如何緩解電力高峰供需壓力，一直是電力行業(yè)面臨的棘手問題。今年夏天，罕見的極端高溫天氣又給這個(gè)“老問題”鋪上了一層更復(fù)雜的底色。

(資料圖)

“這是電力供需矛盾加劇下的痛點(diǎn)，也給推進(jìn)電力市場化改革創(chuàng)造了良好時(shí)機(jī)。”華北電力大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心副主任王永利對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示。

今年入夏以來，受持續(xù)性大范圍高溫天氣、經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長等因素影響，全國用電需求持續(xù)走高。同時(shí)，由于來水偏枯，水電出力不足，導(dǎo)致電煤供應(yīng)保障持續(xù)面臨較大壓力。

短期的高溫終將過去，但應(yīng)有更好的機(jī)制來化解“老問題”。這樣，面對(duì)潛在的下一個(gè)極端天氣，相關(guān)方面才能更加從容應(yīng)對(duì)。

王永利表示，今年2月以來，國家有關(guān)部門就多次把能源保供和迎峰度夏工作提上了日程。除了（電）發(fā)得出、送得上，最終還要落實(shí)到用戶側(cè)“用得好”。今年極端高溫天氣下，前兩者已經(jīng)做得比較到位。不過，如何合理調(diào)節(jié)用戶側(cè)需求，挖掘用戶側(cè)的資源潛力，達(dá)到社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益最大化，仍然具有較大提升空間。

電力的“需求響應(yīng)”

近期的高溫旱情，加劇了電力供需的短期性和局部性矛盾。

入夏以來，國家電網(wǎng)5個(gè)區(qū)域電網(wǎng)和19個(gè)省級(jí)電網(wǎng)負(fù)荷屢創(chuàng)新高。為做好迎峰度夏工作，越來越多的省市結(jié)合電網(wǎng)運(yùn)行和負(fù)荷特點(diǎn)，鼓勵(lì)削峰填谷、負(fù)荷聚合商等參與需求響應(yīng)。

“需求響應(yīng)”是電力發(fā)展進(jìn)入新階段后，從需求側(cè)解決電力供需平衡的新手段。不同于有序用電，需求響應(yīng)是電力用戶對(duì)電價(jià)或激勵(lì)信號(hào)作出的主動(dòng)響應(yīng)，主要表現(xiàn)為用戶臨時(shí)性改變用電行為，即根據(jù)電價(jià)高低或激勵(lì)大小，臨時(shí)性調(diào)節(jié)電力負(fù)荷。

據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者不完全統(tǒng)計(jì)，今年以來，安徽、貴州、河北、廣東、重慶、浙江、福建、山東、寧夏、湖北等十余省份陸續(xù)發(fā)文，完善電力市場需求側(cè)響應(yīng)機(jī)制細(xì)則，并動(dòng)員市場主體積極參與。

以福建為例，5月公布的《福建省電力需求響應(yīng)實(shí)施方案（試行）》明確工作目標(biāo)稱，通過廣泛發(fā)動(dòng)各類用戶參與電力需求響應(yīng)，實(shí)現(xiàn)電力削峰填谷，促進(jìn)可再生能源消納，推動(dòng)源網(wǎng)荷儲(chǔ)友好協(xié)同調(diào)節(jié)，先期按照年度組織交易、日前邀約響應(yīng)模式實(shí)施，有條件的地區(qū)探索日內(nèi)響應(yīng)和日前邀約相結(jié)合的模式，形成占福建電網(wǎng)最大用電負(fù)荷5%左右的需求響應(yīng)能力。

上述方案還對(duì)參與響應(yīng)主體、響應(yīng)要求、啟動(dòng)條件、效果評(píng)估等作出明確規(guī)定。響應(yīng)負(fù)荷能力在200千瓦及以上的電力用戶可作為直接需求用戶參與需求響應(yīng)，也可通過負(fù)荷聚合商代理參與。資金來源由省里統(tǒng)籌安排，鼓勵(lì)各地方政府因地制宜列支財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼資金用于電力需求響應(yīng)激勵(lì)。

各地推崇的需求響應(yīng)究竟“好”在哪？

王永利表示，作為啟動(dòng)有序用電前的“緩沖地帶”，需求響應(yīng)機(jī)制能夠有效降低因“電力緊缺”而付出的社會(huì)綜合成本。既能節(jié)約投資，又可保障電網(wǎng)安全。

據(jù)業(yè)界人士粗略計(jì)算，滿足1kW終端新增負(fù)荷的全系統(tǒng)投資達(dá)到10000元以上，而一年中超過全網(wǎng)最大負(fù)荷95%的用電時(shí)段僅不到100小時(shí)。考慮全成本，通過設(shè)備投資滿足尖峰負(fù)荷需求，每千瓦年總成本約為1000元。而采用需求響應(yīng)的成本極低，由于尖峰小時(shí)利用小時(shí)數(shù)低，如果削減5%的尖峰負(fù)荷，每年帶來的電量損失影響也很小。

