街頭駛過(guò)9臺(tái)小轎車，就可能有一臺(tái)是非京牌的，這就是當(dāng)下的北京。

數(shù)據(jù)顯示：截至今年4月，北京全市機(jī)動(dòng)車保有量，即北京號(hào)牌的機(jī)動(dòng)車達(dá)596.8萬(wàn)輛;而目前平均每周，6環(huán)內(nèi)通過(guò)辦理“進(jìn)京證”在京使用的外地號(hào)牌車輛超70萬(wàn)輛。

北京對(duì)非京牌車要不要管起來(lái)?這個(gè)問(wèn)題，爭(zhēng)論多年。現(xiàn)在，外地車的過(guò)度增長(zhǎng)，“進(jìn)京證”演變?yōu)椴挥脫u號(hào)的日常行駛證的現(xiàn)實(shí)，使“政府該出手”漸成各界共識(shí)。

要不要管?

到了非管不可的時(shí)候了

70萬(wàn)輛是什么概念?相當(dāng)于香港全部汽車保有量。

北京外地車牌高速增長(zhǎng)，一是源自本地市民內(nèi)需，繞過(guò)搖號(hào)得方便。據(jù)北京市交管局統(tǒng)計(jì)，這種情況約占總量的15.67%。

“中簽太難了，外地牌照辦起來(lái)簡(jiǎn)單還不貴。”北京地鐵4號(hào)線的終點(diǎn)，緊鄰北五環(huán)。周邊幾個(gè)停車場(chǎng)，已停滿了車，冀、蒙、晉、豫……各地車牌隨處可見(jiàn)。開(kāi)河北牌照車的熊先生告訴記者，2016年，通過(guò)熟人介紹，他花4500元辦了一張河北牌照，成為有車一族。

據(jù)記者了解，目前北京代辦外地牌照市場(chǎng)很活躍，根據(jù)地域和獲得牌照時(shí)間不同，一般收費(fèi)5000元到6000元不等，甚至有些4S店也提供此類服務(wù)。

更多的使用者，是在北京打拼的外地人。在老家買個(gè)車，開(kāi)到北京用。

2015年，北京市日均辦理車輛進(jìn)京通行證達(dá)5萬(wàn)張。2016年5月，北京市公安局交管局出臺(tái)便民措施，規(guī)定外地客車通過(guò)“北京交警”APP，在網(wǎng)上就能辦理“進(jìn)京證”，持電子憑證就可行駛。此后，日均辦證迅速增長(zhǎng)到10萬(wàn)張以上。2017年以來(lái)，平均每周辦理72.5萬(wàn)張。

搖不到號(hào)的“剛需”，扎根北京的“北漂”;上外地牌門檻低，違法上路成本低。高需求與低成本疊加，在諸多因素的影響下，外地車在北京有了生長(zhǎng)的土壤。

據(jù)介紹，如果算上北京未加限制的六環(huán)外的車輛，在京的非京牌車，實(shí)際總數(shù)達(dá)到100多萬(wàn)輛的驚人數(shù)量。作為超大型城市，交通問(wèn)題沒(méi)法回避，也不能回避，所以，這一問(wèn)題已到了非管不可的時(shí)候了。

該不該管?

相關(guān)管理措施呼之欲出

機(jī)動(dòng)車調(diào)控有序、“進(jìn)京”無(wú)序的現(xiàn)狀，必須改變。記者在采訪中了解到，北京市政府在傾聽(tīng)各方意見(jiàn)、經(jīng)過(guò)反復(fù)論證后，相關(guān)管理措施已呼之欲出。

“進(jìn)京證”的使用，始于1973年，是為了方便進(jìn)京辦事的外地車輛，屬于行政許可事項(xiàng)?，F(xiàn)在，數(shù)量龐大的“進(jìn)京證”已變了味。

一是挑戰(zhàn)搖號(hào)政策，影響社會(huì)公平。“在京長(zhǎng)期使用外地車的情況如此普遍，已經(jīng)對(duì)《北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定》政策的執(zhí)行構(gòu)成挑戰(zhàn)。”一位北京市政協(xié)委員告訴記者。

“北京有限的道路資源和城市承載能力決定了對(duì)機(jī)動(dòng)車進(jìn)行調(diào)控是必須的，也是世界大城市管理的共同措施。”交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院首席工程師袁茂存說(shuō)。按照《北京市“十三五”時(shí)期交通發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》和《北京市城市總體規(guī)劃實(shí)施工作方案(2017年—2020年)》要求，到2020年底，北京全市機(jī)動(dòng)車保有量要控制在630萬(wàn)輛以內(nèi)。這是從城市發(fā)展和資源承受能力等多方面考慮提出的硬指標(biāo)。

二是影響大氣污染治理硬措施。進(jìn)入2018年，北京機(jī)動(dòng)車排放已成為PM2.5的最大“貢獻(xiàn)”者;而100多萬(wàn)輛車的計(jì)劃外貢獻(xiàn)，極大地增加了治理難度。

三是停車難矛盾增加。機(jī)動(dòng)車年均增長(zhǎng)遠(yuǎn)高于道路建設(shè)里程的增速，按在冊(cè)數(shù)統(tǒng)計(jì)，北京城鎮(zhèn)地區(qū)居住停車位缺口總數(shù)高達(dá)129萬(wàn)。“我們小區(qū)停車位本來(lái)就緊張，現(xiàn)在還有很多外地牌照的汽車長(zhǎng)期不上路占著車位。”家住海淀區(qū)的劉女士說(shuō)。

在近兩年的北京市兩會(huì)上，不斷有代表委員提出強(qiáng)化外地車輛管理的建議。社會(huì)公眾問(wèn)卷調(diào)查顯示，93%的北京市民支持加強(qiáng)外地車輛管控。

怎么管?

寬嚴(yán)相濟(jì)，剛性政策，柔性執(zhí)行

對(duì)這么多“本地化”的非京牌車輛，怎么管起來(lái)，確實(shí)是個(gè)難題。

記者了解到，為了制定管理政策，北京市政府有關(guān)部門聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，深入了解群眾的實(shí)際困難，諸如用車者孩子上學(xué)、老人看病等實(shí)際需求。因此，即將推出的新政策，將是一個(gè)管理目標(biāo)明確、又寬嚴(yán)相濟(jì)的措施。

所謂寬，就是考慮到汽車是個(gè)大件，將給足市民處置時(shí)間。據(jù)了解，管理措施發(fā)布后，會(huì)有一個(gè)一年半左右的過(guò)渡期，過(guò)了過(guò)渡期，才會(huì)限制使用。

所謂嚴(yán)，就是未來(lái)將限制每臺(tái)車每年在京通行時(shí)間，就是一年只能申請(qǐng)幾次“進(jìn)京證”，不能無(wú)限制使用。而停放，也有細(xì)致規(guī)定，納入限制。而北京市的交通管理系統(tǒng)也會(huì)升級(jí)，電子眼的功能將多樣化?？傊?，“隨便買，無(wú)限用”，是不可能了。原來(lái)的非京牌有車族，要早做打算。

與此同時(shí)，北京市正進(jìn)一步加大公交、軌道交通建設(shè)力度，以多種措施服務(wù)市民出行。