生發(fā)“神藥”五大亂象:廣告造假無底線,一個批號多個名字
“邦瑞特育發(fā)露”、“漢方育發(fā)素”等特殊用途化妝品涉嫌虛假廣告之后,該行業(yè)更多亂象被逐漸被揭開,且已積弊多年。
今年5月開始,澎湃質(zhì)量報告持續(xù)一個月報道了生發(fā)產(chǎn)品“邦瑞特”、“漢方育發(fā)素”等涉嫌廣告虛假宣傳一事,國家市場監(jiān)管總局和多地食藥、工商部門相繼介入調(diào)查。
利用假專家、假患者進行虛假宣傳;生產(chǎn)廠家推責任給經(jīng)銷商,違法廣告責任主體混亂;同一個批準文號對應(yīng)許多個銷售品名;換換包裝和名稱就變成“新品”;借廣告大幅漲價,涉嫌價格欺詐……
6月13日,澎湃質(zhì)量報告梳理發(fā)現(xiàn),特殊用途化妝品行業(yè)至少存在前述5大亂象亟待規(guī)范。
“廣告問題只是冰山一角。”此前,陜西食藥監(jiān)管系統(tǒng)一位負責稽查的人士向澎湃新聞感慨,目前化妝品管理法規(guī)已嚴重落后,無法適應(yīng)當前的市場監(jiān)管,往往形成“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。
該人士介紹,1990年實施的《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》作為監(jiān)管化妝品行業(yè)所依據(jù)的法規(guī),已沿用28年,“漏洞太多”。
自2013年國務(wù)院將《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》修訂列入立法計劃,新的《化妝品監(jiān)督管理條例(修訂草案送審稿)》在2015年公開征求意見后,至今遲遲未能出臺。
亂象一:廣告里假內(nèi)容、假專家、假患者
粗制濫造的廣告,硬生生地將一款育發(fā)類特殊用途化妝品包裝成“神藥”模樣。
按照1990年1月1日實施的《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》規(guī)定,將用于育發(fā)、染發(fā)、燙發(fā)、脫毛、美乳、健美、除臭、祛斑、防曬的等9類化妝品,歸于特殊用途化妝品。
這9類特殊用途化妝品之優(yōu)劣,直接關(guān)系到消費者的身體健康。
而“邦瑞特育發(fā)露”、“漢方育發(fā)素”兩款涉事特殊用途化妝品,在電視廣告中涉嫌夸大宣傳、杜撰研發(fā)人,利用群眾演員假扮專家、患者進行虛假宣傳,對消費者形成誤導(dǎo)。
以“邦瑞特”廣告為例,該產(chǎn)品在電視廣告中宣稱該產(chǎn)品是由來自“中醫(yī)世家的‘禿大夫’趙文生”用“自己腦袋做試驗”研發(fā)而成,并稱該產(chǎn)品“3天止脫、21天生發(fā)”、“十個用十個長、沒有一個不長的”,是“有史以來最快最安全的生發(fā)產(chǎn)品”。
日前澎湃新聞已證實,在“邦瑞特育發(fā)露”廣告中,宣稱的該產(chǎn)品研發(fā)人“禿大夫”趙文生,是一名有著10年演藝生涯的演員,并非來自“中醫(yī)世家”。
此外,前述兩款涉事生發(fā)產(chǎn)品廣告中,出現(xiàn)了同一位“患者”為兩款產(chǎn)品鼓吹效果,且所講臺詞基本雷同。廣告視頻有明顯“移花接木”,套用廣告視頻素材嫌疑。
面對這些廣告內(nèi)容,“漢方育發(fā)素”生產(chǎn)廠家廣州楚顏化妝品有限公司負責人褚健卻稱:“廣告都有點夸大宣傳,不夸大宣傳哪是廣告呢。”
澎湃新聞持續(xù)近一個月報道了此事,國家市場監(jiān)督管理總局已向各省監(jiān)管部門發(fā)函,要求對“邦瑞特”廣告一事進行調(diào)查,河南、海南、廣東、寧夏等多地食藥監(jiān)管、工商部門也相繼對“邦瑞特”、“漢方育發(fā)素”涉嫌虛假廣告進行調(diào)查。
我國《廣告法》規(guī)定,關(guān)系消費者生命健康的商品或者服務(wù)的虛假廣告,造成消費者損害的,其廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者、廣告代言人應(yīng)當與廣告主承擔連帶責任。
