4月上旬，新疆阿克蘇地區(qū)沙雅縣的棉田里，到處是搶抓農(nóng)時播種棉花的農(nóng)民。一臺臺春播機械犁地、耙地、覆膜、播種，一氣呵成。

“新疆是國內(nèi)農(nóng)用地膜使用量最大的省區(qū)，每年產(chǎn)生的殘膜量也非常大。”新疆生態(tài)環(huán)境廳一位工作人員對第一財經(jīng)記者說。

新疆農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳提供的數(shù)據(jù)顯示，2021年全區(qū)地膜覆蓋面積3631萬畝（其中棉花2400萬畝，玉米850萬畝），地膜使用總量約17萬噸，使用一茬就報廢。殘膜廢棄物堆放在地頭、回收站點或加工廠，污染風(fēng)險大。

第一財經(jīng)記者近日在新疆多地探訪地膜回收利用企業(yè)和相關(guān)政府部門時發(fā)現(xiàn)，截至2020年，全區(qū)農(nóng)田當(dāng)季地膜回收率達到80%，農(nóng)田地膜殘留量也呈現(xiàn)逐年下降的趨勢，但要打好打贏農(nóng)田殘膜攻堅戰(zhàn)，難度仍然很大。

農(nóng)膜回收利用面臨兩個主要問題

4月9日上午，沙雅縣世紀(jì)光明紅旗鎮(zhèn)膜渣分離站，足球場大小的堆場上堆滿了兩人多高的殘膜，大多用防塵網(wǎng)遮蓋，只留下幾段鏟車行走的路線和一小塊生產(chǎn)場地。

掀開防塵網(wǎng)的一角，是纏繞在一起的殘膜和帶著棉花的秸稈，稍微一抖便塵土飛揚。

“這里堆放的殘膜混合物主要有四種成分：廢舊地膜、棉花、秸稈、土。我們要做的就是把這四種物質(zhì)分離。”沙雅世紀(jì)光明污染治理科技有限公司（下稱“光明塑業(yè)”）法人兼總經(jīng)理劉玉元說。

在靠近廠房的一個堆垛下是已經(jīng)分離打包好的殘膜。這些成片狀的殘膜經(jīng)過造粒后，可以注塑成滴灌材料、大棚膜以及其他用途的管材。

劉玉元介紹，光明塑業(yè)在沙雅縣有3個殘膜堆場，占地約50畝，已研發(fā)出膜渣分離生產(chǎn)線、干洗凈化生產(chǎn)線，“我們今年的重點工作是做好沙雅縣200萬畝殘膜回收產(chǎn)業(yè)鏈項目”。

他認為，殘膜回收這項工作應(yīng)納入到強制執(zhí)行的范疇。從源頭上科學(xué)系統(tǒng)地去治理，將回收再利用的責(zé)任落到生產(chǎn)者和使用者身上，否則，各個環(huán)節(jié)脫檔無法形成合力。

沙雅久盛塑料制品有限責(zé)任公司（下稱“久盛塑料”）的一個生產(chǎn)車間也堆放了不少殘膜。“企業(yè)正常運轉(zhuǎn)時有員工28人，現(xiàn)在只有3個人，主要是為了節(jié)約成本。”久盛塑料負責(zé)人金新榮對第一財經(jīng)記者說，久盛塑料主要生產(chǎn)農(nóng)用地膜，也回收殘膜生產(chǎn)滴灌材料等。

金新榮說，目前地膜回收利用企業(yè)普遍遇到的問題是成本高，從初期篩選、分揀、漂洗到半成品生產(chǎn)，電費占了近一半。另外，回收利用企業(yè)組織殘膜回收的能力有限，資金壓力大。

