還存在規(guī)劃實(shí)施與當(dāng)前需求之間的“時(shí)間差”。

第四，人口集聚有待加速。五個(gè)新城都致力于集聚百萬(wàn)規(guī)模的常住人口，這是作為大城市的入門(mén)級(jí)門(mén)檻。根據(jù)第七次人口普查的數(shù)據(jù)，五個(gè)新城的常住人口規(guī)模中，松江新城約81萬(wàn)人、嘉定新城約70萬(wàn)人、青浦新城約40萬(wàn)人、奉賢新城約40萬(wàn)人、南匯新城約37萬(wàn)人，青浦、奉賢和南匯新城距離百萬(wàn)人口還有不少差距。盡管五個(gè)新城縮短了“居轉(zhuǎn)戶”的年限，但是對(duì)于長(zhǎng)三角的雙創(chuàng)人才吸引力仍顯不足。其中的原因，一方面在于新城的產(chǎn)業(yè)支撐相對(duì)薄弱，缺乏多樣化的就業(yè)崗位，導(dǎo)致新城對(duì)長(zhǎng)三角高端人才就業(yè)引力不大，難以有效承接中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)和人口的疏解，同時(shí)對(duì)于本地居民也難以提供充足或合適的就業(yè)崗位，導(dǎo)致相當(dāng)數(shù)量的人口跨區(qū)域就業(yè)；另一方面在于新城的住房供給存在結(jié)構(gòu)性短缺，商品住宅的價(jià)格偏高，房?jī)r(jià)收入比較高，同時(shí)多元化、品質(zhì)化、便利化的人才公寓供應(yīng)不足，年輕人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成本仍然較高，由此導(dǎo)致的產(chǎn)城割裂、職住分離的問(wèn)題也比較突出。

五個(gè)新城更好服務(wù)長(zhǎng)三角一體化的建議

綜上所述，五個(gè)新城在服務(wù)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展方面各有所長(zhǎng)，也都存在共性的短板。下一步，五個(gè)新城要緊緊圍繞戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，深度融入長(zhǎng)三角區(qū)域城市網(wǎng)絡(luò)。

第一，要堅(jiān)持功能為王。功能，是超越數(shù)量和規(guī)模，甚至高于質(zhì)量和效益的特質(zhì)。作為貫穿新城高質(zhì)量發(fā)展始終的綜合性要素，五個(gè)新城要圍繞強(qiáng)化“四大功能”，根據(jù)在上海城鎮(zhèn)體系中、上海大都市圈中、長(zhǎng)三角城市群中的稟賦與分工，通過(guò)不同的領(lǐng)域體現(xiàn)新城的功能導(dǎo)向，不斷擴(kuò)大功能輻射半徑、提升功能帶動(dòng)能力。

一是強(qiáng)化全球資源配置功能，就是要堅(jiān)定不移擴(kuò)大開(kāi)放，提升新城的中心集聚度，大力引進(jìn)和培育跨國(guó)公司，深度融入全球生產(chǎn)和貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。

二是強(qiáng)化科技創(chuàng)新策源功能，就是要積極引進(jìn)和充分發(fā)揮科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)作用，并進(jìn)一步深化與長(zhǎng)三角城市的創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)，形成各具特色、多樣化的科技創(chuàng)新空間網(wǎng)絡(luò)體系。

三是強(qiáng)化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，就是要提升“一城一名園”發(fā)展能級(jí)，引導(dǎo)三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)社區(qū)集中布局，同時(shí)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在長(zhǎng)三角更大范圍內(nèi)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈。四是強(qiáng)化開(kāi)放樞紐門(mén)戶功能，就是要主動(dòng)推進(jìn)以樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化和智能化為特征的超大城市現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。

第二，要堅(jiān)持交通為基。五個(gè)新城要聚焦“外建大通道、內(nèi)建大網(wǎng)絡(luò)、共建大樞紐”，以擴(kuò)大輻射扇面、實(shí)現(xiàn)區(qū)域交通互聯(lián)互通新突破為重點(diǎn)，加快確立新城區(qū)域樞紐地位，構(gòu)建多層次、立體化、跨區(qū)域的一體化交通發(fā)展模式，加速形成全域交通鏈接新格局。

一是要建設(shè)便捷高效的對(duì)外交通系統(tǒng)，形成支撐新城“30、45、60”出行目標(biāo)的綜合交通體系基本框架，重點(diǎn)加強(qiáng)市域（郊）鐵路建設(shè)，積極爭(zhēng)取開(kāi)通城際列車(chē)，同步探索借鑒日本JR鐵路“Free Car”和月票模式，率先在長(zhǎng)三角地區(qū)推出鐵路通勤月票，逐步爭(zhēng)取市域鐵路公交化運(yùn)行，形成上海大都市圈內(nèi)部高效便捷的鐵路交通網(wǎng)絡(luò)。

二是要打造系統(tǒng)完善的內(nèi)部綜合交通體系，補(bǔ)齊道路系統(tǒng)層次和功能短板，進(jìn)一步提升新城內(nèi)部交通效率。

三是要同步完善“線上交通網(wǎng)絡(luò)”，也就是著力推進(jìn)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極布局?jǐn)?shù)字化功能平臺(tái)，特別是要結(jié)合“東數(shù)西算”工程，探索有序擴(kuò)大數(shù)據(jù)對(duì)外開(kāi)放、加快構(gòu)建數(shù)據(jù)國(guó)內(nèi)循環(huán)，打造成為數(shù)字長(zhǎng)三角的重要節(jié)點(diǎn)。