專注于《廣告法》領(lǐng)域的律師程遠認為,《廣告法》中的代言人,要以自己的名義或形象對商品或服務(wù)進行推薦或證明,以自己的人格為商品或服務(wù)提供背書,而廣告表演者不以自己的名義或形象作推薦或證明,虛構(gòu)專家、消費者進行廣告應(yīng)當屬于廣告表演。
但這并不意味著廣告表演者對于虛假廣告不須承擔任何責任,廣告表演者明知或應(yīng)當知道廣告是虛假的,仍然應(yīng)當根據(jù)共同侵權(quán)的規(guī)定承擔民法上的侵權(quán)責任。程遠表示。
而作為此次涉事產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家,程遠認為,如果生產(chǎn)商與經(jīng)銷商合謀投放廣告,生產(chǎn)商也是廣告主,也要承擔廣告主的相應(yīng)責任。
亂象二:違法廣告責任主體難覓
不同于普通化妝品,生產(chǎn)特殊用途化妝品,必須經(jīng)國務(wù)院衛(wèi)生行政部門批準,取得批準文號后方可生產(chǎn);投放廣告,則需要提供批準文號等相關(guān)資質(zhì)備案。
在“邦瑞特植物防脫育發(fā)露”涉嫌電視廣告虛假宣傳事件中,該產(chǎn)品生產(chǎn)廠家河南邦瑞特實業(yè)有限公司(下簡稱邦瑞特公司)負責人蘇愛民曾向澎湃新聞稱,其與鄭州題橋商貿(mào)有限公司(下簡稱題橋商貿(mào))訂立了5000瓶購貨合同,否認這是一次委托生產(chǎn)合作。
蘇愛民稱,按照雙方合同約定,題橋公司提供包裝設(shè)計,邦瑞特公司進行生產(chǎn)。需方題橋商貿(mào)“對產(chǎn)品的銷售行為負責,若銷售行為涉嫌違規(guī)或欺詐,責任由需方承擔”。“需方在產(chǎn)品銷售中不得進行虛假宣傳,夸大宣傳等違法違規(guī)行為,否則,造成的一切后果由需方承擔。”
另一起涉嫌虛假廣告事件中,“漢方育發(fā)素”和“白欣怡清水洗黑染發(fā)產(chǎn)品”的生產(chǎn)廠家廣州楚顏化妝品有限公司(下簡稱楚顏公司),在接受當?shù)厥乘帯⒐ど瘫O(jiān)管部門調(diào)查時,也稱未參與廣告宣傳行為,涉事產(chǎn)品是其公司分別受北京易樂世紀經(jīng)貿(mào)有限公司(現(xiàn)已更名:北京非斯康經(jīng)貿(mào)有限公司)、天津厚德一蜂產(chǎn)品銷售有限公司委托生產(chǎn)。
在“邦瑞特”、“漢方育發(fā)素”等產(chǎn)品的造假廣告銷售過程中,生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷商和發(fā)布廣告的電視臺,均是獲利者。
一俟“東窗事發(fā)”,產(chǎn)品涉虛假廣告被揭露,生產(chǎn)廠家、電視臺便能迅速與經(jīng)銷商切割開。對經(jīng)銷商來說,銷售公司一方面可以打游擊戰(zhàn),另一方面本身只是個可以隨關(guān)隨開的殼子而已。
如“邦瑞特”產(chǎn)品的經(jīng)銷商題橋公司在澎湃新聞記者采訪期間,關(guān)門上鎖避而不見。自稱該公司股東的一名男子,直接表示可以以關(guān)掉公司來換取澎湃新聞不再追查。
而6月11日,澎湃新聞實地探訪時發(fā)現(xiàn),“漢方育發(fā)素”的“委托方”北京易樂世紀經(jīng)貿(mào)有限公司工商注冊地址早已人去樓空。
“這幫人專門搞電視購物,你找不到他們。”6月11日,廣州一位化妝品生產(chǎn)廠家負責人向澎湃新聞透露,這些所謂的經(jīng)銷商,“介于違法和犯罪的臨界點,沒有固定地址,找他們很難”。
該負責人稱,這些經(jīng)銷商從生產(chǎn)廠家處收購來產(chǎn)品,然后靠在電視、網(wǎng)絡(luò)上大肆打廣告,再通過電話“忽悠”消費者購買產(chǎn)品。
如果不被查處、不被曝光,這根鏈條上受損的只有一方,那就是廣大消費者群體。
亂象三:國家批準文號的冒用、濫用
混亂的購銷關(guān)系、責任主體,一定程度上導(dǎo)致了特殊用途化妝品批準文號、名稱的冒用、濫用亂象。
按照規(guī)定,特殊用途化妝品,必須經(jīng)國務(wù)院衛(wèi)生行政部門批準,取得批準文號后方可生產(chǎn)。且一個批準文號對應(yīng)一款產(chǎn)品,產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝等均備案可查。
