世貿(mào)組織（WTO）“皇冠上的明珠”—爭端解決機制能否在2024年全面恢復運轉(zhuǎn)？

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當?shù)貢r間20日，WTO召開爭端解決機制例會。第一財經(jīng)記者從權(quán)威渠道獲知，歐盟在會議上表示，已經(jīng)注意到目前（由美國主導的）關于爭端解決機制改革的專家級非正式討論，但現(xiàn)在是盡快進入新階段的時候了，建議在2023年夏季之前開始基于文本的改革討論，以實現(xiàn)到2024年確保爭端解決機制系統(tǒng)全面運作的目標。

歐盟表示，其中包括向常設裁決機構(gòu)上訴復審的權(quán)利。哥倫比亞也支持歐盟關于明年推進具體討論和基于文本提案的呼吁。

不過，美國在此次會議上第61次拒絕了啟動上訴機構(gòu)法官遴選程序的提議。

此前在14日，中國常駐世貿(mào)組織代表、特命全權(quán)大使李成鋼在WTO對美國第十五次貿(mào)易政策審議會議上發(fā)言，他表示：“我們曾經(jīng)期待美國成為帶頭執(zhí)行爭端解決裁決的榜樣。然而，近四年來，我們看到，美國仍然無視多邊貿(mào)易規(guī)則和國際法。”

美國不支持127個成員方的提議

爭端解決機制是WTO三大支柱之一，被稱為“WTO皇冠上的明珠”，對于WTO履行職能具有關鍵作用。由于美方持續(xù)阻撓上訴機構(gòu)遴選，上訴機構(gòu)法官均已離職，該機構(gòu)陷入癱瘓多時。

今年WTO召開了第十二屆部長級會議（MC12），各方達成了《MC12成果文件》，重申加強以WTO為核心的多邊貿(mào)易體制，推進WTO必要改革，其中就涉及如何解決目前爭端解決機制下上訴機構(gòu)的停擺問題，即“各方承諾將在2024年前擁有一個全體成員均可使用的、充分的和運轉(zhuǎn)良好的爭端解決機制”。

此次，墨西哥代表127個成員方發(fā)言，第61次提出啟動上訴機構(gòu)法官遴選程序的提議。墨西哥表示，提交提案的成員數(shù)量之多反映了各方對上訴機構(gòu)當前情況的普遍關注，目前的情況嚴重影響了整個WTO爭端解決機制，損害了成員的最大利益。

據(jù)第一財經(jīng)記者了解，有二十多個代表團在會議上發(fā)言，許多代表團重申了以往會議的發(fā)言，強調(diào)WTO"兩級"爭端解決機制對多邊貿(mào)易體制的穩(wěn)定性和可預見性的重要性，以及解決僵局的必要性。

許多代表團還重申了各方貿(mào)易部長在MC12上有關“2024年確保爭端解決機制全面運作的討論”，并承諾支持在規(guī)定時限內(nèi)取得成果。

美國則在會議上表示，各成員方知道美國長期以來對WTO爭端解決機制的擔憂。這些擔憂仍未得到解決，美國不支持127個成員方所提出的提議。

美國認為，需要進行根本性改革以確保WTO爭端解決機制的良好運作，改革的第一步就是更好地了解WTO爭端解決機制中所有成員的利益。如果遵循得當，以成員利益為中心的方法可以促進更好相互理解。美國表示期待與那些也在尋求改進和改革爭端解決機制的成員進一步接觸。

墨西哥則再次表示，（某些）成員可能對上訴機構(gòu)運作的某些方面表示擔憂，這一事實不能作為損害和擾亂爭端解決機制工作和總體爭端解決體系的借口，且目前阻止遴選過程的行為沒有法律依據(jù)，這導致許多成員的權(quán)利無效或受損。

上訴機構(gòu)癱瘓讓案件陷入死循環(huán)

在此次爭端解決機制例會上，歐盟就其訴印度尼西亞禁止鎳礦石出口案（下稱“DS592”）發(fā)表聲明。此前，WTO爭端解決機制專家組裁定印度尼西亞敗訴。

歐盟表示歡迎專家組在DS592案方面的最終報告，即印度尼西亞對鎳礦的出口禁令和國內(nèi)加工要求不符合WTO規(guī)定。

印度尼西亞已在12月8日決定對專家組的調(diào)查結(jié)果提出上訴。歐盟表示，雖然它承認印度尼西亞有權(quán)提出上訴，且印度尼西亞也不應對目前無法正常運作的上訴機構(gòu)負責，但歐盟深感遺憾的是，印度尼西亞沒有利用歐盟多次提供的機會，使用仲裁機制來解決問題。

歐盟表示，目前存在著一個可以替代不起作用的上訴機構(gòu)的有效替代方案，這恰恰是為了維護爭端雙方的權(quán)利。而此案再次表明上訴機構(gòu)任命受阻的嚴重后果：如果沒有一個功能齊全的爭端解決體系，各方將看到基于規(guī)則的體系繼續(xù)受到侵蝕，而利用體系本身來進行封鎖，并實施保護主義措施的誘惑可能令人難以抗拒。

歐盟所指的是，由于上訴機構(gòu)癱瘓，如印度尼西亞堅持上訴，則DS592案實際上陷入“死循環(huán)”之中，而為了避免這種情況，此前WTO內(nèi)部，曾達成了“多方臨時上訴仲裁安排（MPIA）”，且已經(jīng)有使用MPIA成功進行貿(mào)易仲裁的先例。

中方代表也在此次會議上發(fā)言表示，由于上訴機構(gòu)無法審查上訴，25項專家組裁決現(xiàn)在處于懸而未決的狀態(tài)，中方敦促印度尼西亞和其他成員考慮加入MPIA。

上訴機構(gòu)癱瘓后，不僅有些案件陷入死循環(huán)或懸而未決狀態(tài)中，成員方也可能拒絕執(zhí)行已經(jīng)生效的裁決。

李成鋼在WTO對美國第十五次貿(mào)易政策審議會議上的發(fā)言中就表示，美國繼續(xù)拒不執(zhí)行大量已經(jīng)生效的爭端解決裁決，并且通過上訴至已經(jīng)癱瘓的上訴機構(gòu)，拒不執(zhí)行專家組裁決，繼續(xù)依據(jù)“301條款”加征單邊大規(guī)模高關稅。

“就在幾天前，美國再次表態(tài)將拒絕執(zhí)行專家組關于232鋼鋁關稅措施違規(guī)的裁決。”他表示。

12月9日，中國訴美鋼鋁232關稅措施世貿(mào)爭端案（DS544）專家組發(fā)布報告，裁定美相關措施違反WTO規(guī)則，駁回美援引WTO安全例外條款進行的抗辯。中方對專家組作出的客觀、公正裁決表示贊賞。