民以食為天，食以安為先，安以質(zhì)為本。食品安全認(rèn)證制度作為一種有效的信號(hào)傳遞機(jī)制，在世界范圍內(nèi)普遍被作為一種保障食品安全、提升食品品質(zhì)的重要政策工具。自上個(gè)世紀(jì)末期以來(lái)，我國(guó)逐步建立起與當(dāng)前國(guó)情基本相符的食品安全認(rèn)證體系，管理框架基本確立，管理制度不斷完善，體系結(jié)構(gòu)趨于合理。但不能否認(rèn)的是，由于我國(guó)食品安全認(rèn)證體系發(fā)展的時(shí)間較短，在認(rèn)證體系的完整性和協(xié)調(diào)性、認(rèn)證技術(shù)和能力、認(rèn)證的客觀公正性與普及程度以及國(guó)際接軌程度和互認(rèn)性等若干方面仍然存在改進(jìn)空間。深化食品安全認(rèn)證體系改革，保證認(rèn)證的有效性，促進(jìn)認(rèn)證食品市場(chǎng)良性發(fā)展，關(guān)鍵在于發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用，從如下多個(gè)方面采取措施、形成合力、共同作用。

一是提高公眾認(rèn)知，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)理念。認(rèn)知是市場(chǎng)需求的基礎(chǔ)和起點(diǎn)，提高消費(fèi)者認(rèn)知，是促進(jìn)市場(chǎng)良性發(fā)展的重要前提。應(yīng)當(dāng)利用相關(guān)媒體和各種渠道加大宣傳和培訓(xùn)力度，讓社會(huì)公眾熟悉各種食品認(rèn)證標(biāo)志與生產(chǎn)規(guī)程，引導(dǎo)公眾樹(shù)立綠色消費(fèi)理念，激發(fā)消費(fèi)者生態(tài)補(bǔ)償支付意愿。

二是制定合理支持政策，高效安排財(cái)政補(bǔ)貼。由于財(cái)力的限制，政策的基點(diǎn)應(yīng)該是把有限的財(cái)政支農(nóng)資金用于關(guān)鍵環(huán)節(jié)的扶持和共性技術(shù)研發(fā)的補(bǔ)貼，誘導(dǎo)認(rèn)證食品產(chǎn)銷形成自我發(fā)展的良性循環(huán)機(jī)制，并對(duì)宣傳推廣、技術(shù)培訓(xùn)、品牌創(chuàng)建等方面給予必要的扶持。

三是加強(qiáng)認(rèn)證監(jiān)管，提高消費(fèi)者信任。從整個(gè)認(rèn)證食品市場(chǎng)來(lái)看，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的市場(chǎng)環(huán)境尚未真正建立，存在不同程度的“檸檬市場(chǎng)”現(xiàn)象。政府要進(jìn)一步建立健全法規(guī)，完善認(rèn)證制度體系，加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)認(rèn)證監(jiān)管。其一，要不斷加強(qiáng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)自身制度體系建設(shè)，引導(dǎo)認(rèn)證機(jī)構(gòu)建立完善自我評(píng)價(jià)和監(jiān)控體系，增強(qiáng)自我監(jiān)管能力，從認(rèn)證源頭上保證認(rèn)證的有效性。其二，要不斷加強(qiáng)認(rèn)證監(jiān)管的制度體系建設(shè)，制修訂相關(guān)的配套規(guī)章制度和規(guī)范性法律文件，完善督導(dǎo)檢查制度，嚴(yán)格規(guī)范行政審批行為。其三，充分發(fā)揮認(rèn)可作用，創(chuàng)新認(rèn)可技術(shù)手段，加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可相關(guān)技術(shù)的研究，提高認(rèn)證認(rèn)可工作的有效性。

四是培育認(rèn)證機(jī)構(gòu)的龍頭企業(yè)，引導(dǎo)認(rèn)證機(jī)構(gòu)規(guī)范認(rèn)證活動(dòng)。根據(jù)“智豬博弈”原理，扶持龍頭認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)展，可以促使龍頭認(rèn)證機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)開(kāi)發(fā)中發(fā)揮主體作用，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，有利于形成有影響力的認(rèn)證“品牌”。我國(guó)認(rèn)證機(jī)構(gòu)數(shù)量的快速增長(zhǎng)雖然在市場(chǎng)開(kāi)發(fā)與拓展中發(fā)揮了重要作用，但近年來(lái)認(rèn)證機(jī)構(gòu)過(guò)多、認(rèn)證主體復(fù)雜等所帶來(lái)的負(fù)面影響開(kāi)始凸現(xiàn)，應(yīng)該通過(guò)嚴(yán)格認(rèn)證機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入與監(jiān)管，促使認(rèn)證機(jī)構(gòu)適度集中，鼓勵(lì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)自有標(biāo)志權(quán)威性和公信力的提升，發(fā)揮自有標(biāo)志與統(tǒng)一標(biāo)志的互補(bǔ)作用，避免認(rèn)證市場(chǎng)陷入“公地悲劇”。

