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微軟過招歐盟,勝率幾何|法經(jīng)兵言
來源:第一財(cái)經(jīng) 2023-02-28 21:07:20

2月21日,微軟(Microsoft)在布魯塞爾與歐盟(EU)舉行了一場(chǎng)閉門聽證會(huì),為其陷入困境的動(dòng)視暴雪(Activision Blizzard)的690億美元交易進(jìn)行辯護(hù)。自2022年1月微軟提出收購暴雪以來,已一年有余,各國監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)微軟收購暴雪一案大都還處于審查聽證階段,尤其是在歐盟《數(shù)字市場(chǎng)法》(DMA)正式生效施行后,微軟在歐盟反壟斷領(lǐng)域面臨著多重挑戰(zhàn)。

微軟Teams進(jìn)入歐盟反壟斷雷達(dá)


(資料圖片僅供參考)

2023年1月25日,據(jù)國外媒體報(bào)道,歐盟監(jiān)管機(jī)構(gòu)計(jì)劃對(duì)微軟的通信和協(xié)作服務(wù)Teams展開反壟斷調(diào)查。目前,歐盟委員會(huì)計(jì)劃迅速升級(jí)對(duì)Teams的調(diào)查,并正在準(zhǔn)備一份反對(duì)聲明,列出該公司行為的反競(jìng)爭(zhēng)問題,或?qū)?dòng)正式的反壟斷調(diào)查。

據(jù)悉,該調(diào)查基于美國企業(yè)辦公通信軟件平臺(tái)Slack在2020年向歐盟遞交的投訴書內(nèi)容。早在2020年,美國商用云計(jì)算軟件開發(fā)商Salesforce旗下企業(yè)聊天協(xié)作工具Slack就向歐盟遞交了對(duì)微軟的投訴書,Slack當(dāng)時(shí)在投訴書中指出,微軟濫用其市場(chǎng)主導(dǎo)地位,將其團(tuán)隊(duì)協(xié)作通信產(chǎn)品Teams與Office辦公軟件相捆綁,這一行為很可能構(gòu)成濫用市場(chǎng)支配地位中的搭售行為。

這并不是微軟第一次遭到歐盟的反壟斷調(diào)查,但與此前和反壟斷機(jī)構(gòu)硬碰硬不同,微軟一改以往的強(qiáng)硬態(tài)度,轉(zhuǎn)而積極回應(yīng)歐盟的反壟斷質(zhì)疑,尋求方法阻止歐盟對(duì)其商業(yè)行為的反壟斷調(diào)查。微軟態(tài)度的轉(zhuǎn)變,大概率是因?yàn)?,一方面隨著歐盟DMA的生效施行,加強(qiáng)對(duì)“守門人”的監(jiān)管是必然趨勢(shì),正所謂“槍打出頭鳥”;另一方面是由于此次反壟斷調(diào)查可能并不會(huì)對(duì)其正常的業(yè)務(wù)開展帶來實(shí)質(zhì)性的影響,微軟也有可能通過與歐盟委員會(huì)達(dá)成和解,抑或是上訴至法院等方式,維護(hù)自身權(quán)益。

2022年11月1日,DMA正式生效,數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域或?qū)⒂瓉硇乱惠唸?zhí)法浪潮,以起到對(duì)微軟等大型數(shù)字科技平臺(tái)為代表的“守門人”的威懾作用,確保其不會(huì)濫用市場(chǎng)地位,維護(hù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。這一法案旨在維護(hù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,監(jiān)管符合“守門人”標(biāo)準(zhǔn)的大型數(shù)字科技平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者。“守門人”應(yīng)符合“對(duì)境內(nèi)市場(chǎng)有著重大影響;提供的核心平臺(tái)業(yè)務(wù)是商業(yè)用戶接觸終端用戶的重要途徑;其在業(yè)務(wù)中具有持久和牢固的地位,或在不久的將來具有這一地位”等標(biāo)準(zhǔn)。從營(yíng)業(yè)額、商業(yè)用戶數(shù)量、終端用戶數(shù)量等標(biāo)準(zhǔn)來看,微軟符合“守門人”的界定標(biāo)準(zhǔn)。

以反壟斷法對(duì)搭售行為進(jìn)行規(guī)制

DMA正式施行后,歐盟對(duì)超大型數(shù)字科技平臺(tái)企業(yè)的規(guī)制,一方面仍然可以繼續(xù)選擇反壟斷法作為規(guī)制手段;另一方在其對(duì)超大型數(shù)字科技平臺(tái)企業(yè)規(guī)制的過程中,也可以采取DMA作為一種偏向事前規(guī)制的產(chǎn)業(yè)規(guī)制手段。

