二十大報告強(qiáng)調(diào)，必須堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力。作為我國核心增長極的長三角地區(qū)承擔(dān)著建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系的重大任務(wù)。

【資料圖】

長三角地區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化落地面臨的制約因素

受制于科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)布局等眾多因素，目前長三角地區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化落地機(jī)制還存在相當(dāng)大的優(yōu)化空間。如不加以重視，將會影響上海建設(shè)有全球影響力的科創(chuàng)中心和削弱上海在長三角科創(chuàng)一體化進(jìn)程中的輻射和帶動作用。

1.同質(zhì)化的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃疊加易復(fù)制的產(chǎn)業(yè)政策增加了科技成果搜尋落地城市的成本。

首先，“十四五”以來，部分省市忽視了本地的比較優(yōu)勢，包括產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人力結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施等，紛紛將智能制造和高端制造等作為地區(qū)重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)。根據(jù)國際經(jīng)驗，科技成果轉(zhuǎn)化落地并得以大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化往往取決于以下三個因素：充足的技術(shù)工人、高質(zhì)量的教育基礎(chǔ)和相對較低的生活成本。因此，城市比較優(yōu)勢決定了科技成果轉(zhuǎn)化落地的區(qū)域分布。

其次，在缺乏相對比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的前提下，某些地區(qū)短期實施以稅收減免為重點的產(chǎn)業(yè)政策，這類政策易復(fù)制并引發(fā)區(qū)域間的政策競爭，對重大科技成果產(chǎn)業(yè)化形成干擾。

最后，缺乏錯位競爭的政策環(huán)境可能導(dǎo)致創(chuàng)新項目為追求短期套利而落地于缺乏創(chuàng)新潛質(zhì)的地區(qū)，從中長期來看，這扭曲了資源配置、增加了創(chuàng)新企業(yè)尋找落地城市的交易成本。

2.人才政策缺乏精準(zhǔn)性，降低了科技成果轉(zhuǎn)化落地的可持續(xù)性。

首先，科技成果轉(zhuǎn)化落地并大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化往往意味著高附加值產(chǎn)品的規(guī)模化，投資選址已不僅僅關(guān)乎土地、原料、人力等制造成本問題，更加迫切的是，大量中高端技術(shù)人才需求如何滿足。

其次，科技成果轉(zhuǎn)化落地首先要考慮人才的穩(wěn)定性，才能保證企業(yè)經(jīng)營的健康、可持續(xù)。目前，各地區(qū)在吸引人才方面緊盯高端，但對技能型人才關(guān)注則不夠。近期，筆者在長三角地區(qū)部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行了實地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)不少制造業(yè)企業(yè)招募技能型工人存在困難。主要原因如下：由于進(jìn)口原材料和關(guān)鍵零部件價格波動較大，處于產(chǎn)業(yè)鏈下游的制造業(yè)企業(yè)在國際市場上缺乏核心競爭力，企業(yè)員工待遇因此難以提高，影響了企業(yè)生產(chǎn)。如不提升技能型人才的待遇，制造業(yè)企業(yè)會因為技能型人才缺乏而外遷。但是，現(xiàn)階段過于聚焦高端的人才政策很容易導(dǎo)致人才結(jié)構(gòu)比例失調(diào)，需要的人才沒有吸引到，吸引來的人才無用武之地，缺乏系統(tǒng)性而降低政策吸引力。

最后，與人才吸引相關(guān)的市場公平競爭環(huán)境、政策透明度也成為人才政策設(shè)計中需要考慮的制度性要素，目前以所得稅減免和人才補(bǔ)貼為代表的人才政策對于集聚中高端技術(shù)人才缺乏足夠的吸引力。

3.民眾較難共享創(chuàng)新紅利，弱化了科技成果轉(zhuǎn)化落地的推動力。

讓更多民眾分享創(chuàng)新發(fā)展的紅利，這將促使地方民眾支持重大創(chuàng)新項目產(chǎn)業(yè)化。隨著重大科技成果逐步產(chǎn)業(yè)化，生產(chǎn)收益也隨之集中到投資者手中。此時，如果產(chǎn)業(yè)化收益的釋放不能向當(dāng)?shù)孛癖妰A斜，民眾會相應(yīng)認(rèn)為產(chǎn)業(yè)化的目的只是為了讓企業(yè)盈利，隨之將降低科技成果轉(zhuǎn)化落地的民眾支持。

重大投資項目落地選址的國際經(jīng)驗

世界銀行的研究顯示，重大投資項目大致可分為四類：資源獲取型、市場銷售型、戰(zhàn)略資產(chǎn)型、成本效率型，各類投資項目落地所看重的資源各有側(cè)重。