而在各地，電力市場需求側(cè)響應(yīng)的實(shí)效已經(jīng)逐步顯現(xiàn)。

據(jù)《長江日?qǐng)?bào)》8月14日?qǐng)?bào)道，在剛剛過去的一周里，武漢市內(nèi)共有2128家企業(yè)響應(yīng)節(jié)約用電、讓電于民的號(hào)召，在4次“需求響應(yīng)”行動(dòng)里共壓減219萬余千瓦負(fù)荷給居民用電，為群眾在用電高峰里的穩(wěn)定用電提供重要支援。

據(jù)《廣州日?qǐng)?bào)》7月30日?qǐng)?bào)道，為滿足不斷攀升的電力需求，廣東電網(wǎng)7月12日起發(fā)布全省需求響應(yīng)邀約，共計(jì)300余個(gè)市場用戶積極響應(yīng)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定削峰約80萬千瓦，未啟動(dòng)有序用電等行政手段，省內(nèi)首次實(shí)現(xiàn)電力緊平衡情況全部通過“市場的手”解決。

南方某電網(wǎng)人士告訴記者，今年當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)提前申請(qǐng)高峰時(shí)期降低用電負(fù)荷，根據(jù)節(jié)省電量多少給予服務(wù)費(fèi)用，相當(dāng)于企業(yè)主動(dòng)避峰。“原來是沒有錢補(bǔ)貼的，而且由電網(wǎng)公司安排各企業(yè)用電時(shí)間錯(cuò)開，現(xiàn)在有了。”

王永利表示，此前補(bǔ)償激勵(lì)資金來源的單一是制約需求響應(yīng)發(fā)展的重要因素。過去，需求響應(yīng)補(bǔ)償成本通常由電網(wǎng)企業(yè)或政府專項(xiàng)預(yù)算作為資金來源，參與主體的類型和規(guī)模較有限。近一兩年，各地電力市場化程度有所提高，部分省份將尖峰電價(jià)、調(diào)峰輔助服務(wù)市場、跨省可再生交易購電差價(jià)盈余等資金擴(kuò)充到補(bǔ)償激勵(lì)的資金池里，較好地提升了企業(yè)參與的積極性。

“歸根結(jié)底，需求響應(yīng)還是高度依賴于企業(yè)自身權(quán)衡收益和損失等因素，選擇是否采取避錯(cuò)峰措施，對(duì)于一些盈利能力強(qiáng)、耗電量大的企業(yè)來說，主動(dòng)調(diào)節(jié)的意愿有限。”王永利認(rèn)為，為了優(yōu)化電力供求匹配，一方面相關(guān)部門應(yīng)對(duì)全社會(huì)電力負(fù)荷做出有效梳理，結(jié)合社會(huì)影響、產(chǎn)業(yè)價(jià)值、生產(chǎn)曲線等因素給不同的企業(yè)主體進(jìn)行定級(jí)。先明確責(zé)任和義務(wù)的底線，再談補(bǔ)貼。另一方面，創(chuàng)新需求側(cè)響應(yīng)機(jī)制，例如探索用戶和用戶之間的協(xié)調(diào)響應(yīng)形式。

據(jù)王永利團(tuán)隊(duì)初步測算，通過精準(zhǔn)化的需求側(cè)負(fù)荷管理和調(diào)度，全社會(huì)可以“騰出”25%到30%的電力負(fù)荷空間。

電力現(xiàn)貨市場承擔(dān)何種角色？

今夏電力供需緊張局面下，電力現(xiàn)貨市場吸引了眾多企業(yè)用戶參與，逐漸活躍起來。作為現(xiàn)代電力市場體系的重要部分，這一機(jī)制設(shè)計(jì)也開始更被外界所關(guān)注。

自2015年3月啟動(dòng)的新一輪電力體制改革提出以來，我國正逐步建立“以中長期交易規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，以現(xiàn)貨市場發(fā)現(xiàn)價(jià)格，交易品種齊全、功能完善的電力市場”。2017年8月，國家確定南方（以廣東起步）等8個(gè)地區(qū)作為第一批試點(diǎn)，2021年5月，上海等6省市被確定為第二批電力現(xiàn)貨試點(diǎn)。

8月18日，南方（以廣東起步）電力現(xiàn)貨市場結(jié)算試運(yùn)行日?qǐng)?bào)顯示，發(fā)電側(cè)日前加權(quán)平均電價(jià)（含核電）約為0.66元/千瓦時(shí)。兩日之前，該市場發(fā)電側(cè)日前加權(quán)平均電價(jià)（含核電）一度高達(dá)約0.86元/千瓦時(shí)。