從反壟斷法的角度來看,微軟的行為可能構(gòu)成濫用市場(chǎng)支配地位行為中的搭售行為。所謂“搭售”,是指將兩種或兩種以上商品捆綁成一種商品進(jìn)行銷售,以致購買者為得到其想要的商品就必須購買其他商品的商業(yè)行為,其目的是為了限制、排除其在被搭售商品所在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng),即通過其濫用在搭售商品所在相關(guān)市場(chǎng)上的市場(chǎng)支配地位,來實(shí)現(xiàn)對(duì)被搭售商品所在相關(guān)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)損害。當(dāng)然,實(shí)踐中有些搭售行為盡管也可能有利于保證商品質(zhì)量、提高經(jīng)濟(jì)效益、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步等,但是一旦具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者實(shí)施搭售行為,其可能侵害的不僅關(guān)涉終端消費(fèi)者的正當(dāng)利益,還涉及被搭售商品所在相關(guān)市場(chǎng)上的其他經(jīng)營(yíng)者的正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)利益,會(huì)對(duì)自由公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序產(chǎn)生損害。

具體到這次對(duì)微軟的調(diào)查中,以反壟斷法作為規(guī)制工具,則存在以下難點(diǎn)亟待解決:首先,在相關(guān)市場(chǎng)界定環(huán)節(jié),由于數(shù)字平臺(tái)往往具有跨行業(yè)跨市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的特征,其在某一邊會(huì)采取以零價(jià)格換取消費(fèi)者注意力的經(jīng)營(yíng)策略,加上數(shù)字經(jīng)濟(jì)下競(jìng)爭(zhēng)的高度動(dòng)態(tài)性,導(dǎo)致相關(guān)市場(chǎng)的界定較之傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)下相關(guān)市場(chǎng)界定存在較大難度;其次,在相關(guān)市場(chǎng)支配地位認(rèn)定環(huán)節(jié),如何量化市場(chǎng)份額等標(biāo)準(zhǔn)存在較大困難;最后,搭售在某些情況下確實(shí)有助于保證商品質(zhì)量,增進(jìn)消費(fèi)者福利,如何權(quán)衡這一行為的積極影響與消極影響,綜合評(píng)估微軟捆綁軟件行為的競(jìng)爭(zhēng)效果,也需認(rèn)真加以考量。

基于此,在反壟斷法框架下,應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化濫用市場(chǎng)支配地位行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。具體而言,在相關(guān)市場(chǎng)界定上,應(yīng)綜合運(yùn)用需求替代分析、供給替代分析等方法,準(zhǔn)確界定相關(guān)商品市場(chǎng);在市場(chǎng)支配地位認(rèn)定環(huán)節(jié),除考察交易金額、數(shù)量、商品銷售額、活躍用戶數(shù)、點(diǎn)擊量等量化指標(biāo)外,還應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注用戶選擇度、便利度、遵從度等,以及其他經(jīng)營(yíng)者的可競(jìng)爭(zhēng)性等彈性指標(biāo),來確定其是否具有市場(chǎng)支配地位;同時(shí)結(jié)合搭售行為是否為提升商品使用價(jià)值或者創(chuàng)新效率等因素,判斷搭售行為是否具有正當(dāng)性。

以DMA對(duì)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)進(jìn)行規(guī)制

以DMA為規(guī)制工具,則能更好地克服反壟斷法規(guī)制中的難點(diǎn)與痛點(diǎn),合理有效約束以微軟為代表的數(shù)字平臺(tái)的競(jìng)爭(zhēng)行為,維護(hù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的自由公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。

首先,DMA規(guī)制的對(duì)象為“守門人”平臺(tái)。通過年均營(yíng)業(yè)額、市值、是否提供核心平臺(tái)業(yè)務(wù)、終端用戶數(shù)量、商業(yè)用戶數(shù)量等標(biāo)準(zhǔn),可界定出那些具有重大影響、構(gòu)成接觸終端用戶的重要途徑、在業(yè)務(wù)中地位較為穩(wěn)固的平臺(tái)企業(yè)。該類企業(yè)往往具有跨地域、跨市場(chǎng)的特點(diǎn),連接著多個(gè)市場(chǎng),形成一個(gè)龐大的生態(tài)系統(tǒng)。在這一認(rèn)定過程中,DMA略過了相關(guān)市場(chǎng)界定這一環(huán)節(jié),簡(jiǎn)化了事中事后調(diào)查程序。

其次,DMA規(guī)定通過營(yíng)業(yè)額、用戶數(shù)量、市值等可計(jì)量指標(biāo),對(duì)“守門人”具有的市場(chǎng)力量予以了量化評(píng)估,可以清晰反映“守門人”的經(jīng)濟(jì)規(guī)模與影響力,便于實(shí)踐操作。