從亞馬遜等國際巨頭第二總部投資選址的實踐來看，技能型人才是知識經(jīng)濟(jì)時代重大投資項目的核心要素。人才集聚對企業(yè)的吸引力遠(yuǎn)超過租金和稅收優(yōu)惠。人才不僅要招得到，還要留得住，才能保證科技創(chuàng)新的穩(wěn)定可持續(xù)。不僅需要有相關(guān)高等院校提供專業(yè)人才的不斷供給，還要考慮人才的生活配套需求，如便利的交通、豐富的社交娛樂、生活成本可負(fù)擔(dān)等。

一個重大項目落地，還有很強(qiáng)的帶動效應(yīng)。不僅能帶動周邊相關(guān)產(chǎn)業(yè)的高增長以及本地服務(wù)型企業(yè)集群式發(fā)展，還具有一定的“羊群效應(yīng)”，即一家頭部企業(yè)的入駐，往往會吸引一批企業(yè)集聚在當(dāng)?shù)?。吸引重大項目落地的關(guān)鍵，包括城市規(guī)模、市場潛力、營商環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、行業(yè)集聚水平、供應(yīng)鏈配套、區(qū)位條件等，這些都被視為地區(qū)總部選擇的關(guān)鍵因素。

完善長三角地區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化落地機(jī)制的政策建議

現(xiàn)階段，長三角區(qū)域科創(chuàng)一體化戰(zhàn)略應(yīng)聚焦科技成果轉(zhuǎn)化落地的目標(biāo)城市篩選體系，以區(qū)域人才政策和統(tǒng)一大市場為抓手，打造重大科技項目產(chǎn)業(yè)化的示范區(qū)。

1.建立科技成果轉(zhuǎn)化落地的理想城市競選機(jī)制，降低創(chuàng)新企業(yè)尋找產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)城市的交易成本。

首先，為了確保有競爭力的城市能夠獲得均等的機(jī)會，確?？萍汲晒D(zhuǎn)化落地并實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，有必要建立目標(biāo)城市競選機(jī)制，改變過去單純依靠土地優(yōu)惠和稅收減免競爭以贏得產(chǎn)業(yè)化項目的種種亂象。

其次，目標(biāo)城市競選機(jī)制的核心是建立一套科技成果轉(zhuǎn)化落地的目標(biāo)城市競爭力評估體系，以此為抓手激勵長三角區(qū)域內(nèi)各城市提升城市發(fā)展質(zhì)量。綜合國內(nèi)外重大項目的選址經(jīng)驗，評估體系應(yīng)包括以下幾個方面內(nèi)容：市場規(guī)模、市場公平競爭環(huán)境、產(chǎn)業(yè)政策透明度、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的技能型人才、產(chǎn)業(yè)配套能力、教育體系質(zhì)量和生活成本。

最后，聘請第三方研究機(jī)構(gòu)對各城市的相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行賦值計算，最終得到目標(biāo)城市競爭力評分，參考項目所屬產(chǎn)業(yè)特征，企業(yè)進(jìn)一步選擇目標(biāo)城市。

2.構(gòu)建精準(zhǔn)性的技術(shù)人才政策體系，為科技成果轉(zhuǎn)化落地的可持續(xù)發(fā)展提供人力支撐。

首先，技術(shù)人才資源對于產(chǎn)業(yè)化尤為重要。投建一個項目，首先就要考慮人才從哪里來，如何留得住。后期更是會對人才培訓(xùn)投入大量精力。為此，技術(shù)人才政策體系應(yīng)該包含薪酬補(bǔ)貼、能力提升培訓(xùn)和公共服務(wù)等，從單純的個人財稅補(bǔ)貼向建立社會化服務(wù)體系轉(zhuǎn)型，為各類技術(shù)人才服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)提供普惠性的政策支持。

其次，拓寬技術(shù)人才政策的覆蓋面，聚焦本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)所需要的專業(yè)人才。進(jìn)一步放寬戶籍落戶、子女入學(xué)等方面的條件，將政策受眾從高端人才拓寬至技能型人才，為重大科技項目產(chǎn)業(yè)化筑造合理的人才結(jié)構(gòu)。

最后，提升產(chǎn)業(yè)政策制定與實施的精準(zhǔn)性是一個重要問題，為此需要強(qiáng)化地方公務(wù)員招考中對于專業(yè)技術(shù)能力的考核篩選，從源頭上增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策供給與產(chǎn)業(yè)政策需求的匹配性。

3.建立地方民眾分享產(chǎn)業(yè)化紅利的普惠機(jī)制，強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化落地的推動力。

地方政府可以考慮將重大科技項目產(chǎn)業(yè)化項目落地于公共或集體土地，用于新的項目建設(shè)及周邊配套開發(fā)。隨著土地逐漸升值，更高的租金或以土地入股的資本升值會帶來可觀的利潤，地方政府可將利潤以分紅等形式直接惠及當(dāng)?shù)鼐用瘛?/p>

（吳一平系上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授，蔡丞系浙江財經(jīng)大學(xué)東方學(xué)院講師）