人口老齡化是本世紀(jì)全球人口變動(dòng)的突出趨勢(shì)。在我國(guó)，2020年我國(guó)老年人口為2.64億，預(yù)計(jì)到十四五末，我國(guó)老齡人口將突破3億人。

那么分城市來(lái)看，哪些城市的老年人口占比最高？第一財(cái)經(jīng)記者根據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，對(duì)各城市（含直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市、普通地級(jí)市、地區(qū)、自治州和盟）60歲及以上老年人口占比情況統(tǒng)計(jì)梳理發(fā)現(xiàn)，這一占比前十的城市分別是撫順、南通、烏蘭察布、丹東、本溪、錦州、泰州、資陽(yáng)、遼陽(yáng)、伊春。

(資料圖片)

撫順南通每10人就有3個(gè)老人

其中，撫順和南通的老年人口占比已經(jīng)超過(guò)了30%（全國(guó)平均水平為18.7%），也就是說(shuō)，這兩個(gè)城市中，每10個(gè)人里至少有3個(gè)是老年人。位居第一的撫順60歲及以上人口占比為30.26%，其中65歲及以上人口為369985人，占19.88%。

分區(qū)縣來(lái)看，撫順市下屬的東洲區(qū)老年人口占比高達(dá)35.71%，新?lián)釁^(qū)這一占比高達(dá)33.45%?？傮w來(lái)看，撫順市區(qū)人口中，人口分布呈現(xiàn)從新?lián)釁^(qū)、東洲區(qū)等老城區(qū)向新城區(qū)流動(dòng)的趨勢(shì)。

作為老工業(yè)基地，撫順的煤炭、石化等產(chǎn)業(yè)一度曾經(jīng)十分突出，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)三年恢復(fù)和“一五”時(shí)期，國(guó)家156個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目中有8個(gè)安排在撫順。由于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化早，在上個(gè)世紀(jì)90年代初，撫順就是我國(guó)30多個(gè)城區(qū)人口超百萬(wàn)的大城市之一。不過(guò)近些年來(lái)，由于煤炭資源枯竭和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等問(wèn)題,撫順經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢。根據(jù)《中國(guó)人口普查分縣資料-2020》，目前撫順城區(qū)人口規(guī)模為120.8萬(wàn)人，可以說(shuō)，幾十年來(lái)，撫順城區(qū)人口規(guī)模變化不大。

實(shí)際上這也是不少東北普通地級(jí)市的縮影。東北三省中，城區(qū)人口超過(guò)100萬(wàn)的城市共有10個(gè)，包括4個(gè)副省級(jí)城市和撫順、鞍山等6個(gè)普通地級(jí)市。此外還有鶴崗、阜新等多個(gè)中等城市。吉林大學(xué)東北亞研究院教授衣保中對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，東北的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化在全國(guó)都比較早，上世紀(jì)五十年代，東北就布局了大量的重工業(yè)項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)工人多，所以城區(qū)人口規(guī)模大。

當(dāng)上個(gè)世紀(jì)90年代撫順、鞍山、吉林市、齊齊哈爾已是城區(qū)人口超過(guò)100萬(wàn)的大城市時(shí)，彼時(shí)南方的廈門(mén)、寧波等城市城區(qū)人口都只有幾十萬(wàn)，現(xiàn)如今，廈門(mén)、寧波已是城區(qū)人口超過(guò)300萬(wàn)的I型大城市，并正向特大城市邁進(jìn)時(shí)，撫順、鞍山等城市的城區(qū)人口規(guī)模基本沒(méi)有太多變化。

根據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，撫順市編制了《撫順市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2019-2035）》，明確養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)目標(biāo)和發(fā)展方向，將推進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為撫順市資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要抓手，成為加快培育新動(dòng)能、發(fā)展新業(yè)態(tài)，促進(jìn)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，為撫順養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

南通市是另一個(gè)老年人口占比超過(guò)30%的地級(jí)市。數(shù)據(jù)顯示，2020年南通60歲及以上老年人口占比為30.01%。從南通各區(qū)縣來(lái)看，中心城區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)由于吸引了不少勞動(dòng)力人口流入，因此總體的老齡化程度較低，比如崇川區(qū)60歲及以上老年人占比為18.62%，開(kāi)發(fā)區(qū)為14.4%。撤縣改區(qū)較晚的通州區(qū)和海門(mén)區(qū)，以及其他四個(gè)縣、縣級(jí)市老年人口占比均超過(guò)了30%，這其中，如東縣的老年人口占比高達(dá)38.91%。