再次,相較于反壟斷法偏重于事后規(guī)制,DMA則強(qiáng)調(diào)事前規(guī)制,即通過對(duì)“守門人”課以在公平競(jìng)爭(zhēng)等方面義務(wù)的方式,加大預(yù)防規(guī)制力度,避免因無法采取及時(shí)有效的規(guī)制與救濟(jì)措施,而致使對(duì)競(jìng)爭(zhēng)秩序造成難以挽回的市場(chǎng)生態(tài)型損害,出現(xiàn)在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)難以恢復(fù)市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)的后果,抑制中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

DMA進(jìn)一步規(guī)定了“守門人”應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。主要涵蓋數(shù)據(jù)、自我優(yōu)待與捆綁交易以及保證互操作性三方面,尤其明確“守門人”不得利用“核心平臺(tái)服務(wù)”上的強(qiáng)大市場(chǎng)力量來支持其他商品和服務(wù)。在此次微軟搭售行為中,其重點(diǎn)與難點(diǎn)在于判定微軟行為是否違背“守門人”義務(wù)。譬如,微軟是否利用其在辦公軟件市場(chǎng)上的地位,將這一優(yōu)勢(shì)擴(kuò)張到團(tuán)隊(duì)協(xié)作通信產(chǎn)品市場(chǎng)上,推廣Teams軟件,并未給予其他經(jīng)營(yíng)者和用戶以正當(dāng)且充分的空間。數(shù)據(jù)作為數(shù)字市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵要素,也是微軟作為“守門人”市場(chǎng)力量的重要來源,適用DMA是希望通過監(jiān)管來降低微軟利用核心平臺(tái)業(yè)務(wù)上的強(qiáng)大市場(chǎng)力量來支持自身其他服務(wù)進(jìn)行不公平競(jìng)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)保證核心平臺(tái)業(yè)務(wù)與其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手提供某些方面的業(yè)務(wù)交互,提供開放空間,確保公平競(jìng)爭(zhēng)。

可以看出,相較于反壟斷法偏重事中事后規(guī)制,DMA偏重事前規(guī)制。反壟斷法是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)制,規(guī)制濫用市場(chǎng)支配地位行為需經(jīng)歷相關(guān)市場(chǎng)界定、市場(chǎng)支配地位認(rèn)定、濫用行為認(rèn)定以及是否具有正當(dāng)理由等步驟的規(guī)范分析,對(duì)經(jīng)營(yíng)者主體并未有事前課以特定義務(wù),可以認(rèn)為是“一視同仁”的行為規(guī)制法;DMA則偏重于產(chǎn)業(yè)管制思維,通過對(duì)某些特定義務(wù)平臺(tái)的認(rèn)定,基于特定經(jīng)營(yíng)者身份認(rèn)定為前提,來規(guī)制特定經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為,相對(duì)來講是“身份+行為”的規(guī)制模式,是一部具有法定“偏向”的特定主體規(guī)制法,二者的規(guī)制理念思路、原則規(guī)則、方式方法上有一定區(qū)別。

微軟如何接招

為有效應(yīng)對(duì)依據(jù)DMA所展開的調(diào)查,微軟應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化其與第三方應(yīng)用之間的互操作性;秉持公平、透明、合理且非歧視的原則,不對(duì)自身提供的服務(wù)和商品施加優(yōu)于第三方類似商品和服務(wù)的條件;同時(shí)規(guī)范自身的數(shù)據(jù)使用行為,保證公平合理地使用數(shù)據(jù)。微軟還應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化自身產(chǎn)品,以保證一旦歐盟委員會(huì)認(rèn)定其行為構(gòu)成搭售Teams與Office,微軟可從最佳經(jīng)濟(jì)技術(shù)效益、確保商品質(zhì)量,以及保護(hù)消費(fèi)者隱私安全等角度提出合理抗辯。

為此,微軟應(yīng)按照DMA所列的義務(wù)清單進(jìn)行自檢,及時(shí)糾正可能涉及禁止性義務(wù)的行為,并推動(dòng)義務(wù)的積極履行。此外,微軟還應(yīng)進(jìn)一步改進(jìn)自身在算法透明度、用戶對(duì)數(shù)據(jù)享有的可遷移權(quán)、算法解釋權(quán)等方面的工作,以充分保證消費(fèi)者權(quán)益。

據(jù)報(bào)道,近日微軟旗下的團(tuán)隊(duì)交流協(xié)作工具Teams已開始按計(jì)劃廣泛推出其付費(fèi)版本Teams Premium。其在Teams Premium 引入了OpenAI的GPT 3.5技術(shù),GPT是目前爆火的ChatGPT 聊天機(jī)器人依賴的機(jī)器學(xué)習(xí)模型。GPT3.5技術(shù)的運(yùn)用也應(yīng)符合DMA的相關(guān)規(guī)定。譬如,在數(shù)據(jù)使用方面,除非終端用戶被告知其享有的具體選擇且根據(jù)GDPR(通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例)給予明確的同意,否則微軟作為“守門人”,不得將其核心平臺(tái)業(yè)務(wù)的個(gè)人數(shù)據(jù)與其他服務(wù)合并或交叉使用,或者將依托其核心平臺(tái)業(yè)務(wù)的第三方服務(wù)商的終端用戶的個(gè)人數(shù)據(jù)用于廣告目的。

