2021年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)韌性增長(zhǎng)，取得了來(lái)之不易的成績(jī)，最亮眼的莫過(guò)于：GDP總量達(dá)到114萬(wàn)億元（折合約17.73萬(wàn)億美元），經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到8.1%。美國(guó)、中國(guó)、歐盟成為僅有超過(guò)10萬(wàn)億美元的世界經(jīng)濟(jì)體，呈現(xiàn)“三足鼎立”的格局。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，總體上機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。我們積極應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化帶來(lái)的沖擊挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在于辦好自己的事，提高發(fā)展質(zhì)量，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)國(guó)家綜合實(shí)力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，確保經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生、生態(tài)等各領(lǐng)域穩(wěn)中有進(jìn)。

全球疫苗鴻溝或造成新的經(jīng)濟(jì)分野

新冠疫情仍是全球性議題，也是全球經(jīng)濟(jì)的重要變量因素。變異病毒在全球蔓延反復(fù)，加大了疫情防控的復(fù)雜性。IMF報(bào)告預(yù)測(cè)2022年底各經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)率是否在趨勢(shì)線之上，結(jié)果表明：只有發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體會(huì)略微超過(guò)其趨勢(shì)線，一個(gè)主要原因是“疫苗鴻溝”。

諸多跡象表明，世界經(jīng)濟(jì)的前景依賴于另一種非常重要的投入，即疫苗。然而，疫苗的生產(chǎn)也帶有局限性，而且分配不均。全球疫苗分配不公可能導(dǎo)致各國(guó)在經(jīng)濟(jì)上的鴻溝擴(kuò)大。首先，當(dāng)大多數(shù)人得到抗體時(shí)，各國(guó)政府可以適當(dāng)放開(kāi)已有的封城和邊境封鎖政策。同時(shí)，全民接種不僅減少未來(lái)大規(guī)模疫情暴發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，也使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更具彈性，許多疫苗接種率高的國(guó)家已經(jīng)恢復(fù)了社會(huì)的常態(tài)化生產(chǎn)。隨著接種的步伐加快，越來(lái)越多的國(guó)家都會(huì)加入到經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的行列。

當(dāng)前，我國(guó)也正在加大對(duì)新冠疫苗和特效藥物的支持和推廣力度，這將有助于中國(guó)在防疫常態(tài)化條件下增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的韌性，以更有效應(yīng)對(duì)海外疫情的輸入性風(fēng)險(xiǎn)和多地本土散發(fā)擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，隨著疫情防控形勢(shì)的發(fā)展，也基于病毒自身演化和傳播的狀況，我們的防疫策略將朝著更科學(xué)適配、更精準(zhǔn)有效的方向發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)保民生、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)。

“三重壓力”下把握改革的“時(shí)效度”

2021年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨“需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱”三重壓力。2022年政府工作報(bào)告再次重申了“三重壓力”。

“三重壓力”概括了經(jīng)濟(jì)下行承壓的主要來(lái)源，表征為現(xiàn)狀和預(yù)期兩方面。在這當(dāng)中，現(xiàn)狀又體現(xiàn)在需求側(cè)和供給側(cè)兩端。從需求側(cè)現(xiàn)狀看，關(guān)鍵詞是“收縮”。2021年下半年以來(lái)，國(guó)內(nèi)有效需求不足跡象漸顯，國(guó)際上面臨美聯(lián)儲(chǔ)等貨幣政策轉(zhuǎn)向、美歐對(duì)華脫鉤的雙重風(fēng)險(xiǎn)。中長(zhǎng)期制約投資和消費(fèi)需求的因素仍在，短期防疫物資出口量劇增等一次性因素在逐步消退。

從供給側(cè)現(xiàn)狀看，關(guān)鍵詞是“沖擊”。疫情持續(xù)使新一輪供給沖擊正在形成，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全球秩序帶來(lái)更大挑戰(zhàn)。在國(guó)際大宗商品價(jià)格上漲等影響下，制造業(yè)受創(chuàng)，“能源—上游高耗能原材料—產(chǎn)業(yè)鏈”的漲價(jià)鏈條繼續(xù)傳導(dǎo)，一些資源型行業(yè)再度呈擴(kuò)張態(tài)勢(shì)。

綜合來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前面臨的形勢(shì)是復(fù)雜的，壓力是多方面的。因此，經(jīng)濟(jì)政策既要統(tǒng)籌考慮、綜合平衡，也需要根據(jù)形勢(shì)的變化不斷地調(diào)整和優(yōu)化，必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，尤其要把握好政策調(diào)整和推動(dòng)改革的時(shí)、度、效，堅(jiān)持先立后破、穩(wěn)扎穩(wěn)打。

首先，穩(wěn)預(yù)期、強(qiáng)信心。多重沖擊之下，爬坡過(guò)坎的信心比黃金可貴，今后政策幫扶會(huì)更直接、更給力。根據(jù)中央和地方預(yù)算報(bào)告，2022年減稅退稅約2.5萬(wàn)億元，規(guī)模為史上最高，單單退稅部分就達(dá)到1.5萬(wàn)億元，相當(dāng)于直接給市場(chǎng)主體發(fā)放現(xiàn)金流。與此同時(shí)，積極的財(cái)政政策更加精準(zhǔn)、可持續(xù)。不僅體現(xiàn)在優(yōu)化3.65萬(wàn)億元地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用方面，更重要的是體現(xiàn)在建立常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，將2.8萬(wàn)億元中央財(cái)政資金納入直達(dá)范圍。

其次，有效擴(kuò)內(nèi)需。在當(dāng)前內(nèi)需增長(zhǎng)乏力，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)不減的情況之下，擴(kuò)大內(nèi)需特別是針對(duì)穩(wěn)定和擴(kuò)大投資需求，適當(dāng)加大政策力度，不僅是必要的，也是緊迫的。這是短期穩(wěn)增長(zhǎng)的需要，也是中長(zhǎng)期優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)發(fā)展后勁的需要。在外部環(huán)境不利的情況下，提振內(nèi)需是最具確定性的“穩(wěn)定錨”。擴(kuò)內(nèi)需的重要一條，是要因勢(shì)利導(dǎo)、尊重市場(chǎng)需求、放活組織形式。

再者，處理好平衡關(guān)系。要處理好經(jīng)濟(jì)增量與風(fēng)險(xiǎn)管控、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)路徑和“雙碳”目標(biāo)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)與實(shí)體產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興業(yè)態(tài)和保護(hù)靈活就業(yè)等的平衡關(guān)系，高度重視結(jié)構(gòu)政策與總量政策之間的相互協(xié)調(diào)。堅(jiān)定不移深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，持續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境，打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的各類堵點(diǎn)，讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力在新發(fā)展格局的框架下得以充分涌流。

（作者系中歐陸家嘴國(guó)際金融研究院副院長(zhǎng)、研究員）