五是發(fā)揮社會(huì)多方主體作用，建立誠(chéng)信評(píng)估系統(tǒng)。加強(qiáng)對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的社會(huì)監(jiān)管，建立誠(chéng)信評(píng)估系統(tǒng)。要建立消費(fèi)者意見(jiàn)收集渠道，完善認(rèn)證有效性市場(chǎng)調(diào)查機(jī)制，以建立認(rèn)證的社會(huì)誠(chéng)信體系。其一，要建立群眾共同參與市場(chǎng)監(jiān)管和認(rèn)證有效性的監(jiān)督工作機(jī)制，完善申訴、投訴處理制度和程序，對(duì)群眾的投訴做到處理及時(shí)、按章辦事。其二，要建立統(tǒng)一、公開(kāi)透明的認(rèn)證行為信息網(wǎng)站，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)統(tǒng)一的公開(kāi)信息披露，利用認(rèn)證機(jī)構(gòu)之間、咨詢機(jī)構(gòu)之間和認(rèn)證企業(yè)之間的相互監(jiān)督，監(jiān)控虛假認(rèn)證行為。其三，要提高對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)違規(guī)行為的曝光力度。要加強(qiáng)對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，強(qiáng)化認(rèn)證連帶責(zé)任制度，提高認(rèn)證機(jī)構(gòu)的法律風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的違規(guī)行為，除在行業(yè)內(nèi)通報(bào)外，還應(yīng)在新聞媒體上曝光，降低認(rèn)證機(jī)構(gòu)市場(chǎng)聲譽(yù)，提高其違規(guī)行為的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

六是充分發(fā)揮認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會(huì)作用，正確引導(dǎo)企業(yè)的獲證動(dòng)機(jī)。在行業(yè)自律方面，要充分發(fā)揮認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會(huì)的作用，以引導(dǎo)認(rèn)證行業(yè)健康發(fā)展為重點(diǎn)，形成行業(yè)自律機(jī)制。要建立協(xié)調(diào)溝通渠道，發(fā)揮紐帶服務(wù)作用，恪守職業(yè)道德準(zhǔn)則，規(guī)范行業(yè)執(zhí)業(yè)行為，完善自律誠(chéng)信機(jī)制，提高認(rèn)證認(rèn)可信譽(yù)，建立行業(yè)誠(chéng)信體系，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)形成公平合理的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。協(xié)助認(rèn)證監(jiān)管和執(zhí)法部門(mén)解決低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、買證賣證等突出問(wèn)題。

七是加強(qiáng)國(guó)際合作與交流，提高認(rèn)證證書(shū)的國(guó)際效力。促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)食品安全認(rèn)證證書(shū)的國(guó)際互認(rèn)，一方面可以提高認(rèn)證證書(shū)的權(quán)威性和有效性，避免或減少企業(yè)為開(kāi)展國(guó)際貿(mào)易而申請(qǐng)多個(gè)國(guó)家的認(rèn)證，利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高國(guó)際貿(mào)易的效率，從而利于消除非關(guān)稅貿(mào)易技術(shù)壁壘，利于國(guó)際貿(mào)易的實(shí)現(xiàn);另一方面，由于簽署多邊承認(rèn)協(xié)議并保持簽約方地位具有嚴(yán)格的條件，簽約前需要按國(guó)際準(zhǔn)則接受簽約組織全面的同行評(píng)審，簽約后還需要繼續(xù)接受簽約組織的監(jiān)督性同行評(píng)審，可以起到監(jiān)督簽約國(guó)改進(jìn)和提高認(rèn)證認(rèn)可水平，保證認(rèn)證的質(zhì)量。當(dāng)前，應(yīng)致力于在更多的領(lǐng)域簽署國(guó)際互認(rèn)協(xié)議，促進(jìn)認(rèn)證結(jié)果的國(guó)際互認(rèn)，以促進(jìn)認(rèn)證活動(dòng)在對(duì)外貿(mào)易中發(fā)揮更加積極的作用。同時(shí)要不斷提高和增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際組織和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與政策制定中的參與度和話語(yǔ)權(quán)，確保我國(guó)認(rèn)證認(rèn)可工作的國(guó)際水平和權(quán)威性。

本文選自《我國(guó)食品安全認(rèn)證政策改革路徑研究》第十三章 食品安全認(rèn)證監(jiān)管的基本思路與政策改革路徑研究，引用原文請(qǐng)參看原書(shū)。作者陳默為曲阜師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授。感謝經(jīng)濟(jì)管理出版社提供相關(guān)材料。（作者：陳 默）

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