春節(jié)長(zhǎng)假剛過，地方就掀起了拼經(jīng)濟(jì)的熱潮。

最近，廣東、四川、福建，成都、武漢、濟(jì)南、煙臺(tái)等多個(gè)省市密集發(fā)布重點(diǎn)項(xiàng)目名單，這比往年發(fā)布時(shí)間提前了一兩個(gè)月，目的就在于促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，推動(dòng)投資和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要通過政府投資和政策激勵(lì)有效帶動(dòng)全社會(huì)投資，加快實(shí)施“十四五”重大工程，加強(qiáng)區(qū)域間基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通。政策性金融要加大對(duì)符合國家發(fā)展規(guī)劃重大項(xiàng)目的融資支持。鼓勵(lì)和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)。

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當(dāng)疫情的持續(xù)沖擊翻篇，地方抓經(jīng)濟(jì)的熱情高漲，積極響應(yīng)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，抓項(xiàng)目、促投資、穩(wěn)增長(zhǎng)。

提前發(fā)布重點(diǎn)項(xiàng)目名單

1月28日，福建省發(fā)改委印發(fā)2023年度省重點(diǎn)項(xiàng)目名單，這比其2022年度重點(diǎn)項(xiàng)目名單發(fā)布提前了一個(gè)月。2023年度，福建省重點(diǎn)項(xiàng)目1580個(gè)，總投資4.09萬億元，年度計(jì)劃投資6480億元。

同日，在廣東“新春第一會(huì)”——全省高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)上，該省宣布今年將安排省重點(diǎn)項(xiàng)目1530個(gè)，總投資約8.4萬億元，年度計(jì)劃投資1萬億元。其中，100億元以上規(guī)模的項(xiàng)目達(dá)205個(gè)，50億元至100億元規(guī)模的項(xiàng)目有152個(gè)。

春節(jié)后首個(gè)工作日發(fā)布重點(diǎn)項(xiàng)目清單的還有成都、武漢、濟(jì)南、煙臺(tái)等城市。

成都以市政府2023年1號(hào)文件發(fā)布了《2023年成都市重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃》，擬編列項(xiàng)目900個(gè)，總投資24425.1億元，年度計(jì)劃投資3511.8億元。武漢市發(fā)改委發(fā)布2023年重大項(xiàng)目清單，包括1154個(gè)10億元以上重大項(xiàng)目，總投資4.5萬億元，年度投資4600億元以上。

1月29日，四川省發(fā)改委公布2023年四川省重點(diǎn)項(xiàng)目名單，共列700個(gè)項(xiàng)目，其中續(xù)建項(xiàng)目464個(gè)，新開工項(xiàng)目236個(gè)。其中，產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目數(shù)量最多，為346個(gè)；其次是基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，271個(gè)；民生工程及社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目、生態(tài)建設(shè)及環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目分別為60個(gè)、23個(gè)。

而山東和河北等省份在春節(jié)假期前一日就發(fā)布了重點(diǎn)項(xiàng)目清單。陜西省則在春節(jié)后首個(gè)工作日集中開工了一季度795個(gè)省、市重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資5646億元，年度投資2285億元。陜西今年謀劃省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目643個(gè)，項(xiàng)目總投資約2萬億元，年度投資4818億元。

納入省市重點(diǎn)項(xiàng)目有嚴(yán)格的評(píng)審程序，需要滿足一些條件。一般省市發(fā)改委遴選后征求各廳局意見，再報(bào)請(qǐng)省、市政府批準(zhǔn)后對(duì)外公布。因此，重點(diǎn)項(xiàng)目名單往往在二三月份出爐，甚至有時(shí)會(huì)更晚公布。

成都市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年的重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃印發(fā)時(shí)間相比往年提前了一個(gè)月左右，為的就是讓各項(xiàng)目業(yè)主單位盡早啟動(dòng)項(xiàng)目促建等相關(guān)工作，充分發(fā)揮重大項(xiàng)目對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐帶動(dòng)作用。

四川省2022年就將重點(diǎn)項(xiàng)目名單發(fā)布時(shí)間提前到了1月，四川省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人當(dāng)時(shí)解釋稱，在年初即公布年度省重點(diǎn)項(xiàng)目名單，就是要表達(dá)“起步就是沖刺、開局就要爭(zhēng)先”的精氣神。

