制圖：沈亦伶

“兩三年前每度電8毛多，通過市場化交易等政策，現(xiàn)在平均每度電5毛多，我們企業(yè)是用電大戶，平均一天8萬度電，這樣算算，一天就能省下2萬多元電費。”青島鳳凰印染有限公司常務(wù)副總王磊告訴記者。隨著近幾年電力改革的深入推進，從發(fā)電到用電各個環(huán)節(jié)擠空間，電價一降再降，不少企業(yè)已經(jīng)嘗到了甜頭。

降電價，不停步，今年目標(biāo)已經(jīng)明確，馬上又要進入迎峰度夏時期，如何達成目標(biāo)，進一步挖掘降價空間，同時又保障用電需求?記者近日采訪了國家發(fā)改委價格司電力處有關(guān)負責(zé)人。

電價降了多少?

2015年以來累計降低3275億元，今年一般工商業(yè)電價再降10%

“2016、2017年兩年減輕企業(yè)負擔(dān)超過5000億元，其中，降低工商業(yè)電價減輕企業(yè)負擔(dān)超過2000億元。”在不久前國家發(fā)改委召開的清費減負新聞發(fā)布會上，價格司負責(zé)人對近兩年電力降成本的成果報了一個總賬。

據(jù)了解，2015年以來，國家發(fā)改委已累計減輕企業(yè)用電成本3275億元。細算這筆賬，主要是6個方面的措施在發(fā)揮效用。一是煤電價格聯(lián)動，兩次降低燃煤機組標(biāo)桿上網(wǎng)電價，相應(yīng)降低面向所有工商企業(yè)的工商業(yè)電價每千瓦時1分8，降低面向中小工商企業(yè)的一般工商業(yè)電價每千瓦時3分，合計降低企業(yè)用電成本835億元。二是32個省級電網(wǎng)的輸配電價改革，電網(wǎng)企業(yè)核減的準(zhǔn)許收入，全部用于降低工商企業(yè)電價，工商業(yè)電價降低每千瓦時1分，涉及降低企業(yè)用電成本480億元。三是電力市場化交易范圍擴大，2017年市場交易電量1.6萬億千瓦時，包括跨省跨區(qū)電力交易和發(fā)電權(quán)交易，平均每千瓦時降低5分錢，降低企業(yè)用電成本680億元。四是取消和降低通過電價征收的基金及附加，相應(yīng)降低工商業(yè)用電價格。包括“三取消、兩降低”，分別取消城市公用事業(yè)附加350億元，取消工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金390億元，取消電氣化鐵路還貸電價60億元，降低重大水利工程建設(shè)基金和大中型水庫移民后期扶持基金各25%，共160億元。五是完善兩部制電價執(zhí)行方式，規(guī)定企業(yè)可以根據(jù)自身的情況申請調(diào)整需量(容量)電價執(zhí)行方式從而降低需量(容量)電費，涉及資金150億元。六是取消對中小化肥的優(yōu)惠電價，用涉及的資金170億元降低了相關(guān)21個省的輸配電價1分錢。

今年，《政府工作報告》提出了“一般工商業(yè)電價平均降低10%”的目標(biāo)，半年未過，通過推進區(qū)域電網(wǎng)和跨省跨區(qū)專項工程輸電價格改革、進一步規(guī)范和降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費、臨時性降低輸配電價以及電力行業(yè)增值稅稅率調(diào)整等多項措施，相應(yīng)降低一般工商業(yè)電價平均每千瓦時6.48分，總計648億元，相應(yīng)完成“一般工商業(yè)電價平均降低10%”任務(wù)的近70%。

“完成全年目標(biāo)應(yīng)該很有信心。”國家發(fā)改委價格司電力處有關(guān)負責(zé)人表示，不過隨著各項降價措施的深入推進，也意味著降電價的空間越來越小，降電價難度越來越大，需要更大的改革智慧。

繼續(xù)降電價難在哪?

