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世界快看點丨讀懂2023國家賬本:40多萬億怎么安排?數(shù)據(jù)增減有何深意
來源:第一財經(jīng) 2023-03-06 22:13:44

3月6日,十四屆全國人大一次會議各代表團(tuán)舉行代表小組會議,其中一項內(nèi)容是審查《關(guān)于2022年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2023年中央和地方預(yù)算草案的報告》(下稱“預(yù)算報告”)。

預(yù)算報告也被老百姓稱為國家賬本,數(shù)據(jù)變動間,反映著一年40多萬億元的政府“錢袋子”怎么安排,不僅與老百姓利益息息相關(guān),而且影響著今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,因此備受關(guān)注。

收入增、稅費(fèi)減


(資料圖)

翻看政府預(yù)算報告,今年政府收入預(yù)期最受關(guān)注,因為收入多少直接關(guān)系著支出大小,而且還能反映政府對今年經(jīng)濟(jì)形勢等的預(yù)判。

根據(jù)新華社公開的預(yù)算報告(摘要),今年財政收入總體預(yù)計實現(xiàn)個位數(shù)增長。目前政府預(yù)算有四本賬,分別是一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算。其中以稅收為主的一般公共預(yù)算賬本收支規(guī)模最大,主要保障民生等支出。

預(yù)算報告顯示,2023年全國一般公共預(yù)算收入預(yù)計為21.73萬億元,增長6.7%。

自2014年以來,中國財政收入基本告別了兩位數(shù)高增長,進(jìn)入中低速增長軌道。

不過2020年以來受疫情沖擊,疊加大規(guī)模稅費(fèi)減免政策,財政收入受到一定沖擊。比如2022年全國一般公共預(yù)算收入同比增長僅為0.6%。在這一背景下,今年6.7%收入增速預(yù)期并不容易,這背后反映經(jīng)濟(jì)向好。

粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長羅志恒告訴第一財經(jīng),今年收入形勢好于去年,主要是經(jīng)濟(jì)總體呈恢復(fù)態(tài)勢奠定了財政收入形勢向好的基礎(chǔ)。另外去年大規(guī)模增值稅留抵退稅導(dǎo)致基數(shù)低,為今年財政收入恢復(fù)性增長奠定基礎(chǔ)。同時,去年部分緩稅費(fèi)在今年入庫,也有利于收入增長。

疫情三年間,財政收入增速變動很大,比如由于2020年基數(shù)低,2021年全國一般公共預(yù)算收入增速跳高至10.7%。2022年同樣收入基數(shù)低,為何今年收入預(yù)期顯得保守?

這是因為,今年經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固,收入增長存在不確定性。另外,今年中國還會完善稅費(fèi)支持政策,對現(xiàn)行減稅降費(fèi)、退稅緩稅等措施,該延續(xù)的延續(xù),該優(yōu)化的優(yōu)化,而這也在短期造成財政減收。

根據(jù)預(yù)算報告,今年將完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策。比如聚焦科技創(chuàng)新、重點產(chǎn)業(yè)鏈等領(lǐng)域,結(jié)合實際新增出臺針對性的減稅降費(fèi)政策。根據(jù)企業(yè)困難程度,依法對及時納稅存在困難的制造業(yè)中小微企業(yè)適當(dāng)延長緩稅時間。

北京國家會計學(xué)院教授李旭紅告訴第一財經(jīng),今年稅費(fèi)支持政策以穩(wěn)定宏觀稅負(fù)為原則,增強(qiáng)政策的精準(zhǔn)性、針對性和有效性。今年稅費(fèi)支持政策保持一定的延續(xù)性,分類采取延續(xù)、優(yōu)化、調(diào)整、加強(qiáng)等舉措,防止出現(xiàn)政策斷檔或急轉(zhuǎn)彎,有助于給予經(jīng)營主體休養(yǎng)生息的時間及空間,助力宏觀經(jīng)濟(jì)的企穩(wěn)上升。

除了一般公共預(yù)算賬本外,地方政府十分依賴的政府性基金預(yù)算賬本也備受關(guān)注,因為其中涉及賣地收入預(yù)判。

預(yù)算報告顯示,今年全國政府性基金預(yù)算收入預(yù)計為78169.9億元,增長0.4%。其中地方政府性基金預(yù)算本級收入74021億元,增長0.4%。

受去年房地產(chǎn)市場調(diào)整影響,土地市場低迷,去年地方政府性基金中的國有土地使用權(quán)出讓收入大幅下滑(-23%)。而地方這一賣地收入占地方政府性基金收入比重達(dá)到九成,也帶動地方政府性基金收入大降。而今年這一收入預(yù)計止跌。

羅志恒表示,今年宏觀經(jīng)濟(jì)將持續(xù)復(fù)蘇,一系列穩(wěn)增長政策持續(xù)推出有利于提振居民信心和居民收入,奠定房地產(chǎn)市場逐步恢復(fù)的基礎(chǔ)。同時,穩(wěn)樓市政策將推動房地產(chǎn)市場逐步回暖。更重要的是,優(yōu)質(zhì)頭部房企融資問題將得到解決,房企風(fēng)險逐步緩釋,拿地能力增強(qiáng)。因此,2023年土地市場有望企穩(wěn),土地出讓收入總體恢復(fù)。但從恢復(fù)節(jié)奏看,可能要在下半年產(chǎn)生明顯效果,上半年預(yù)計還要進(jìn)一步觀察。

債務(wù)增、支出強(qiáng)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)

為了對沖今年經(jīng)濟(jì)下行壓力,需要積極財政政策加力提效,其中一大核心是加大財政支出力度。而這就不僅僅依靠前述兩本賬收入個位數(shù)增幅,還需要適度加大舉債。