在疫情防控政策調(diào)整之后，今年開年以來，各地掀起了拼經(jīng)濟(jì)的熱潮，做了一系列工作部署。擴(kuò)大投資進(jìn)而擴(kuò)大內(nèi)需成為工作重點(diǎn)，因此，提前發(fā)布重點(diǎn)項(xiàng)目名單就成為加快項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)項(xiàng)目盡早形成實(shí)物量，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要手段。

1月28日，廣東省發(fā)改委主任艾學(xué)峰在全省高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)上表示，“我們將大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目，按照‘三年工程瞄準(zhǔn)兩年干’的要求，牽頭發(fā)揮好重大工程項(xiàng)目建設(shè)指揮部機(jī)制和并聯(lián)審批專班作用，加快實(shí)施‘十四五’規(guī)劃確定的重大項(xiàng)目，確保全年固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)8%、基礎(chǔ)設(shè)施投資和工業(yè)投資實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)以上增長(zhǎng)，省重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資1萬億元。”

四川省經(jīng)濟(jì)和發(fā)展研究所高級(jí)經(jīng)濟(jì)師魯榮東對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，地方大抓投資，抓項(xiàng)目建設(shè)，目的在于通過擴(kuò)大投資來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，同時(shí)，也通過這些積極舉措來向市場(chǎng)傳遞信心，穩(wěn)定預(yù)期。

全力擴(kuò)投資

擴(kuò)大投資是擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要手段。河南省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就明確要求，2023年要把持續(xù)擴(kuò)大有效投資作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，深入實(shí)施“三個(gè)一批”和重要項(xiàng)目集中攻堅(jiān)，確保重點(diǎn)項(xiàng)目能開盡開、能開快開。

不僅如此，武漢今年將實(shí)施“項(xiàng)目投資攻堅(jiān)年”行動(dòng)。1月28日，濟(jì)南召開2023年“項(xiàng)目突破年”工作動(dòng)員大會(huì)，會(huì)議指出，抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展，謀項(xiàng)目就是謀未來，提出要把握“項(xiàng)目突破年”重點(diǎn)任務(wù)，努力在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大內(nèi)需、生態(tài)建設(shè)、改革開放等十個(gè)領(lǐng)域取得突破。

“今年省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目有528個(gè)，總投資1.25萬億元，年度投資3290億元；投資規(guī)模過百億元的項(xiàng)目有44個(gè)，總投資9237億元，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)提供有力支撐。”陜西省發(fā)展改革委重大項(xiàng)目管理辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

因此，從重點(diǎn)項(xiàng)目名單里可以看出，不僅發(fā)布時(shí)間提前，總量規(guī)模也有所增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)也優(yōu)化。“2023年重點(diǎn)項(xiàng)目年度計(jì)劃投資較2022年增加36.8億元，項(xiàng)目質(zhì)量結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向更加鮮明。”成都市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

1月初召開的貴州全省發(fā)展和改革工作會(huì)議透露：2023年，貴州計(jì)劃推進(jìn)實(shí)施省重大項(xiàng)目4000個(gè)以上、完成投資8000億元以上，堅(jiān)定不移擴(kuò)大有效投資、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、保持投資合理增長(zhǎng)。

在這個(gè)會(huì)議上，貴州省發(fā)改委固定資產(chǎn)投資處處長(zhǎng)黃鵬舉說：“我們?nèi)ツ戤a(chǎn)業(yè)投資一直保持兩位數(shù)的增長(zhǎng)，今年還是要牢固樹立‘項(xiàng)目為王’這個(gè)觀念，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)投資，繼續(xù)搶抓新國發(fā)2號(hào)文件的機(jī)遇、搶抓國家實(shí)施《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022~2035年）》，謀劃一些符合政策、市場(chǎng)化、有收益的項(xiàng)目，籌集項(xiàng)目建設(shè)的資金。”

加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)要素保障

提前發(fā)布重點(diǎn)項(xiàng)目名單的同時(shí)，各地也強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目的要素保障，并制定了調(diào)度和考核機(jī)制，以保障重點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)。

福建省發(fā)改委印發(fā)2023年度省重點(diǎn)項(xiàng)目名單的通知時(shí)要求，狠抓項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)保障，加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，以問題為導(dǎo)向，堅(jiān)持集中協(xié)調(diào)和日常跟蹤協(xié)調(diào)相結(jié)合，用好“月協(xié)調(diào)”“季督查”項(xiàng)目工作機(jī)制。