當(dāng)然,微軟也有可能選擇在歐盟審查前妥協(xié),那很有可能導(dǎo)致微軟選擇解除對(duì)Teams的捆綁,若解除捆綁可能會(huì)導(dǎo)致Teams的用戶數(shù)量下降,進(jìn)而影響ChatGPT支持的增值服務(wù)的推廣和應(yīng)用,這方面的戰(zhàn)略利益也是微軟必須認(rèn)真予以考慮的。換言之,如果捆綁有利于ChatGPT在更大范圍內(nèi)取得持續(xù)的現(xiàn)象級(jí)的突破,也不排除微軟會(huì)冒險(xiǎn)一搏,以時(shí)間換空間,做好與歐盟執(zhí)法機(jī)構(gòu)打拉鋸戰(zhàn)、持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

總的來講,隨著DMA的正式施行,需更加明確的是反壟斷并不等于反壟斷法,反壟斷法僅是反壟斷的工具之一。反壟斷也絕對(duì)不是單一目標(biāo),更不是通過加大處罰力度來抑制經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。在未來的反壟斷調(diào)查中,面對(duì)技術(shù)領(lǐng)域的不斷創(chuàng)新,競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)局當(dāng)然也包括其他相關(guān)部門的工作,需要更加重視多元價(jià)值、多元利益的統(tǒng)籌推進(jìn),在總體安全的基礎(chǔ)上保障市場(chǎng)中技術(shù)創(chuàng)新的有序推進(jìn),結(jié)合政策、法律、經(jīng)濟(jì)等多元工具,維護(hù)和激發(fā)自由公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序及活力。

如何推進(jìn)我國平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的常態(tài)化監(jiān)管

2022年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出,要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì),提升常態(tài)化監(jiān)管水平。支持平臺(tái)企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國際競(jìng)爭(zhēng)中大顯身手,為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展指明了方向,劃出了重點(diǎn),堅(jiān)定了信心。

在對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管中,我們應(yīng)更加重視多種規(guī)制工具的協(xié)同使用,統(tǒng)籌好多元價(jià)值、多元利益的平衡發(fā)展。具體而言,在我國平臺(tái)經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管中應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化和優(yōu)化《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《反壟斷法》等法律之間的有機(jī)協(xié)調(diào)。同時(shí),加快《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)分類分級(jí)指南(征求意見稿)》與《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)落實(shí)主體責(zé)任指南(征求意見稿)》的制定出臺(tái),構(gòu)建“事前+事中+事后”的全周期、全過程監(jiān)管體系。全面、準(zhǔn)確、系統(tǒng)貫徹落實(shí)堅(jiān)持安全與發(fā)展并重的理念,樹牢安全發(fā)展的底線思維,統(tǒng)籌安全與發(fā)展,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全的良性互動(dòng)。在保障數(shù)據(jù)規(guī)范采集與使用、技術(shù)安全開發(fā)與應(yīng)用、資本有序運(yùn)行與規(guī)范監(jiān)管的基礎(chǔ)上,落實(shí)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管思路與進(jìn)路,促進(jìn)和保障平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。

(陳兵系南開大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、博導(dǎo),南開大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法研究中心主任、數(shù)字經(jīng)濟(jì)交叉科學(xué)中心研究員)

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山西省應(yīng)急管理廳責(zé)令兩事故煤礦停產(chǎn)整頓

  2月24日,山西省應(yīng)急管理廳發(fā)布通知責(zé)令山西懷仁聯(lián)順璽達(dá)柴溝煤業(yè)有限公司和山西晉煤集團(tuán)趙莊煤業(yè)有限責(zé)任公司趙莊二號(hào)井停產(chǎn)整頓?! ?jù)更多

2023-02-28 09:53:20
2月第三周內(nèi)蒙古煤炭?jī)r(jià)格環(huán)比下降1.1%_訊息

2月第三周內(nèi)蒙古煤炭?jī)r(jià)格環(huán)比下降1.1%_訊息

  據(jù)商務(wù)部重要生產(chǎn)資料市場(chǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示:2月11日-2月17日,從監(jiān)測(cè)品種樣本數(shù)據(jù)來看煤炭平均價(jià)格為8305元噸,與前一周比(下稱環(huán)比)下更多

2023-02-27 10:05:24
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