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提升常態(tài)化監(jiān)管水平 支持平臺企業(yè)發(fā)展|法經(jīng)兵言
來源:第一財經(jīng) 2022-12-21 21:08:36

不久前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出,要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì),提升常態(tài)化監(jiān)管水平。支持平臺企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國際競爭中大顯身手,為平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展指明了方向,劃出了重點(diǎn),堅定了信心。

提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管水平

近年來,我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著:2021年,數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到45.5萬億元,占GDP比重達(dá)到39.8%。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力加快提升,產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提檔加速,公共服務(wù)數(shù)字化深入推進(jìn),網(wǎng)絡(luò)安全保障和數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理水平持續(xù)提升,數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作行穩(wěn)致遠(yuǎn)。


【資料圖】

面對國際局勢復(fù)雜多變、經(jīng)濟(jì)下行壓力增大、新冠疫情沖擊等影響,數(shù)字經(jīng)濟(jì)特別是其中的平臺經(jīng)濟(jì)各新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式,作為國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會、保障民生底線的關(guān)鍵抓手和重要支撐,作用更加凸顯。當(dāng)前,平臺經(jīng)濟(jì)專項整改取得了顯著成效,從此次中央經(jīng)濟(jì)工作會議釋放的信號看,平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)m椪囊迅嬉欢温洌酉聛砀嗍侵С制脚_經(jīng)濟(jì)更加規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展,明確發(fā)展方向,堅定發(fā)展信心,夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。

基于此,應(yīng)盡快提升對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的常態(tài)化監(jiān)管水平,在法治框架下以持續(xù)性的常態(tài)化監(jiān)管為主,保留專項監(jiān)管的使用空間,進(jìn)一步完善平臺經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管規(guī)則,構(gòu)建多元共治體系,降低監(jiān)管成本,提高監(jiān)管效率,以高水平的常態(tài)化監(jiān)管促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

首先,應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域監(jiān)管的相關(guān)規(guī)則。在政策層面,應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,形成“有效市場”與“有為政府”的更好結(jié)合。建立公平競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)保障機(jī)制,優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施方式。在法律層面,進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī),細(xì)化對平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的壟斷、不正當(dāng)競爭、不公正交易等行為的市場規(guī)制立法的適用規(guī)則與方法。此外,亟待系統(tǒng)化、協(xié)同化平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各關(guān)鍵要素立法,譬如數(shù)據(jù)、要素、技術(shù)、資本等相關(guān)立法,明確相關(guān)交易規(guī)則、應(yīng)用規(guī)范、使用標(biāo)準(zhǔn)、投資指南,為平臺經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供全方位、多領(lǐng)域的規(guī)則指引,以法治促發(fā)展。

其次,加快平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域多元治理體系的構(gòu)建。應(yīng)當(dāng)促進(jìn)多元主體共同參與到平臺經(jīng)濟(jì)治理的體系之中。除政府應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)管職能外,平臺企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、科研機(jī)構(gòu)、社會公眾也應(yīng)當(dāng)充分參與其中。相較于政府監(jiān)管,平臺企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、科研機(jī)構(gòu)等主體具有監(jiān)管技術(shù)與監(jiān)管路徑上的優(yōu)勢,對于平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域多元參與主體的現(xiàn)實(shí)情況更加了解,有助于回應(yīng)平臺經(jīng)濟(jì)監(jiān)管中可能出現(xiàn)的政府監(jiān)管不足和監(jiān)管過度的雙重問題,這類主體也可以通過與政府相關(guān)機(jī)構(gòu)合作,共同參與制定促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展國家標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn),及在政府指導(dǎo)下做好行業(yè)自律公約、平臺內(nèi)部規(guī)則的起草與施行,實(shí)現(xiàn)平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域多元共治模式的落實(shí)落地,著實(shí)構(gòu)成平臺經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管的組成部分。