而在往年，根據(jù)《廣東電力市場2021年度報(bào)告》，2021年5月該現(xiàn)貨市場試運(yùn)行期間，5月日前價(jià)格主要集中在0.35元/千瓦時(shí)至0.65元/千瓦時(shí)。對(duì)比可見，該現(xiàn)貨市場近期的日前平均電價(jià)已經(jīng)沖擊到較高位置。

業(yè)界普遍認(rèn)為，電力市場特別是現(xiàn)貨市場價(jià)格高低實(shí)際上反映了電力供求平衡的程度。電價(jià)越高，說明供不應(yīng)求程度越嚴(yán)重；電價(jià)越低，說明供過于求越嚴(yán)重。

今年夏天，上述現(xiàn)貨市場的“火熱”是電力供需緊平衡和市場化機(jī)制創(chuàng)新“雙管齊下”的結(jié)果。8月上旬，廣東電力交易中心發(fā)布《關(guān)于暫緩執(zhí)行價(jià)格限制相關(guān)條款的通知》，宣布暫時(shí)取消兩項(xiàng)限價(jià)。

“在當(dāng)前迎峰度夏電力保供的關(guān)鍵時(shí)期，為確保有效發(fā)現(xiàn)現(xiàn)貨市場價(jià)格，調(diào)動(dòng)發(fā)電企業(yè)發(fā)電積極性，結(jié)合當(dāng)前電力供需形勢和一次能源價(jià)格水平，經(jīng)廣東省能源局、國家能源局南方監(jiān)管局同意，暫緩執(zhí)行分類型設(shè)置現(xiàn)貨電能量報(bào)價(jià)上限和二級(jí)價(jià)格限值條款，后續(xù)視市場運(yùn)行情況再另行明確。”該通知稱。

第一財(cái)經(jīng)記者查閱發(fā)現(xiàn)，除了廣東，全國多個(gè)電力交易中心的交易結(jié)果也顯示，參與的市場主體規(guī)模和交易價(jià)格均有明顯上升。

以江蘇為例，2022年8月份江蘇電力集中競價(jià)交易結(jié)果顯示，本次交易共成交電量122.07億千瓦時(shí)，成交價(jià)格469元/兆瓦時(shí)。共有81家發(fā)電企業(yè)、106家售電公司、65家一類用戶，以及國網(wǎng)江蘇省電力有限公司參與集中競價(jià)交易申報(bào)。

值得注意的是，該成交價(jià)格幾乎按照現(xiàn)行規(guī)定最高上浮20%“頂格”上升，且較去年同比增加了23%。

盡管如此，多位業(yè)界人士認(rèn)為，當(dāng)前我國現(xiàn)貨市場仍具有廣闊的探索空間和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

長沙理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授葉澤撰文稱，目前我國電力供應(yīng)正處在相對(duì)緊張時(shí)期，各省按照“需求側(cè)響應(yīng)優(yōu)先，有序用電保底、節(jié)約用電助力”次序開展電力保供工作。多省通過需求側(cè)響應(yīng)讓用戶調(diào)整負(fù)荷，而電力市場特別是現(xiàn)貨市場并沒有納入電力保供的有效措施中。與需求側(cè)響應(yīng)中用戶中斷負(fù)荷的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相比，現(xiàn)貨市場交易價(jià)格相對(duì)偏低。

葉澤認(rèn)為，當(dāng)前我國現(xiàn)貨市場仍然沒有發(fā)現(xiàn)稀缺電力價(jià)格。究其原因，一是現(xiàn)貨市場價(jià)格上下限沒有根據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律制定，二是忽視了需求側(cè)響應(yīng)機(jī)制的應(yīng)用條件。

“目前我國電力市場特別是現(xiàn)貨市場，高峰負(fù)荷電價(jià)形成機(jī)制由于過低的價(jià)格上限限制并不合理，現(xiàn)貨市場高峰負(fù)荷電價(jià)明確偏低，在這種情況下實(shí)施需求側(cè)響應(yīng)，會(huì)產(chǎn)生‘誰引起，誰受益’的不合理結(jié)果，甚至?xí)a(chǎn)生需求響應(yīng)反而加劇保供形勢的負(fù)激勵(lì)效果。”葉澤稱。

華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授袁家海對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，未來極端天氣很可能成為常態(tài)。為保障電網(wǎng)的安全性，需要完善配套的電力市場化機(jī)制，最大限度地實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。通過深化電力需求側(cè)改革，利用市場化方式引導(dǎo)電力用戶主動(dòng)錯(cuò)避峰。在這一過程中，電力現(xiàn)貨市場、輔助服務(wù)市場、綜合能源服務(wù)、虛擬電廠等新興市場“大有可為”。