第三，要堅(jiān)持服務(wù)為要。五個(gè)新城要適度超前布局高品質(zhì)公共服務(wù)資源，堅(jiān)持“補(bǔ)短板”與“拉長(zhǎng)板”相結(jié)合，從水平上和結(jié)構(gòu)上提升新城輻射服務(wù)能級(jí)。

一是要完善新城的公共服務(wù)體系，目前來(lái)看，確保每個(gè)新城至少擁有1所高職以上高等教育機(jī)構(gòu)（校區(qū)）、1家三級(jí)綜合性醫(yī)院已經(jīng)基本沒(méi)有問(wèn)題，但是擁有1個(gè)市級(jí)體育設(shè)施、1處大型文化場(chǎng)館，其難點(diǎn)不在于“建”而在于“營(yíng)”，特別是對(duì)于新城而言，文化和體育消費(fèi)市場(chǎng)還不成熟，需要通過(guò)一定的時(shí)間進(jìn)行培育，在這個(gè)過(guò)程中需要承擔(dān)較大的成本。

二是要加快完善“15分鐘社區(qū)生活圈”，重點(diǎn)增效提質(zhì)社區(qū)公共資源，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、體育、商業(yè)等社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施及公共空間15分鐘步行可達(dá)覆蓋率顯著提升，營(yíng)造服務(wù)精準(zhǔn)、便捷可達(dá)、功能復(fù)合、活力安全的宜居社區(qū)。

三是要著力打造商業(yè)地標(biāo)，加快建設(shè)綜合性新城商業(yè)中心，集聚優(yōu)質(zhì)消費(fèi)資源，推動(dòng)消費(fèi)融合創(chuàng)新，優(yōu)化商業(yè)布局，形成層次分明、布局合理、功能完備、業(yè)態(tài)先進(jìn)、錯(cuò)位發(fā)展的新城商業(yè)體系；同時(shí)結(jié)合歷史街區(qū)、城市生態(tài)景觀、特色文化旅游資源等，形成商旅文結(jié)合的特色消費(fèi)功能區(qū)。

第四，要堅(jiān)持以人為本。五個(gè)新城要加快集聚人口，特別是要結(jié)合所在地區(qū)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，前瞻性謀劃人才集聚方案，把“人隨產(chǎn)走”深化為“人隨產(chǎn)留”，進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)城融合、職住平衡。

一是要優(yōu)化住宅空間布局，完善多樣化住房供應(yīng)體系，特別是堅(jiān)決落實(shí)房地產(chǎn)調(diào)控措施，穩(wěn)定房?jī)r(jià)預(yù)期；同時(shí)多方位籌措保障性住房，率先探索新城范圍內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市發(fā)展保障性租賃住房，支持新城范圍內(nèi)的保留村、保護(hù)村利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房改造為保障性租賃房，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)利用閑置廠房改建轉(zhuǎn)換為保障性租賃房，鼓勵(lì)軌道交通站點(diǎn)周邊的閑置低效商務(wù)樓宇改造為保障性租賃住房。

二是要加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)二次開(kāi)發(fā)，統(tǒng)籌實(shí)施形態(tài)更新、業(yè)態(tài)更新、功能更新，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)為產(chǎn)業(yè)社區(qū)、創(chuàng)新街區(qū)、場(chǎng)景新區(qū)、品質(zhì)城區(qū)。

三是要聚焦?jié)M足人口就業(yè)、居住需求的公共開(kāi)放空間，構(gòu)建具有網(wǎng)絡(luò)化、人性化、高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)的城市公共空間體系，形成“活力高效、共享均好”的公共空間體系，打造充滿活力、傳承文脈、綠色生態(tài)、舒適便捷、世界一流的公共空間。

第五，要堅(jiān)持制度為魂。五個(gè)新城要更好服務(wù)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，關(guān)鍵在于制度保障。在積極推廣長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，還要根據(jù)共性要求和個(gè)性需求，不斷探索制度創(chuàng)新。

一是要?jiǎng)?chuàng)新權(quán)能保障制度，按照“應(yīng)放盡放”要求和上級(jí)有關(guān)法律法規(guī)、政策文件規(guī)定，積極爭(zhēng)取承接更多的行政審批權(quán)限下放，提升行政審批效率，力爭(zhēng)全面實(shí)現(xiàn)“新城事、新城辦”。

二是要?jiǎng)?chuàng)新法律保障制度，要充分借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的法制經(jīng)驗(yàn)，如英國(guó)的《1976年新城法》、法國(guó)的《1983年新城法》和美國(guó)1968年的《新城開(kāi)發(fā)法》等，積極探索制定貼合新城特色和需求的法規(guī)條例，在土地征用、財(cái)政稅收、住房建設(shè)、人才引進(jìn)等方面形成相對(duì)應(yīng)的法定依據(jù)。

三是要?jiǎng)?chuàng)新要素保障制度，鼓勵(lì)新城采用授權(quán)經(jīng)營(yíng)、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目配建經(jīng)營(yíng)性建設(shè)內(nèi)容等方式盤(pán)活存量資產(chǎn)，探索建立面向長(zhǎng)三角的城市合伙人制度，定期發(fā)布投資機(jī)會(huì)清單，引導(dǎo)更多社會(huì)資本參與新城建設(shè)；研究用地性質(zhì)混合、主體功能兼容的綜合用地管理方式，探索地上地下空間綜合利用機(jī)制，實(shí)施新城規(guī)劃指標(biāo)整體管控，對(duì)部分地塊的容積率、綠化率、藍(lán)綠空間等，根據(jù)需求實(shí)施平移政策，滿足實(shí)際建設(shè)需要。

（作者系華略智庫(kù)高級(jí)合伙人、長(zhǎng)三角研究院院長(zhǎng)）