再次,應(yīng)強(qiáng)化各監(jiān)管部門間的協(xié)同合作。平臺經(jīng)濟(jì)具有顯著的多行多市的跨界運(yùn)營特征,國家工信部門、市場監(jiān)管部門、網(wǎng)信部門等不同部門之間應(yīng)加強(qiáng)合作,通過部際聯(lián)席會議、合作執(zhí)法等方式,實(shí)現(xiàn)對平臺經(jīng)濟(jì)的科學(xué)公正高效有序的監(jiān)管。此外,還需做好行政執(zhí)法與司法審理的銜接,為平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的各類糾紛提供公正有效有力的解紛機(jī)制。

支持平臺經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展舉措

自2020年底,中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)反壟斷與防止資本無序擴(kuò)張”以來,對平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷與不正當(dāng)競爭等行為規(guī)制取得了有效進(jìn)展,先后出臺了一系列政策法律規(guī)章,相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)加大對平臺企業(yè)違法行為的規(guī)制力度,對社會各界廣泛關(guān)注的平臺壟斷、不正當(dāng)競爭、不公正交易、濫用算法行為等做出了切實(shí)有效的回應(yīng),取得了階段性的成果。

在此基礎(chǔ)上,4月29日和7月28日的兩次中央政治局會議均強(qiáng)調(diào),要促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展,完成平臺經(jīng)濟(jì)專項整改,實(shí)施常態(tài)化監(jiān)管。當(dāng)前對于平臺經(jīng)濟(jì)實(shí)施常態(tài)化監(jiān)管應(yīng)以引領(lǐng)平臺經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為主,推動平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范持續(xù)健康發(fā)展,指引平臺經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造就業(yè)、國際競爭領(lǐng)域發(fā)揮更好的作用。

充分發(fā)揮平臺企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展中的關(guān)鍵作用,為平臺企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)提供良好的營商環(huán)境,積極引導(dǎo)和支持平臺企業(yè)出海參與國際競爭。為此,建議從以下方面展開工作,不斷健全完善系統(tǒng)化、體系化的促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)機(jī)制和政策體系。

應(yīng)加快數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一市場機(jī)制的形成。作為推動平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素,數(shù)據(jù)要素市場目前正處于“加快培育”的階段,在數(shù)據(jù)賦權(quán)、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)互通等層面均面臨著大量問題,制約著數(shù)據(jù)要素的形成。當(dāng)前,大型平臺企業(yè)占據(jù)著大量數(shù)據(jù)資源,客觀上對新進(jìn)入的平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的初創(chuàng)企業(yè)造成了一定限制,提高了潛在競爭者進(jìn)入市場的壁壘。此外,不同地區(qū)所掌握數(shù)據(jù)要素資源的數(shù)量與質(zhì)量差異較大,不利于統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素市場的形成。對此,應(yīng)充分發(fā)揮平臺在優(yōu)化要素資源配置中的關(guān)鍵作用,建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)要素交易規(guī)則,引導(dǎo)大型平臺企業(yè)通過數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)共享等方式引導(dǎo)數(shù)據(jù)要素資源在不同市場主體與不同區(qū)域之間高效流通。

同時,應(yīng)通過數(shù)據(jù)確權(quán)保障大型平臺企業(yè)不會因數(shù)據(jù)互通而影響自身權(quán)益,引導(dǎo)中小企業(yè)與初創(chuàng)企業(yè)不得實(shí)施“搭便車”“非法爬取數(shù)據(jù)”等行為,減損大型平臺企業(yè)利益,使平臺經(jīng)濟(jì)重回“低質(zhì)量發(fā)展”的怪圈。中小企業(yè)與初創(chuàng)企業(yè)應(yīng)利用數(shù)據(jù)要素資源,結(jié)合其在科學(xué)技術(shù)、商業(yè)模式等方面的優(yōu)勢,實(shí)行創(chuàng)新發(fā)展,形成平臺經(jīng)濟(jì)的新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式。

