“真金白銀”的全國財政數(shù)據(jù)終于“出爐”。財政部30日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示,2022年全國一般公共預(yù)算收入203703億元,比上年增長0.6%,扣除留抵退稅因素后增長9.1%。
一般公共預(yù)算收入增速艱難轉(zhuǎn)正
全國一般公共預(yù)算收入以稅收收入為主,與經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系最為密切,也是財政收入主要來源之一,是財政收入的第一大賬本,而去年全年一般公共預(yù)算收入增速轉(zhuǎn)正極為不易。
(資料圖)
去年受疫情沖擊超預(yù)期,疊加4月份開始的大規(guī)模增值稅留抵退稅,導(dǎo)致全國一般公共預(yù)算收入增速由正轉(zhuǎn)負(fù),一度跌幅達(dá)到兩位數(shù),但隨著一攬子穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策落地實施,經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù),以及多渠道盤活收入,最終實現(xiàn)全國一般公共預(yù)算收入轉(zhuǎn)正。
財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,去年經(jīng)濟(jì)總體回穩(wěn)向好,在此基礎(chǔ)上去年預(yù)算執(zhí)行情況總體良好。
粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒告訴第一財經(jīng),2022年財政運(yùn)行呈現(xiàn)了一些特點(diǎn),這包括全年收支緊平衡;非稅收入快于稅收收入;房地產(chǎn)相關(guān)稅收和土地財政是主要拖累項;支出重點(diǎn)向民生、基建和抗疫傾斜。
根據(jù)財政部數(shù)據(jù),去年全年一般公共預(yù)算收入中,全國稅收收入166614億元,比上年下降3.5%,扣除留抵退稅因素后增長6.6%;非稅收入37089億元,比上年增長24.4%。
盡管去年經(jīng)濟(jì)增速放緩,但依然實現(xiàn)增長(3%),為何與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系最為緊密的稅收收入出現(xiàn)下滑?這與以增值稅留抵退稅為主的退稅減稅緩稅政策力度大有關(guān),這導(dǎo)致短期財政明顯減收。
去年為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行,給企業(yè)紓困,中國實施了近年力度最大的稅費(fèi)支持舉措,預(yù)計全年新增減稅降費(fèi)和退稅緩稅緩費(fèi)達(dá)4.2萬億元,其中增值稅留抵退稅約2.4萬億元。
受此影響,財政部數(shù)據(jù)顯示,第一大稅種國內(nèi)增值稅去年全年約為4.87萬億元,同比下降23.3%。如果扣除上述增值稅留抵退稅因素,去年增值稅收入保持增長(4.5%)。
“財政持續(xù)落實減稅降費(fèi)退稅,有效地緩解了企業(yè)現(xiàn)金流,提高了企業(yè)抗風(fēng)險能力,保住了市場主體和就業(yè)。”羅志恒說。
同樣扣除留抵退稅因素影響,去年稅收收入增速保持增長(6.6%),甚至超過經(jīng)濟(jì)增速。這首要得益于第三大稅種國內(nèi)消費(fèi)稅收入快速增長。
財政部數(shù)據(jù)顯示,去年全年國內(nèi)消費(fèi)稅16699億元,比上年增長20.3%。這一增速僅次于資源稅收入增速。受能源價格上漲,去年資源稅收入增速高達(dá)48.1%。
另外進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅也保持兩位數(shù)增幅。而土地、房地產(chǎn)相關(guān)的契稅、土地增值稅收入出現(xiàn)下滑,這跟去年樓市低迷直接相關(guān)。車購稅也大幅下降,這主要跟對部分乘用車減半征收征稅等有關(guān)。第二大稅種企業(yè)所得稅和第四大稅種個人所得稅保持平穩(wěn)增長。
當(dāng)然,全國一般公共預(yù)算收入能夠轉(zhuǎn)正,一大關(guān)鍵在于非稅收入保持快速增長,這也是往年常見的現(xiàn)象。
財政部數(shù)據(jù)顯示,去年全年非稅收入37089億元,比上年增長24.4%。其中,中央非稅收入增長96.5%,地方非稅收入增長17.8%。
財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋,中央非稅收入增長主要是特定國有金融機(jī)構(gòu)和專營機(jī)構(gòu)上繳利潤入庫、原油價格上漲帶動石油特別收益金專項收入增加等特殊因素拉動,扣除上述特殊因素后,中央非稅收入增長3%左右。
該負(fù)責(zé)人表示,地方非稅收入增長主要是地方多渠道盤活閑置資產(chǎn),以及與礦產(chǎn)資源有關(guān)的收入增加,拉高地方非稅收入增幅14.3個百分點(diǎn)。各級財政部門堅決執(zhí)行各項降費(fèi)緩費(fèi)政策,持續(xù)整治涉企收費(fèi),防止亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派,地方行政事業(yè)性收費(fèi)收入下降4.1%。
羅志恒表示,2022年一般公共預(yù)算收入執(zhí)行率是96.9%,未完成全年預(yù)算,主要是疫情超預(yù)期沖擊和外需在四季度超預(yù)期下滑、房地產(chǎn)市場低迷導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)不牢有關(guān)。一般公共預(yù)算支出執(zhí)行率為97.6%,略高于收入執(zhí)行率,但仍未完成預(yù)算支出,主要是收入不及預(yù)期。