通知要求，對(duì)標(biāo)目標(biāo)任務(wù)，及時(shí)解決項(xiàng)目推進(jìn)中存在的困難和問題，確保項(xiàng)目投資進(jìn)度、質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)保同步推進(jìn)；部門聯(lián)動(dòng)保障要素，落實(shí)省重點(diǎn)項(xiàng)目用地、用林、用海和建材、火工油品、物資供應(yīng)等需求。

省、市重點(diǎn)項(xiàng)目投資金額都很高，一般都是5億元、10億元以上的大項(xiàng)目，而且各方面帶動(dòng)性強(qiáng)，因此成為地方政府?dāng)U大投資、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要抓手。納入重點(diǎn)項(xiàng)目名單之后，這些重點(diǎn)項(xiàng)目也將享受多方面的政策支持。

這些支持政策包括優(yōu)先保障用地、用林、用水、用電等要素資源，有些地區(qū)還有優(yōu)先修改規(guī)劃以及優(yōu)先用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)；優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，一些地區(qū)將騰出的環(huán)境容量也優(yōu)先用于重點(diǎn)項(xiàng)目；還有優(yōu)先爭(zhēng)取中央財(cái)政資金和安排省級(jí)財(cái)政資金等。

各地政府對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目出臺(tái)了管理辦法。比如，2022年出臺(tái)的《武漢市重大項(xiàng)目管理辦法》就規(guī)定，各區(qū)人民政府、市直有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障市級(jí)重大項(xiàng)目所需資源要素，將其優(yōu)先納入綠色通道辦理各項(xiàng)手續(xù)。該辦法包括了用地、用林、能耗及污染物指標(biāo)、資金等7項(xiàng)保障措施。

在重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃印發(fā)后，成都就要求強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目要素保障，優(yōu)化審批流程，堅(jiān)持分級(jí)分類協(xié)調(diào)、“行業(yè)+綜合”調(diào)度和“紅黑榜”通報(bào)機(jī)制，推動(dòng)形成重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)合力，有效支撐全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。

山東省要求各級(jí)、各部門要密切協(xié)調(diào)配合，加大項(xiàng)目服務(wù)保障力度，形成省重大項(xiàng)目推進(jìn)合力。要健全“要素跟著項(xiàng)目走”機(jī)制，強(qiáng)化能耗指標(biāo)、土地、水資源等要素創(chuàng)新保障，加快推進(jìn)規(guī)劃、土地、環(huán)評(píng)、能評(píng)等前期工作落實(shí)，推動(dòng)項(xiàng)目依法合規(guī)開工，盡快形成實(shí)物工作量。

在這些要素資源中，資金是其中一個(gè)關(guān)鍵要素。貴州省社科院副院長(zhǎng)黃勇告訴第一財(cái)經(jīng)，當(dāng)前，地方政府債務(wù)壓力比較大，以政府為主的基礎(chǔ)設(shè)施投資大，回收期長(zhǎng)，短期效益不明顯，因此投資增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向以擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)投資為重點(diǎn)。

1月18日，國家發(fā)展改革委國民經(jīng)濟(jì)綜合司司長(zhǎng)袁達(dá)在新聞發(fā)布會(huì)上表示，堅(jiān)持“資金、要素跟著項(xiàng)目走”，繼續(xù)用足用好推進(jìn)有效投資重要項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)做法，統(tǒng)籌用好中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債券、政策性開發(fā)性金融工具、結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具、制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款等資金，強(qiáng)化要素保障。通過政府投資和政策激勵(lì)有效帶動(dòng)全社會(huì)投資，鼓勵(lì)和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)。

因此，各地在推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，都將積極爭(zhēng)取中央政策和吸引民間投資作為一個(gè)重點(diǎn)。

艾學(xué)峰在上述會(huì)上表示，今年將積極推動(dòng)一批項(xiàng)目新增納入國家相關(guān)規(guī)劃和方案“盤子”，爭(zhēng)取國家政策、資金、用地等支持，力爭(zhēng)今年國家給予廣東專項(xiàng)債額度超過去年；出臺(tái)促進(jìn)民間投資發(fā)展政策文件，梳理公布一批新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式應(yīng)用場(chǎng)景和創(chuàng)新需求，吸引和支持民間資本參與投資。