此前,澎湃新聞通過寧夏衛(wèi)視、廣東衛(wèi)視等電視臺 “漢方育發(fā)素”廣告中的微信銷售二維碼,添加銷售人員購買了一套“漢方育發(fā)素”,收貨時卻發(fā)現(xiàn)包裹內(nèi)有三款產(chǎn)品共用了批準文號、品名、生產(chǎn)廠址等信息。
兩盒“張大芙防脫洗發(fā)露”套裝(內(nèi)含:張大芙防脫育發(fā)露、張大芙防脫育發(fā)精華素),另兩盒為“漢方本草育發(fā)液”。
這三種產(chǎn)品包裝、名稱、成分不同,生產(chǎn)廠家卻均標示為“廣州楚顏化妝品有限公司”,外包裝側(cè)面或背面都用小字樣標注著相同的品名“楚顏防脫育發(fā)液”;且三種產(chǎn)品的批準文號均為“國妝特字G20151666”,生產(chǎn)地址都是廣州市白云區(qū)人和鎮(zhèn)東華村花秀路25號自編1號A棟二層,B棟一、二層。
事后,廣州市白云區(qū)食藥監(jiān)局對楚顏公司調(diào)查后向澎湃質(zhì)量報告回復(fù)稱,執(zhí)法人員在檢查過程中未發(fā)現(xiàn)楚顏公司生產(chǎn)蛇毒祛斑霜、張大芙防脫育發(fā)露、張大芙防脫育發(fā)精華素三種產(chǎn)品的證據(jù);該公司自述未生產(chǎn)上述三款產(chǎn)品,該三款產(chǎn)品是他人盜用其證件、廠名、廠址進行生產(chǎn)和銷售。
但回復(fù)中未提及是哪家公司或個人,盜用楚顏公司證件、廠名、廠址進行生產(chǎn)和銷售了前述三款產(chǎn)品。具體情況還有待當?shù)厥乘幈O(jiān)管部門進一步調(diào)查,截至發(fā)稿時,尚未收到相關(guān)反饋。
6月13日,澎湃新聞在部分電商平臺以“楚顏防脫育發(fā)液”搜索發(fā)現(xiàn),還有以“詩馨語”、“悅薇婭”等為品牌名稱的“楚顏防脫育發(fā)液”在售賣。其中,網(wǎng)店銷售頁面中明確標識,“悅薇婭”牌產(chǎn)品也是楚顏公司生產(chǎn)的“國特妝字20151666”楚顏防脫育發(fā)液。
前述廣州某化妝品廠家人士表示,由于特殊用途化妝品批準文號審批嚴格,一般兩三年才能獲得一款產(chǎn)品的批準文號,所以,在該行業(yè),批準文號的冒用、濫用較為普遍。
值得一提的是,楚顏公司多款產(chǎn)品自2013年以來,因非法添加、虛假宣傳、套牌生產(chǎn)等情況,被原國家食藥監(jiān)總局和多地監(jiān)管部門通報處罰。其中,2015年至2017年,楚顏公司三次因“涉嫌生產(chǎn)未取得批準文號的特殊用途化妝品”,被廣州市白云區(qū)食藥監(jiān)局行政處罰。
2018年4月13日,廣州市白云區(qū)食藥監(jiān)局突擊檢查楚顏公司,又發(fā)現(xiàn)該公司涉嫌擅自更改生產(chǎn)線無證生產(chǎn),生產(chǎn)無特證批件的國產(chǎn)特殊用途化妝品,且管理混亂,不具備正常生產(chǎn)化妝品條件等問題。該局對楚顏公司生產(chǎn)的4款可疑非法添加產(chǎn)品進行抽檢,并對其進行立案調(diào)查,責令停產(chǎn)整頓,同時查封扣押了6萬余盒非法產(chǎn)品。
前述食藥監(jiān)系統(tǒng)稽查人士分析認為,如果均系該生產(chǎn)廠家生產(chǎn)的產(chǎn)品,則“張大芙防脫洗發(fā)露”等涉嫌生產(chǎn)未經(jīng)批準的特殊用途化妝品;如果查實不是該生產(chǎn)廠家生產(chǎn)的產(chǎn)品,“張大芙防脫洗發(fā)露”等產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售者就涉嫌生產(chǎn)、銷售假冒偽劣產(chǎn)品,達到一定金額,可構(gòu)成刑事犯罪。
亂象四:換個包裝、名稱就成“新品”
澎湃新聞注意到,很多生發(fā)“神藥”經(jīng)常使用與批準文號備案名稱不同的品名來銷售,且銷售名字不止一個。
如“漢方育發(fā)素”的實際備案品名為“楚顏防脫育發(fā)液”,而廣告銷售的外包裝標稱卻為“憶青春漢方本草育發(fā)液”。
澎湃新聞記者在楚顏公司以洽談業(yè)務(wù)暗訪時還發(fā)現(xiàn),該公司至少有4款育發(fā)類產(chǎn)品外包裝,分別為“憶青春漢方本草育發(fā)液”、“憶青春防脫育發(fā)液”、“三根發(fā)煥活健發(fā)套裝”、“活發(fā)寶”字樣產(chǎn)品包裝等。
