今年是姜耀東以第十三屆全國(guó)政協(xié)委員身份建言獻(xiàn)策的第5年。從加強(qiáng)煤礦沖擊地壓等重大災(zāi)害防治,到加大煤礦智能化建設(shè)支持力度;從加快煤層氣抽采利用,到煤炭老礦區(qū)轉(zhuǎn)型需“扶上馬,送一程”……5年來,姜耀東始終關(guān)注著煤炭行業(yè)健康發(fā)展問題。
加強(qiáng)煤炭兜底保障能力建設(shè)
“雙碳”目標(biāo)下,煤炭消費(fèi)達(dá)峰和煤炭行業(yè)減量發(fā)展是必然趨勢(shì)。在這個(gè)過程中,促進(jìn)煤炭行業(yè)健康發(fā)展、做好能源兜底保障事關(guān)重大。
對(duì)此,姜耀東建議,首先要進(jìn)一步強(qiáng)化我國(guó)煤炭安全生產(chǎn)能力建設(shè)。加大煤炭資源勘查力度,形成以大型智能化煤礦為主體的煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu),建立煤炭產(chǎn)能收縮與釋放機(jī)制,在東北、華東、中南和西南等傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)區(qū)提升煤礦現(xiàn)代化水平,根據(jù)區(qū)域能源消費(fèi)形勢(shì),準(zhǔn)確把握煤礦關(guān)閉退出節(jié)奏,提高區(qū)域煤炭供應(yīng)保障能力。
其次,要建設(shè)以煤礦智能化為支撐的柔性生產(chǎn)供給體系。加強(qiáng)智能綠色開采技術(shù)研究,如精準(zhǔn)地質(zhì)探測(cè)、煤礦智能化快速掘進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)、智能無人開采成套技術(shù)和煤礦綠色開采關(guān)鍵技術(shù)等,實(shí)現(xiàn)煤礦決策智能化、運(yùn)行自動(dòng)化。
最后,要加大煤炭清潔高效低碳利用關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化力度,鼓勵(lì)開展煤炭清潔高效低碳利用基礎(chǔ)理論與關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān);推動(dòng)煤炭從燃料向燃料和原料轉(zhuǎn)變,發(fā)揮煤化工在高端精細(xì)化工、特殊性能產(chǎn)品、技術(shù)密集型產(chǎn)品和新材料等方面的優(yōu)勢(shì);進(jìn)一步提高中央統(tǒng)籌煤炭管理的能力,各部門、各地方涉煤政策應(yīng)協(xié)調(diào)一致。
建立上下游產(chǎn)業(yè)合作共贏長(zhǎng)效機(jī)制
2021年以來,受國(guó)際能源供需形勢(shì)變化、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步復(fù)蘇、氣候異常等多種因素影響,國(guó)內(nèi)煤炭供需形勢(shì)深度調(diào)整,特別是2021年三季度以后,煤炭供需關(guān)系出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性短缺。
“實(shí)踐證明,煤炭?jī)r(jià)格過高或過低都會(huì)對(duì)煤炭上下游產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展和我國(guó)能源安全穩(wěn)定供應(yīng)產(chǎn)生不利影響。”姜耀東說,應(yīng)研究建立煤炭上下游產(chǎn)業(yè)合作共贏長(zhǎng)效機(jī)制,將煤炭?jī)r(jià)格穩(wěn)定在合理區(qū)間。
姜耀東建議,堅(jiān)持和完善煤炭中長(zhǎng)期合同制度和“基礎(chǔ)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”定價(jià)機(jī)制,將煤炭市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定在綠色區(qū)間,穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期;加強(qiáng)煤炭市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警,當(dāng)煤炭市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)入紅色區(qū)間時(shí),考慮合理把控煤炭進(jìn)口規(guī)模、節(jié)奏,促進(jìn)國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)供需平衡。