他還表示，有些地膜生產(chǎn)企業(yè)一味追求降低成本，不考慮后續(xù)回收，造成地膜一再加厚卻還是回收困難。

新疆農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳提供的資料稱，農(nóng)田地膜回收利用面臨著兩個主要問題：首先是殘膜回收機械的穩(wěn)定性、適宜性、撿拾凈度不高。殘膜回收機械與農(nóng)民擁有的動力機械不匹配，作業(yè)效率較低、回收成本高，迫切需要殘膜回收機械關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，研發(fā)出適宜不同作物、高質(zhì)高效的農(nóng)田殘膜回收機械。

其次是殘膜二次污染風(fēng)險大。根據(jù)目前的殘膜機械化回收水平，回收的殘膜與秸稈、棉花、雜草、土混雜，含雜率高達90%以上。在殘膜加工再利用環(huán)節(jié)，需分揀、除雜、清洗、造粒等多道工序，人工分揀工作量大、效率低、成本高，機械化分揀設(shè)備不成熟、耗電量大、成本高，導(dǎo)致加工再利用企業(yè)運行就虧損。殘膜廢棄物堆放在地頭、回收站點或加工廠，存在二次污染的風(fēng)險。

西北地區(qū)建100個農(nóng)膜回收重點縣

第一財經(jīng)記者在新疆采訪時了解到，新疆每年近100萬噸的殘膜廢棄物堆放在回收站點或加工廠待處理，收集的殘膜如何再次利用仍是治理難點。

據(jù)2021年12月編制完成的《全國農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測評價及相關(guān)技術(shù)服務(wù)（新疆地膜監(jiān)測）技術(shù)報告》（下稱《技術(shù)報告》）介紹，新疆是我國重要的優(yōu)質(zhì)棉基地，2021年棉花產(chǎn)量為512.9萬噸，約占全國總產(chǎn)量的89.5%。受限于新疆的積溫低、無霜期短等自然因素，新疆棉花廣泛采用覆膜栽培模式。但隨著土壤中地膜殘留量的增加，農(nóng)田殘膜帶來的負面效應(yīng)日益凸顯，如土壤水分入滲受阻、作物產(chǎn)量下降、環(huán)境污染等。

2020年9月10日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)膜污染防控重點實驗室主任嚴(yán)昌榮在中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院官網(wǎng)上解讀《農(nóng)用薄膜管理辦法》時介紹，“目前，地膜殘留已給局部地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境造成了不利的影響和危害，尤其是新疆內(nèi)陸棉區(qū)。”

嚴(yán)昌榮說，由于地膜殘留，每年棉花收獲后和第二年播種前需要進行地膜回收，每畝增加作業(yè)成本30元，新疆全區(qū)地膜回收作業(yè)需增加投入11.4億元。同時，長期覆膜棉田，如果不進行地膜回收處理，棉花播種質(zhì)量下降，空穴率、爛籽率會提高，產(chǎn)量也會受到一定程度的影響。殘膜隨著機械采收混入棉花，影響品質(zhì)。

2021年8月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于貫徹實施《固體廢物污染環(huán)境防治法》的意見提出，到“十四五”末，農(nóng)膜回收率達到85%以上。意見還提出，要全力抓好地膜回收利用；以主要覆膜區(qū)域為重點，以回收利用、減量替代為主要治理方式，大力推進標(biāo)準(zhǔn)地膜應(yīng)用、機械化撿拾、專業(yè)化回收、資源化利用，有效防控農(nóng)田“白色污染”；加強西北地區(qū)100個農(nóng)膜回收重點縣建設(shè)。

新疆農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳提供的資料介紹，截至2020年，全區(qū)農(nóng)田當(dāng)季地膜回收率達到80%，農(nóng)田地膜殘留量從2014年19公斤/畝下降至6.78公斤/畝，并呈現(xiàn)逐年下降的趨勢。