楚顏公司客戶接待部經(jīng)理袁華南此前曾向澎湃新聞透露,經(jīng)銷商由于新的商標注冊時間太長,就用了楚顏公司此前注冊的商標“憶青春”。而楚顏公司此前就有防脫育發(fā)產(chǎn)品的配方,“不過換個瓶子,換個包裝而已”,新產(chǎn)品很快就上市了,這就是現(xiàn)在電視廣告中的“憶青春漢方本草育發(fā)液”。
查詢楚顏公司在原國家食藥監(jiān)總局的備案信息,只能查詢到該公司擁有一件育發(fā)類產(chǎn)品批準文號,即“楚顏防脫育發(fā)液”,批準文號為“國妝特字G20151666”。
按照袁華南的說法,其公司“換個瓶子,換個包裝”,就可以靠同一款產(chǎn)品推出不同的“新品”,然后上市銷售。
這對于一些不明真相的消費者而言,殊不知買到的“漢方育發(fā)素”、“憶青春防脫育發(fā)液”、“悅薇婭楚顏防脫育發(fā)液”等,可能是同一款產(chǎn)品。
5月31日下午,廣州市白云區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局向澎湃新聞發(fā)來回復(fù)稱,楚顏公司兩款產(chǎn)品存在標簽標示不符合法律規(guī)范的問題,廣州市白云區(qū)食藥監(jiān)管局擬對涉事企業(yè)標簽涉嫌違法違規(guī)的行為依法查處,同時將涉嫌虛假宣傳線索移交給相關(guān)監(jiān)管部門。
前述食藥監(jiān)系統(tǒng)稽查人士介紹,按照現(xiàn)行法規(guī),對于特殊用途化妝品的產(chǎn)品包裝沒有明確規(guī)定,只是在申報時要求提供包裝設(shè)計稿,變更包裝不要求申報;對于名稱,目前也沒有明確規(guī)定,只要求外包裝標有和批準文號一致的品名等內(nèi)容即可。
不過,該人士表示,目前,化妝品管理法規(guī)依據(jù)的還是1990年實施的《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》,已沿用28年,“漏洞太多”,監(jiān)管部門在實際監(jiān)管過程中也是“有心無力”;而法規(guī)嚴重落后,無法適應(yīng)當前的市場監(jiān)管,往往形成“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。
亂象五:一上電視廣告價格就翻幾十倍
在該兩件涉嫌虛假廣告事件中,另一個值得關(guān)注的就是涉事產(chǎn)品的價格問題。
此前,邦瑞特公司負責人蘇愛民曾透露,“邦瑞特育發(fā)露”的出廠價為12元。但澎湃新聞發(fā)現(xiàn),該產(chǎn)品通過其公司官網(wǎng)鏈接的淘寶直營店銷售價兩瓶僅為38元(50毫升每瓶);其電視廣告銷售同款在淘寶網(wǎng)的售價也僅為每瓶(60毫升每瓶)78元。
但電視廣告銷售價格原價為每瓶460元,澎湃新聞當時以其活動價半價購買,每瓶也高達230元。
“漢方育發(fā)素”的電視廣告銷售價格則更高。其出廠價為18元,電視廣告七折售價每瓶就高達585元;而楚顏公司在阿里巴巴的認證店鋪中,“電視同款”漢方育發(fā)素售價為120元。
6月4日,中國消費者權(quán)益保護法研究會副會長劉俊海向澎湃新聞表示,根據(jù)我國《價格法》相關(guān)規(guī)定,此種行為已涉嫌價格欺詐。
按照《價格法》、《禁止價格欺詐行為的規(guī)定》等規(guī)定,經(jīng)營者利用虛假的或者使人誤解的標價形式或者價格手段,欺騙、誘導(dǎo)消費者或者其他經(jīng)營者與其進行交易的行為,屬于價格欺詐行為。
經(jīng)營者收購、銷售商品和提供有償服務(wù),采取“虛構(gòu)原價,虛構(gòu)降價原因,虛假優(yōu)惠折價,謊稱降價或者將要提價,誘騙他人購買的”,屬于價格欺詐行為。
按照規(guī)定,經(jīng)營者利用虛假的或者使人誤解的標價形式進行價格欺詐的,由政府價格主管部門責令改正,沒收違法所得,可以并處違法所得5倍以下的罰款;沒有違法所得的,給予警告,可以并處2萬元以上20萬以下的罰款;情節(jié)嚴重的,責令停業(yè)整頓,或者由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。
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