財政部數(shù)據(jù)顯示,2022年,全國一般公共預(yù)算支出260609億元,比上年增長6.1%。這一增速明顯高于收入增速,體現(xiàn)了積極財政政策發(fā)力,財政支出保持一定強(qiáng)度。
財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,從財政支出看,2022年,各級財政部門加強(qiáng)財政資源統(tǒng)籌,保持必要支出強(qiáng)度,大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),為統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供必要財力支撐,民生等重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到有力保障。
從一般公共預(yù)算主要支出科目來看,與疫情防控直接相關(guān)的衛(wèi)生健康支出22542億元,比上年增長17.8%,增速位居各項科目之首。社保和就業(yè)、教育等民生支出保持增長?;ㄏ嚓P(guān)的交通運(yùn)輸、農(nóng)林水支出保持增長。債務(wù)付息支出11358億元,比上年增長8.7%。
羅志恒表示,財政支出方面重點(diǎn)向民生、抗疫和基建傾斜,發(fā)揮出財政支持抗疫、兜底民生和擴(kuò)大總需求的作用。債務(wù)付息支出高速增長值得警惕,債務(wù)利息支出占支出比重達(dá)到4.4%,近年來逐步緩慢上升,這弱化了財政統(tǒng)籌能力、加大了優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)的難度,因此財政要與貨幣政策積極配合,降低利率。
羅志恒計算發(fā)現(xiàn),2022年宏觀稅負(fù)(一般公共預(yù)算收入/GDP)下降到16.8%,較2021年下降0.8個百分點(diǎn),較2015年的高點(diǎn)下降5.3個百分點(diǎn)。
“近年來伴隨大規(guī)模減稅降費(fèi)退稅,宏觀稅負(fù)持續(xù)下行。穩(wěn)定宏觀稅負(fù)勢在必行,避免財政汲取能力過快下滑導(dǎo)致債務(wù)過快上升;財政政策要以支出政策為主,收入政策為輔。收入端政策重在落實既定政策,要從數(shù)量規(guī)模型減稅降費(fèi)轉(zhuǎn)向追求效率和效果。”羅志恒說。
土地收入大幅下滑
財政第二本賬是政府性基金收支賬本,其中地方賣地收入和地方政府專項債券列在這一賬本中,因此也備受關(guān)注。
財政部數(shù)據(jù)顯示,2022年,全國政府性基金預(yù)算收入77879億元,比上年下降20.6%。其中,地方政府性基金中的國有土地使用權(quán)出讓收入66854億元,比上年下降23.3%。
受樓市低迷、開發(fā)商資金緊張等影響,今年以來土地出讓收入大幅下滑,累計降幅一度超過30%,不過隨著穩(wěn)樓市等政策發(fā)力,這一降幅有所縮窄。
羅志恒表示,去年土地出讓收入大幅下滑,意味著土地市場回暖仍需時日,預(yù)計在“穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價”的政策基調(diào)和房地產(chǎn)紓困舉措的支持下,房地產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險逐步緩釋后,房地產(chǎn)市場可能逐步迎來企穩(wěn)。
今年一些地方預(yù)計土地出讓收入止跌。比如第一財政大省廣東預(yù)算報告數(shù)據(jù)顯示,預(yù)計今年國有土地使用權(quán)出讓收入約4798億元,同比增長2.8%。
盡管全國政府性基金收入出現(xiàn)明顯下滑,但得益于超4萬億元地方政府新增專項債券完成發(fā)行,全國政府性基金支出降幅明顯好于收入,體現(xiàn)了積極財政政策發(fā)力。
財政部數(shù)據(jù)顯示,2022年,全國政府性基金預(yù)算支出110583億元,比上年下降2.5%。
財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,地方政府專項債券是落實積極財政政策的重要抓手,對保證財政支出強(qiáng)度,帶動擴(kuò)大有效投資,穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)起到了重要作用。今年將合理安排地方政府專項債券規(guī)模,適當(dāng)擴(kuò)大專項債券資金投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍,持續(xù)形成實物工作量和投資拉動力,確保政府投資力度不減,帶動擴(kuò)大社會投資,推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)。
為了充分發(fā)揮專項債穩(wěn)投資效應(yīng),去年底財政部已經(jīng)提前下達(dá)了部分今年新增專項債額度,今年1月廣東、江蘇等地已經(jīng)發(fā)行了新增專項債,發(fā)行規(guī)模超過3000億元。這有利于一季度經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。
財政部還公布了第三本賬,即全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收支賬本。
財政部數(shù)據(jù)顯示,2022年,全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收入5689億元,比上年增長10%。2022年,全國國有資本經(jīng)營預(yù)算支出3395億元,比上年增長29.5%。
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