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《北京市共有產(chǎn)權(quán)住房管理暫行辦法》實施近5年里，共有產(chǎn)權(quán)住房制度精準(zhǔn)扶持剛需無房家庭。從土地供應(yīng)、項目選址，到施工建設(shè)、建筑裝修，環(huán)環(huán)相扣，讓業(yè)主安心“拎包入住”。有關(guān)人士表示，共有產(chǎn)權(quán)住房政策讓保障房類型更加簡潔、清晰，讓住房回歸居住屬性。

(相關(guān)資料圖)

“北京城區(qū)133套共有產(chǎn)權(quán)房公開搖號”“鄰地鐵，北京680套共有產(chǎn)權(quán)房開放申購”“面向城六區(qū)，北京1230套共有產(chǎn)權(quán)房開始申購”……在北京，和2022年春夏一起到來的，還有多批共有產(chǎn)權(quán)房的申購搖號以及一些住房剛需家庭已經(jīng)或即將實現(xiàn)的安家置業(yè)夢。

2017年9月30日，《北京市共有產(chǎn)權(quán)住房管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）正式實施。同日，北京首個公開搖號的共有產(chǎn)權(quán)住房項目朝陽區(qū)錦都家園搖號。共有產(chǎn)權(quán)住房制度落地以來，配套政策不斷完善、建設(shè)和配售持續(xù)發(fā)力，供地、建設(shè)、審核、分配各個環(huán)節(jié)不斷落細(xì)落實。經(jīng)過一系列標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化流程，近5年來，北京市共有產(chǎn)權(quán)住房為數(shù)萬戶家庭提供了溫暖的港灣。

精準(zhǔn)扶持剛需無房家庭

“終于有了買得上、住得起的房子了！”從湖北老家來到北京的第10年，劉先生如愿結(jié)束了租房生活，帶著妻兒住進(jìn)了新家，“之前看了很多套房子，要么太貴，要么離我上班的地方太遠(yuǎn)，要么面積太小，沒有合適的。后來，我申購了位于朝陽區(qū)東壩的共有產(chǎn)權(quán)住房,很幸運一次就搖到了號?！?/p>

長期以來，大量的常住外來人口為北京城市建設(shè)、社會發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。為此，《辦法》特別強調(diào)，北京市共有產(chǎn)權(quán)住房的供應(yīng)對象為本市戶籍無房家庭和符合限購條件、穩(wěn)定就業(yè)的非京籍無房家庭，并要求拿出不少于30%房源，面向符合條件的非京籍家庭配售。

首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授、北京市房地產(chǎn)法學(xué)會副會長趙秀池認(rèn)為，共有產(chǎn)權(quán)住房準(zhǔn)入條件更加嚴(yán)格，聚焦無房家庭首次購房需求，有利于解決住房民生問題，建立購租并舉的住房制度。通過提供共有產(chǎn)權(quán)住房，明確了政府和個人持有的產(chǎn)權(quán)份額，降低了購房人的支出，有助于百姓住房夢的實現(xiàn)。

同時，為了讓百姓住得離上班的地方近一些，《辦法》規(guī)定，各區(qū)應(yīng)當(dāng)按照人才工作需要，在重點功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)及周邊建設(shè)籌集共有產(chǎn)權(quán)住房，用于滿足區(qū)域范圍內(nèi)人才居住需求。北京市有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，突出以區(qū)為主進(jìn)行分配、優(yōu)先供應(yīng)本區(qū)戶籍和本區(qū)就業(yè)人員的原則，是北京市推進(jìn)職住平衡的重要舉措，為營造宜業(yè)宜居、創(chuàng)新發(fā)展的環(huán)境奠定基礎(chǔ)。

盡管在大興區(qū)某共有產(chǎn)權(quán)房小區(qū)居住，在東城區(qū)工作，但得益于小區(qū)距離地鐵站只有幾百米距離，羅女士上下班可以乘坐地鐵直達(dá)，她覺得通勤時間尚可接受。為解決中心城區(qū)住房供需矛盾，北京市有關(guān)部門指導(dǎo)東城區(qū)、西城區(qū)做好調(diào)配房源的配售工作，通過統(tǒng)籌調(diào)配房源、配售政策調(diào)整等多種方式，引導(dǎo)中心城區(qū)人口向新城轉(zhuǎn)移。

讓業(yè)主安心“拎包入住”

