近年來，蘇州市狠抓人才“第一資源”，圍繞打造國家級人才平臺、建設(shè)中國人才發(fā)展現(xiàn)代化強(qiáng)市的目標(biāo)，聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群發(fā)展方向，著力為人才搭建一流事業(yè)舞臺，營造舒心生活和安心發(fā)展的環(huán)境，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。蘇州連續(xù)十年入選“外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”，連續(xù)兩年被評為“中國最佳引才城市”。在2021年度“全球人才競爭力指數(shù)”（GTCI）排名中，蘇州進(jìn)入百強(qiáng)排名92位；在2022“中國城市人才吸引力排名”中，蘇州名列第七，全國地級市中排名第一。一流人才生態(tài)成為蘇州面向全球招才引智的強(qiáng)磁場，也是其打造天下英才首選之城的核心競爭力。

(資料圖)

推進(jìn)政策迭代，構(gòu)建立體有機(jī)的政策體系

蘇州作為較早一批啟動招才引智計劃的城市，自2007年瞄準(zhǔn)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展啟動“姑蘇人才”計劃以來，不斷積極探索對人才政策提檔升級，在2016年推出“人才新政40條”，2020年推出“人才新政4.0版”，2021年發(fā)布“人才制度改革十五條”，形成了系統(tǒng)化、立體化的人才政策體系。

首先，從高度上，圍繞人才梯隊建設(shè)構(gòu)建具有層次性的政策體系結(jié)構(gòu)，對塔尖、塔身和塔基人才群體精準(zhǔn)布局、分類施策，形成了戰(zhàn)略科學(xué)家、行業(yè)領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊、中青年科技工作者、工程師、大學(xué)生和技能人才等各類人才集聚的有力抓手。

其次，從廣度上，集成人才、科技、金融、產(chǎn)業(yè)等政策措施擴(kuò)大政策覆蓋面，為人才提供全方位、全鏈條、全周期的支持。

再次，從厚度上，突出市場化導(dǎo)向提升政策支持的科學(xué)性和客觀性，破除人才評價的“四唯”帽子，充分考慮用人主體作用，積極探索構(gòu)建了個人素質(zhì)、緊缺指數(shù)和薪酬水平“三位一體”的積分制評價體系。

最后，通過數(shù)字賦能打通人才政策“最后一公里”，創(chuàng)新推出人才政策計算器并開設(shè)中英雙語版外國人才服務(wù)專區(qū)，通過大數(shù)據(jù)和云計算技術(shù)實現(xiàn)人才政策一端通查、一鍵匹配、一網(wǎng)通辦，讓政策主動對接人才，有效提升政策落地效率。

構(gòu)建產(chǎn)才閉環(huán)，搭建“大有可為”的事業(yè)舞臺

聚焦加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群發(fā)展，充分發(fā)揮城市制造業(yè)優(yōu)勢，結(jié)合城市各區(qū)域特色統(tǒng)一布局設(shè)置了重點產(chǎn)業(yè)專項，充分發(fā)揮區(qū)域板塊優(yōu)勢和協(xié)同效應(yīng)，在電子信息、裝備制造、生物醫(yī)藥、先進(jìn)材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚了一批具有引領(lǐng)性的人才和團(tuán)隊，成為了帶動產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的科創(chuàng)主力，同時領(lǐng)軍人才帶項目、帶技術(shù)、帶團(tuán)隊入駐蘇州培育科創(chuàng)企業(yè)，帶動新興產(chǎn)業(yè)的集聚和發(fā)展，開創(chuàng)了產(chǎn)業(yè)集聚與人才集聚協(xié)同發(fā)力的新局面。

在當(dāng)前“以產(chǎn)引才”和“以才興產(chǎn)”的產(chǎn)才融合閉環(huán)生態(tài)中，蘇州98%的領(lǐng)軍人才集中在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)辦了全市六成以上的科創(chuàng)板上市企業(yè)、獨角獸培育企業(yè)，有力推動了新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式和新技術(shù)的發(fā)展。

在平臺建設(shè)方面，蘇州圍繞“打造國家級人才平臺”的定位，聚焦聚力建設(shè)高水平人才平臺，一方面為人才厚植科創(chuàng)沃土，充分發(fā)揮“一區(qū)兩中心”等國家級科創(chuàng)平臺作用，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)姑蘇實驗室、太湖科學(xué)城等高能級載體建設(shè)，積極爭取落地建設(shè)一批國家級實驗室、大科學(xué)裝置等重大平臺，打造高端人才重要蓄水池；另一方面充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚優(yōu)勢打造培育雙創(chuàng)的搖籃，全力支持人才帶項目、帶技術(shù)、帶團(tuán)隊入園創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，全市20個省級以上開發(fā)區(qū)集聚了85%的領(lǐng)軍人才、65%的高層次人才，形成了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的流量池。同時，充分發(fā)揮資本活躍優(yōu)勢，以科技金融和創(chuàng)投資本平臺作為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的有力支撐，在全國范圍率先建成中國創(chuàng)業(yè)人才投資中心，集聚各類創(chuàng)投機(jī)構(gòu)設(shè)立基金434支，管理資金規(guī)模達(dá)4500億元，設(shè)立“創(chuàng)·無憂”財富顧問團(tuán)，針對人才創(chuàng)業(yè)不同階段定制專屬金融服務(wù)，推出全國最高額度人才貸，發(fā)起設(shè)立姑蘇人才基金，創(chuàng)新定制“人才保”產(chǎn)品，一系列強(qiáng)有力的金融支持為人才提供了穩(wěn)定的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