新疆印發(fā)的《關(guān)于加強農(nóng)田廢舊地膜污染治理工作的意見》《農(nóng)田地膜污染治理五年行動計劃（2021-2025年）》等提出，要以廢舊地膜回收利用項目為抓手，以提高地膜離田回收利用水平、降低農(nóng)田地膜殘留量為目標(biāo)，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、技術(shù)等手段，不斷健全地膜回收利用體系，提升地膜回收能力水平。

實現(xiàn)產(chǎn)、學(xué)、研、推強強聯(lián)合

據(jù)第一財經(jīng)記者了解，近年來，多地構(gòu)建廢舊農(nóng)膜循環(huán)利用體系，治理農(nóng)田白色污染取得一定進展。

在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳今年2月推介的2021年全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展典型案例中，介紹了甘肅省高臺縣、青海省湟源縣、寧夏回族自治區(qū)隆德縣、新疆維吾爾自治區(qū)沙雅縣的廢舊農(nóng)膜回收再利用經(jīng)驗。

以高臺縣為例，該縣構(gòu)建了“農(nóng)戶撿拾交售、網(wǎng)點分散收集、企業(yè)加工利用”的廢舊農(nóng)膜回收利用體系，出臺了“以舊換新”（農(nóng)戶撿拾交售10公斤廢舊農(nóng)膜兌換1公斤新膜）、“以獎代補”（對廢舊農(nóng)膜回收加工企業(yè)給予拉運、加工補貼，對回收站點給予補助）等扶持政策，實現(xiàn)了農(nóng)膜“使用—回收—加工—再利用”良性循環(huán)。

回收的廢舊農(nóng)膜被運到當(dāng)?shù)匾患壹庸て髽I(yè)，經(jīng)過粉碎、熱融等工序變成再生塑料顆粒，再經(jīng)過注塑機加工后變成一個個籃筐、井蓋等產(chǎn)品。這家加工企業(yè)每天生產(chǎn)約1萬個農(nóng)用籃筐，可消耗2噸廢舊農(nóng)膜。2021年，高臺縣共回收廢舊農(nóng)膜1383噸，占使用總量的83.3%。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第八師石河子市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長陳偉告訴第一財經(jīng)記者，當(dāng)?shù)刂饕材ぷ魑餅槊藁?、玉米等，全師覆膜面積有370萬畝左右，地膜使用量約2.22萬噸。當(dāng)?shù)赝茝V機械回收為主的殘膜回收方式，收集量占總量90%以上。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、總量控制、交售方便、綠色環(huán)保”的要求，每3萬~5萬畝建設(shè)一個殘膜集中堆放點。

上述《技術(shù)報告》顯示，殘膜污染治理是公益屬性較強的工作，單靠技術(shù)人員研發(fā)機具讓農(nóng)民自發(fā)使用的方法不可行，需要政府通過法律法規(guī)約束、政策引導(dǎo)、項目推動，完善頂層設(shè)計，實現(xiàn)產(chǎn)、學(xué)、研、推強強聯(lián)合。

陳偉也對第一財經(jīng)記者表示，“十四五”期間，當(dāng)?shù)貙⒓哟笳猩桃Y力度，吸引民間資本參與殘膜回收綜合利用企業(yè)的建設(shè)。在同等條件下優(yōu)先給開展殘膜綜合利用的企業(yè)安排農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，并在用地、用電、用水、用氣、信貸等方面按照師市招商引資優(yōu)惠政策給予支持。

“每年政府下發(fā)的殘膜污染治理相關(guān)補貼不少，要避免‘撒胡椒面’。”劉玉元建議成立專項攻關(guān)小組，整合政府資源，制定治理規(guī)劃和時間表，并將殘膜污染治理納入政府業(yè)績管理和考核內(nèi)容。

新疆農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳介紹，新疆將殘膜污染治理納入鄉(xiāng)村振興等考核指標(biāo)體系，指導(dǎo)各縣市政府制定本地農(nóng)田地膜污染治理行動方案，細化實化年度重點工作和責(zé)任分工，做到與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)同部署、同落實、同檢查。