面對(duì)老齡化，如東縣官方文件曾表示：“由此將引發(fā)的勞動(dòng)力短缺、婚姻擠壓、生源、兵源等問(wèn)題，也使未來(lái)我縣人口問(wèn)題變得更為錯(cuò)綜復(fù)雜。”

表：60歲及以上老年人口占比前20城市（來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)記者根據(jù)七人普數(shù)據(jù)整理）

多城需“瘦身強(qiáng)體”

不過(guò)，如東縣并不是老年人口占比最高的縣，內(nèi)蒙古的卓資縣60歲及以上人口占比為39.87%，超過(guò)如東，是全國(guó)老年人口占比最高的縣域。卓資縣位于內(nèi)蒙古中部的烏蘭察布市市內(nèi)，西距自治區(qū)首府呼和浩特73公里，南距首都北京430公里，交通便利，大量人口外出務(wù)工。

卓資縣所在的烏蘭察布市60歲及以上老年人口占比高達(dá)29.95%。烏蘭察布市統(tǒng)計(jì)局去年12月發(fā)布的《烏蘭察布市人口年齡結(jié)構(gòu)變化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響》一文指出，該市老齡化程度嚴(yán)重，養(yǎng)老問(wèn)題突出。“我市老年人口比重越來(lái)越大，增長(zhǎng)速度較快，人口老齡化程度越來(lái)越高。”

烏蘭察布之后，位居?xùn)|北的丹東、本溪老年人口占比都超過(guò)了29%，錦州、泰州、資陽(yáng)超過(guò)了28%，遼陽(yáng)、伊春超過(guò)了27%。從前十名來(lái)看，東北最多，占據(jù)6個(gè)。

衣保中說(shuō)，由于經(jīng)濟(jì)下行，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，就業(yè)機(jī)會(huì)減少，近年來(lái)東北人口持續(xù)外流，而外流的人口是以青年人、勞動(dòng)人口為主，加上生育率較低，因此老齡人口占比較高。同時(shí)，東北工業(yè)化和城鎮(zhèn)化較早，企業(yè)以國(guó)企為主，很多就業(yè)人員是在國(guó)企、行政事業(yè)單位，計(jì)劃生育執(zhí)行得比較嚴(yán)格，獨(dú)生子女所占比重特別大，出生率也比較低。因此老年人口占比更高。

衣保中分析，本溪、撫順等計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代城區(qū)規(guī)模比較大的城市，這幾十年城區(qū)規(guī)模總體變化不大。同時(shí)，這些城市下轄的縣、鄉(xiāng)村人口流動(dòng)主要流向了東北的幾個(gè)副省級(jí)城市和東南沿海等地，很少流向地級(jí)市的市轄區(qū)。所以這些地級(jí)市的市區(qū)老齡化程度也很高。

另一方面，對(duì)很多東北的普通地級(jí)市來(lái)說(shuō)，原有的城市規(guī)模比較大，市轄區(qū)數(shù)量較多。比如，鶴崗、雞西就有6個(gè)市轄區(qū)，遼陽(yáng)、阜新下轄5個(gè)區(qū)，齊齊哈爾有7個(gè)市轄區(qū)，雙鴨山、佳木斯、伊春、牡丹江和本溪均有4個(gè)區(qū)。市轄區(qū)多，但不少區(qū)只有十來(lái)萬(wàn)人口甚至不到10萬(wàn)人口。不少城市在資源枯竭、產(chǎn)業(yè)收縮后，正面臨城市收縮的局面。在當(dāng)前老齡化程度持續(xù)加深的情況下，不少城市也需要進(jìn)一步瘦身強(qiáng)體。

中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員牛鳳瑞分析，很多老工業(yè)城市，原來(lái)居住區(qū)與礦區(qū)挨得比較近，職住一體。在資源枯竭后，礦業(yè)沒(méi)有了，但居住區(qū)還在。對(duì)城市來(lái)說(shuō)，原來(lái)比較分散型的布局，如今明顯不合適了。因此，這些城市需要進(jìn)一步優(yōu)化人口空間布局，減少管理成本和行政成本，提升公共服務(wù)效率和水平。