加快數(shù)實(shí)融合,夯實(shí)平臺企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展根基。以平臺經(jīng)濟(jì)賦能實(shí)體產(chǎn)業(yè),推動數(shù)據(jù)、算法、技術(shù)等要素與實(shí)體產(chǎn)業(yè)深度融合,發(fā)揮平臺企業(yè)在優(yōu)化資源配置等方面的優(yōu)勢,提高實(shí)體產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率。同時,實(shí)體產(chǎn)業(yè)也可以為平臺經(jīng)濟(jì)提供高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)場景,指引平臺企業(yè)參與到實(shí)體產(chǎn)業(yè)之中,對于進(jìn)一步穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會意義深遠(yuǎn),夯實(shí)平臺企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展根基。

精細(xì)化規(guī)則完善,為平臺企業(yè)規(guī)范發(fā)展保駕護(hù)航。近日,最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理壟斷民事糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定(公開征求意見稿)》,其中進(jìn)一步細(xì)化了有關(guān)平臺企業(yè)實(shí)施壟斷行為認(rèn)定的規(guī)定。對平臺企業(yè)的相關(guān)市場界定、平臺企業(yè)利用數(shù)據(jù)、算法等手段實(shí)施壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位行為的認(rèn)定予以細(xì)化,為平臺經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了法治保障。

依法夯實(shí)平臺企業(yè)安全發(fā)展底線。必須統(tǒng)籌安全與發(fā)展,方可確保平臺企業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。安全價值可以分為個人、市場與國家等層面。在個人層面,安全價值一方面指平臺經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)規(guī)范運(yùn)營,避免不正當(dāng)收集、使用公民個人信息,對公民享有的個人信息自決權(quán)造成侵害。另一方面,平臺企業(yè)應(yīng)重視勞動者權(quán)益保障,進(jìn)一步健全勞動關(guān)系認(rèn)定、稅收、社保等方面的法律法規(guī),為勞動者權(quán)益保障提供依據(jù)。在市場層面,激勵支持資本要素的有序擴(kuò)張,為資本設(shè)置“紅綠燈”,完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度。在國家層面,重視平臺企業(yè)國際合作中數(shù)據(jù)跨境傳輸?shù)墓芾?,對重要?shù)據(jù)、核心數(shù)據(jù)實(shí)行更加嚴(yán)格的保護(hù)措施,避免因數(shù)據(jù)泄露而對國家安全帶來威脅。

政府加強(qiáng)服務(wù)保障工作,為平臺企業(yè)出海競爭提供著實(shí)有力支撐。當(dāng)前平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域已經(jīng)成為國際競爭的新賽道,代表著先進(jìn)生產(chǎn)力,蘊(yùn)含著我國實(shí)現(xiàn)彎道超車的歷史機(jī)遇。首先,強(qiáng)化平臺企業(yè)風(fēng)險識別能力,幫助平臺企業(yè)定期開展數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)安全風(fēng)險評估,識別平臺企業(yè)在國際合作中可能存在的安全漏洞與風(fēng)險。其次,培育高新技術(shù)人才,提升平臺企業(yè)國際規(guī)則適應(yīng)能力與話語權(quán),鼓勵高校設(shè)置平臺經(jīng)濟(jì)相關(guān)專業(yè),大力培養(yǎng)跨境物流等專業(yè)人才,強(qiáng)化咨詢服務(wù)和人才支撐。再次,優(yōu)化平臺企業(yè)糾紛解決機(jī)制的跨國化與國際化。培育和提升知識產(chǎn)權(quán)、商事協(xié)調(diào)、法律顧問等專業(yè)化中介服務(wù)的國際化水平,指導(dǎo)平臺企業(yè)建立健全公正合理的糾紛解決規(guī)則,合理規(guī)避與應(yīng)對在國際競爭與合作中可能出現(xiàn)的法律風(fēng)險。

(陳兵系南開大學(xué)法學(xué)院副院長、教授,夏迪旸系南開大學(xué)法學(xué)院博士生)

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