同時(shí),他建議推動(dòng)大型煤炭企業(yè)與大型用戶建立點(diǎn)對(duì)點(diǎn)直供模式,壓縮交易中間環(huán)節(jié);倡導(dǎo)下游企業(yè)中長(zhǎng)期合同簽訂率達(dá)到80%左右,運(yùn)用數(shù)字技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái),創(chuàng)新供銷合作模式。規(guī)范和完善煤炭?jī)r(jià)格指數(shù),完善社會(huì)誠(chéng)信機(jī)制和相關(guān)制度。加強(qiáng)中長(zhǎng)期合同監(jiān)管,強(qiáng)化三方履約兌現(xiàn),提高合同約束力。建立煤炭應(yīng)急保障儲(chǔ)備體系,統(tǒng)籌政府、企業(yè)、社會(huì)儲(chǔ)備資源,擴(kuò)大儲(chǔ)備規(guī)模,提高煤炭供給體系彈性。
此外,姜耀東建議鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的煤電聯(lián)營(yíng)。鼓勵(lì)煤炭和發(fā)電企業(yè)通過資本融合、相互參股、換股、兼并重組、資產(chǎn)聯(lián)營(yíng)和煤電一體化項(xiàng)目等多種形式發(fā)展煤電聯(lián)營(yíng)。優(yōu)先安排跨區(qū)域煤電聯(lián)營(yíng)的煤礦與直供聯(lián)營(yíng)電廠的燃料煤鐵路運(yùn)力;對(duì)參與煤電聯(lián)營(yíng)或已和電廠簽訂中長(zhǎng)期合同的煤礦,在鐵路運(yùn)力配置中給予優(yōu)先支持;對(duì)參與煤電聯(lián)營(yíng)的電廠,在落實(shí)煤炭資源和運(yùn)力方面給予優(yōu)先協(xié)調(diào)。
建立煤礦彈性產(chǎn)能與彈性生產(chǎn)機(jī)制
新冠肺炎疫情發(fā)生以來,煤炭市場(chǎng)變化超預(yù)期。市場(chǎng)供需從寬松到偏緊,從2020年電廠拒簽長(zhǎng)協(xié),到2021年拉閘限電、國(guó)家打出煤炭增產(chǎn)穩(wěn)供組合拳,煤炭作為能源壓艙石的壓力倍增。
“這表明目前在我國(guó)沒有任何一種能源能夠替代煤炭的兜底保障作用?!苯珫|說,“但隨著市場(chǎng)對(duì)煤炭需求的彈性越來越高,目前的煤炭資源開發(fā)和供給模式已不能適應(yīng)新發(fā)展要求?!?/p>
姜耀東介紹,因?yàn)槊禾可a(chǎn)要面對(duì)水、火、瓦斯等各種自然災(zāi)害,涉及采掘、通風(fēng)、供排水等多個(gè)環(huán)節(jié),生產(chǎn)剛性強(qiáng),凡事必須提前計(jì)劃。雖然煤礦產(chǎn)能有10%到20%的彈性,但如果長(zhǎng)期滿負(fù)荷甚至超負(fù)荷生產(chǎn),極易造成采掘失調(diào),帶來一系列安全隱患。同時(shí),煤炭因其自燃性,難以在生產(chǎn)后存儲(chǔ)一兩年?!懊禾繎?zhàn)略儲(chǔ)備”和“應(yīng)急煤礦”方案不符合煤炭安全供給和煤礦生產(chǎn)規(guī)律,難以解決保供問題。
在此情況下,姜耀東建議,一要綜合考慮煤礦資源條件、現(xiàn)代化程度、煤層煤質(zhì)特點(diǎn)、安全生產(chǎn)形勢(shì)等進(jìn)行科學(xué)評(píng)估分類,研究提出煤礦彈性產(chǎn)能評(píng)估辦法,設(shè)立煤礦產(chǎn)能彈性釋放(收縮)閾值和等級(jí)。有關(guān)部門研究制定煤礦產(chǎn)能釋放(收縮)管理辦法,推動(dòng)煤礦產(chǎn)能由剛性管理轉(zhuǎn)為彈性管理,夯實(shí)全國(guó)煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)的制度基礎(chǔ)。
二要研究建立煤礦“以增補(bǔ)欠,以減讓盈”彈性生產(chǎn)機(jī)制。當(dāng)新能源正常發(fā)揮作用時(shí),引導(dǎo)煤礦減少產(chǎn)量,為新能源騰出發(fā)展空間;當(dāng)新能源出力不足、能源供應(yīng)階段性緊張、煤炭?jī)r(jià)格大幅波動(dòng)時(shí),釋放煤礦產(chǎn)能及時(shí)填補(bǔ)能源供需缺口,發(fā)揮煤炭兜底保障作用。
三要推動(dòng)煤礦彈性產(chǎn)能和煤礦彈性生產(chǎn)試點(diǎn)示范工作。支持大型露天煤礦和資源條件好、安全有保障、環(huán)境友好型的井工煤礦開展煤礦彈性生產(chǎn)試點(diǎn)示范。
“現(xiàn)有的煤炭統(tǒng)計(jì)和能源統(tǒng)計(jì)方法存在信息失真現(xiàn)象,不利于政府部門進(jìn)行科學(xué)決策,需要進(jìn)一步完善。”姜耀東建議,煤炭統(tǒng)計(jì)由原煤統(tǒng)計(jì)改為商品煤統(tǒng)計(jì),同時(shí),國(guó)家應(yīng)整合組建能源信息統(tǒng)計(jì)分析機(jī)構(gòu)。
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