根據(jù)預(yù)算報告,為了保持全國一般公共預(yù)算支出有力,今年擬安排全國財政赤字38800億元,比2022年增加5100億元。其中,中央財政赤字31600億元,通過發(fā)行國債彌補(bǔ),比2022年增加5100億元。地方財政赤字7200億元,通過發(fā)行地方政府一般債券彌補(bǔ),與2022年持平。

今年新增的5100億元財政赤字,均由中央財政承擔(dān),非同尋常。

對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授毛捷告訴第一財經(jīng),當(dāng)前地方政府償債壓力較大,而中央財政相對債務(wù)負(fù)擔(dān)較小,風(fēng)險較小。因此出于防風(fēng)險考慮,今年有意增加中央財政赤字規(guī)模。

“今年新增赤字5100億元,全部是中央赤字,通過國債發(fā)行彌補(bǔ),這實際上就是中央更多地加杠桿、轉(zhuǎn)移支付給地方以緩解地方壓力和防范債務(wù)風(fēng)險的體現(xiàn)。中央財政更多地承擔(dān)財政赤字,并發(fā)行國債增加轉(zhuǎn)移支付給地方政府在未來將是常態(tài)。”羅志恒說。

除了上述全國一般公共預(yù)算賬本中新增3.88萬億元政府債務(wù)外,預(yù)算報告顯示,在政府性基金賬本中,今年地方政府專項債券(下稱“專項債”)擬安排3.8萬億元,比上一年增加1500億元,以擴(kuò)大政府投資穩(wěn)經(jīng)濟(jì)。

專項債已經(jīng)成為中國帶動擴(kuò)大有效投資、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的重要手段。羅志恒表示,專項債規(guī)模和效率提升,短期內(nèi)有利于擴(kuò)大基建投資,帶動社會投資,穩(wěn)定總需求;中長期看有利于優(yōu)化供給結(jié)構(gòu),提高經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行效率。

受益于上述兩個賬本中總計7.68萬億元債務(wù)收入,使得今年財政支出保持一定強(qiáng)度。

預(yù)算報告數(shù)據(jù)顯示,2023年全國一般公共預(yù)算支出預(yù)計為27.51萬億元,增長5.6%。全國政府性基金預(yù)算支出約11.80萬億元,增長6.7%。這體現(xiàn)了適度加大財政政策擴(kuò)張力度,助推經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

政府一般性支出減、民生支出增

當(dāng)前財政收支形勢依然嚴(yán)峻,今年黨政機(jī)關(guān)繼續(xù)過緊日子,大力壓縮一般性支出、非剛性非急需支出,騰出更多資金保障民生等支出、促進(jìn)發(fā)展。

在這方面,今年中央財政繼續(xù)帶頭壓減支出,加大財力下沉力度,支持基層“?;久裆⒈9べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)”。

預(yù)算報告顯示,今年中央本級落實過緊日子要求,扣除中央儲備支出、國債發(fā)行付息支出、國防武警支出后,中央部門支出增長0.8%,重點保障教育、科技等領(lǐng)域支出。其中,中央本級一般公共服務(wù)支出同比下降0.7%。

“政府過緊日子不是短期應(yīng)對措施,而是應(yīng)該長期堅持的方針政策,要壓減開支,騰出更多財政資源,支持地方?;久裆?、保市場主體,以政府過緊日子,換老百姓過好日子。”財政部部長劉昆近日在國新辦發(fā)布會上說。

劉昆表示,財政部將按季評估中央部門落實過緊日子要求的情況,強(qiáng)化評估結(jié)果應(yīng)用。督促地方積極推進(jìn)過緊日子評估體系建設(shè),努力降低行政運(yùn)行成本。

根據(jù)近期31省份公開的當(dāng)?shù)仡A(yù)算報告,各省份都強(qiáng)調(diào)了要堅持過緊日子,一些省份提出具體壓減指標(biāo),從而降低行政運(yùn)行成本,騰出資金用于保民生促發(fā)展。

比如,山東預(yù)算報告稱,今年大力壓減一般性支出,對省直部門日常公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)壓減20%以上,業(yè)務(wù)類運(yùn)轉(zhuǎn)項目預(yù)算實行“零增長”,“三公”經(jīng)費(fèi)和會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)規(guī)模只減不增,從嚴(yán)控制資產(chǎn)購置,非急需非剛性支出一律不予安排。

與政府一般性支出遭到壓減相反,今年民生支出繼續(xù)保持增長。這體現(xiàn)財政取之于民,用之于民。政府工作報告數(shù)據(jù)顯示,過去五年全國財政支出70%以上用于民生。

根據(jù)預(yù)算報告,今年強(qiáng)化基本公共服務(wù),扎實做好民生保障。比如,今年城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險人均財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高30元,達(dá)到每人每年640元?;竟残l(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高5元,達(dá)到每人每年89元。適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金水平。中央財政就業(yè)補(bǔ)助資金安排668億元、增加50億元等。

“雖然2023年財政收支矛盾依然突出,但我們不會在民生支出上退步,我們將盡力而為、量力而行,繼續(xù)加大民生投入力度,盡全力為群眾謀好事、辦實事,努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。”劉昆說。

為了支持基層“三保”,今年中央持續(xù)增加轉(zhuǎn)移支付,向困難地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。

預(yù)算報告數(shù)據(jù)顯示,2023年中央對地方轉(zhuǎn)移支付首次突破10萬億元,預(yù)計達(dá)到100625億元,增長3.6%,剔除一次性安排的支持基層落實減稅降費(fèi)和重點民生等專項轉(zhuǎn)移支付后增長7.9%。

關(guān)鍵詞: 轉(zhuǎn)移支付 國家賬本
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