深化人才改革，營造“活力迸發(fā)”的發(fā)展沃土

將體制機(jī)制改革作為人才工作“先手棋”，圍繞人才培養(yǎng)、使用、評價、服務(wù)、支持、激勵等機(jī)制持續(xù)深化改革，著力破除制約人才發(fā)展的制度障礙，創(chuàng)新推出人才制度改革十五條，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。

在人才評價方面，充分發(fā)揮用人主體作用，引入并提高企業(yè)薪酬、風(fēng)投注資、運營績效、知名榜單、專家舉薦等市場化評價要素權(quán)重，形成了科學(xué)化、系統(tǒng)化和市場化的人才評價體系，特別在數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才認(rèn)定方面，探索并率先支持企業(yè)圍繞生產(chǎn)經(jīng)營特點和實際需要，自主開展數(shù)字技能人才評價。

在人才使用方面，暢通人才流動通道，實施柔性引智“海鷗計劃”“駐留計劃”，創(chuàng)新推出編制社保在高校、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在蘇州的“校地雙聘制”，靈活用人機(jī)制向用人主體放權(quán)，創(chuàng)新建立事業(yè)單位引進(jìn)高端人才“綠色通道”和高層次人才編制周轉(zhuǎn)池，有效擴(kuò)大了人才的使用空間。

在青年人才引育方面，推行人才“先落戶后就業(yè)”政策，突破放寬青年人才申報專項學(xué)歷限制至本科，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽為抓手激勵青年人才在蘇州敢闖敢拼。在人才激勵方面，通過“揭榜掛帥”面向全球招引科技領(lǐng)軍人才掛帥出征到蘇州，2020年蘇州國際精英創(chuàng)業(yè)周面向全球發(fā)布了33個項目共計80多億元“懸榜”，廣邀海內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域頂尖人才前來“揭榜”，并對重磅項目建立立項直通車機(jī)制，直接納入相應(yīng)市科技計劃予以立項支持。

參與全球治理，暢通人才國際雙循環(huán)渠道

聚焦打造人才高地節(jié)點之城，積極搭建國際人才互聯(lián)互通渠道，依托并融入以上海為龍頭的長三角一體化城市群，助力國家高水平人才高地建設(shè)，協(xié)同參與全球人才競爭。

聚焦建筑、規(guī)劃、生物醫(yī)藥、納米應(yīng)用、電子信息等重點領(lǐng)域，主動接軌國際人才評價標(biāo)準(zhǔn)，在國內(nèi)率先開展國際職業(yè)資格“比照認(rèn)定”，先后發(fā)布344項國際職業(yè)資格比照認(rèn)定目錄，首推中德專技人才職業(yè)資格“雙向互認(rèn)”，率先打通了國際人才評價渠道。

推進(jìn)“離岸孵化＋飛地引才”體系建設(shè)，面向全球布局引才渠道，先后在美國、英國、法國等創(chuàng)新大國和荷蘭、瑞典等關(guān)鍵小國建立了近50個種形式的海外創(chuàng)新中心，同時通過“綜合驛站”提供創(chuàng)業(yè)孵化和加速器服務(wù)平臺把海外人才和項目“引進(jìn)來”，實現(xiàn)項目海外研發(fā)蘇州孵化落地，打造離岸創(chuàng)新“蘇州模板”。

通過高水平人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動樹立蘇州國際人才品牌形象，蘇州國際精英創(chuàng)業(yè)周累計吸引超4萬名全球高端人才來蘇對接，近3年海外項目占比達(dá)52.7%，“贏在蘇州”國際創(chuàng)客大賽吸引2.9萬余名海外高層次人才參賽，累計吸納項目7900多個。

搶抓“滬蘇同城化”機(jī)遇，積極融入長三角人才一體化發(fā)展，加強(qiáng)城市間人才治理的協(xié)同互動，積極探索在資格認(rèn)定、評價標(biāo)準(zhǔn)、政策、載體等方面對接合作，吳江區(qū)持續(xù)深化滬蘇同城“無邊界服務(wù)”場景應(yīng)用，發(fā)出全國首張跨區(qū)域“上海市海外人才居住證”，依托長三角一體化示范區(qū)積極探索推進(jìn)區(qū)域人才要素自由流動機(jī)制，形成了一批人才制度創(chuàng)新成果。

營造良好氛圍，打響“人到蘇州才有為”品牌

積極營造“蘇式”愛才氛圍，在人才管理過程中破除“官本位”、去行政化，堅持人才為本、信任人才、尊重人才、善待人才、包容人才，創(chuàng)新推出“蘇show才”政策服務(wù)一點通平臺，有效提升人才服務(wù)便利度，從精準(zhǔn)貼心的生活優(yōu)質(zhì)服務(wù)入手，用心辦好關(guān)系人才成長發(fā)展的“關(guān)鍵小事”，讓人才從生活和事業(yè)的細(xì)節(jié)中的切身體會到蘇州的城市魅力和對人才的滿滿誠意。

首創(chuàng)“蘇州科學(xué)家日”，弘揚科學(xué)家精神，傳承老一輩蘇州籍科學(xué)家優(yōu)秀品質(zhì)，營造和愛才敬才的良好城市氛圍。通過舉辦蘇州國際精英創(chuàng)業(yè)周，面向全球樹立了城市形象，奠定了城市口碑，打響了“人到蘇州才有為”的城市品牌。

[姚凱系復(fù)旦大學(xué)教授，復(fù)旦大學(xué)全球科創(chuàng)人才發(fā)展研究中心主任，上海市人才理論研究基地首席專家，中國人才研究會常務(wù)理事、學(xué)術(shù)委員；李顯顯系上海建橋?qū)W院講師。本文系2022年度蘇州市社會科學(xué)基金項目（決策咨詢類）立項項目“國內(nèi)主要城市人才生態(tài)比較及對策建議”的階段性成果]