“我原本沒有抱很大期望，接到主管部門打來電話通知選房時，真是又高興又驚訝，而今已經(jīng)實現(xiàn)了‘拎包入住’?！被貞浧鹕暾埞灿挟a(chǎn)權(quán)住房的經(jīng)歷，羅女士至今仍覺得難以置信，“從報名到搖號再到選房、驗收、入住，一系列流程都要比想象的順利得多?！?/p>

從土地供應(yīng)、項目選址，到施工建設(shè)、建筑裝修，業(yè)主實現(xiàn)“拎包入住”，離不開各環(huán)節(jié)的密切配合和嚴(yán)格把關(guān)。

在供應(yīng)和選址環(huán)節(jié)，北京市有關(guān)部門在土地供應(yīng)計劃中單獨列出共有產(chǎn)權(quán)住房用地并優(yōu)先供應(yīng)，結(jié)合城市功能定位和產(chǎn)業(yè)布局選址，優(yōu)先安排在交通便利、公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施等配套設(shè)施較為齊全的區(qū)域，促進(jìn)產(chǎn)城融合、職住平衡。

“數(shù)據(jù)多跑路，百姓少跑腿”是共有產(chǎn)權(quán)住房在審核分配環(huán)節(jié)秉持的理念?！掇k法》規(guī)定，共有產(chǎn)權(quán)住房實行網(wǎng)上申購。符合條件的家庭，登錄網(wǎng)站提出項目購房申請，通過各部門數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行審核。據(jù)了解，北京全市開通申購項目全部實現(xiàn)網(wǎng)上操作。

在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上，北京市在全國率先發(fā)布共有產(chǎn)權(quán)住房規(guī)劃設(shè)計宜居建設(shè)導(dǎo)則，率先建立保障房規(guī)劃設(shè)計方案專家預(yù)審機制，從設(shè)計源頭把控規(guī)劃設(shè)計關(guān)，并率先實施保障房全裝修成品交房?！熬b修交付不僅可以減少業(yè)主與裝修隊的溝通環(huán)節(jié)，也能節(jié)約業(yè)主自己的裝修成本?！鼻迦A大學(xué)建筑設(shè)計研究院建筑產(chǎn)業(yè)化分院副院長宋兵解釋道。

共有產(chǎn)權(quán)住房如何讓老百姓買得起？根據(jù)政策，政府份額對應(yīng)的住房使用權(quán)無償讓渡給購房人，不向購房人收取租金；購房人承擔(dān)使用房屋的各項費用。共有產(chǎn)權(quán)住房價格綜合成本、市場和居民負(fù)擔(dān)能力等因素統(tǒng)籌確定，符合居民家庭的支付能力。

回歸保障性住房根本屬性

房住不炒，如何解決群眾住房困難，同時抑制投資投機，是保障性住房面臨的一個重要問題。除了在分配環(huán)節(jié)對申購人進(jìn)行更加細(xì)致精準(zhǔn)的識別以外，共有產(chǎn)權(quán)房通過共有產(chǎn)權(quán)方式，使政府與個人產(chǎn)權(quán)份額“顯化”，從而建立起對個人的扶持與制約機制。在讓老百姓買得起的同時有效抑制投資投機空間，回歸保障性住房根本屬性。

不僅如此，為了切實解決人才家庭住房困難，北京市在重點功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)實施共有產(chǎn)權(quán)住房專項配售，截至2021年底，已向教育、醫(yī)療、高新技術(shù)、金融等符合“四個中心”定位的重點領(lǐng)域人才家庭提供房源4000余套。

“共有產(chǎn)權(quán)住房政策，將過去各類產(chǎn)權(quán)型保障房品種全部統(tǒng)籌起來，保障房類型更加簡潔、清晰；切實讓住房回歸居住屬性，對穩(wěn)定房價、促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展具有重要意義?！庇嘘P(guān)方面負(fù)責(zé)人表示，作為北京市加強住房制度頂層設(shè)計的落地政策，發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房，是深化住房供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，也是完善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)的長期制度安排。

“共有產(chǎn)權(quán)住房制度體現(xiàn)了居住功能、保障屬性與財產(chǎn)權(quán)利的有機統(tǒng)一。從政府的角度看，共有產(chǎn)權(quán)房除了行政手段管理，還可以通過民法手段管理，更便于貫徹落實共有產(chǎn)權(quán)房最基本的功能——保障居住。歸根結(jié)底，‘房子是用來住的，不是用來炒的’，‘三位一體’的根本還是其居住屬性?！北本┐髮W(xué)房地產(chǎn)法研究中心主任樓建波說。