降價空間減少，發(fā)電成本卻在增加

繼續(xù)降電價為何有難度?因為面臨“雙重夾擊”。一方面，近幾年降電價招數(shù)頻出，“可降的越來越少”，另一方面，發(fā)電成本有所上漲。

首先，發(fā)電燃料成本在提高。目前我國電廠發(fā)電仍以煤電為主，2016年第四季度以來，煤炭價格一直在高位運行，發(fā)電企業(yè)經(jīng)營壓力加大。

其二，發(fā)電環(huán)保成本在增加。隨著電力系統(tǒng)清潔化的推進，煤電企業(yè)環(huán)保改造成本增加，同時越來越多地使用成本相對較高的風(fēng)電光伏等清潔能源，降低發(fā)電價格有一定難度。

其三，工商業(yè)承擔(dān)了電價交叉補貼。出于保障民生的考慮，我國對供電成本相對較高的居民、農(nóng)業(yè)用電實行優(yōu)惠電價，主要依靠工商業(yè)用戶長期承擔(dān)的交叉補貼。

另外，電力需求增長較快，供需形勢的變化使得發(fā)電企業(yè)降價意愿減少。“過去電力過剩的情況下，通過競爭降低電力成本還相對容易，但今年電力從供大于求到基本供求平衡，個別高峰時段供不應(yīng)求，發(fā)電企業(yè)降價動力自然弱了，這也是市場規(guī)律。”國家發(fā)改委價格司電力處有關(guān)負責(zé)人解釋。

今后如何降電價?

加快實施3項降價措施和落實清理轉(zhuǎn)供電加價等政策

雖然降價越來越難，但是新出臺的和醞釀推出的電力降成本措施還真不少。“今年還要從政府基金、電網(wǎng)、用電各個環(huán)節(jié)繼續(xù)‘摳’，加快實施3項降價措施，還要繼續(xù)進行制度性優(yōu)化。”國家發(fā)改委價格司電力處有關(guān)負責(zé)人表示。

第一項措施是從今年7月1日起，電力附加中的國家重大水利工程建設(shè)基金征收標(biāo)準(zhǔn)，在去年已經(jīng)降低25%的基礎(chǔ)上，再統(tǒng)一降低25%。

第二項措施是降低跨省區(qū)輸電價格，擴大跨省區(qū)電力交易規(guī)模，進一步降低相關(guān)省份電價水平。“今年初，我們核減了5大區(qū)域電網(wǎng)輸電價格，復(fù)核了寧東直流等5項輸電工程輸電價格，近期還將核減19條輸電工程輸電價格。通過降低輸電價格，進一步提高西部、東北清潔能源在中東部的競爭力，擴大跨省區(qū)電力交易規(guī)模。西部、東北便宜的清潔能源送到中東部后，可以降低這些省份一般工商業(yè)電價。”國家發(fā)改委價格司電力處有關(guān)負責(zé)人解釋。

第三項措施是督促自備電廠公平負擔(dān)相關(guān)費用。在電力供應(yīng)緊張時期，我國建設(shè)了一批自備電廠，由于這些自備電廠用戶不承擔(dān)相關(guān)費用，所以用電成本較低。隨著我國電力市場化改革推進，為實現(xiàn)公平競爭，需要這些自備電廠公平負擔(dān)相關(guān)費用，從而騰出電價用于降低一般工商業(yè)電價。

在電網(wǎng)環(huán)節(jié)，兩項優(yōu)化制度降成本的政策已經(jīng)出臺。一個是提高兩部制電價的靈活性。兩部制電價由按固定費用繳納的需量(容量)電價和按實際用電度數(shù)繳納的電度電價組成。此前，用戶用電負荷較小時，也要按照變壓器容量或者合同最大需量繳納固定費用，而完善制度后，電力用戶可以按實際最大需量繳納該項費用，實現(xiàn)用多少、繳多少。另一個是逐步實現(xiàn)符合變壓器容量要求的一般工商業(yè)用電選擇執(zhí)行大工業(yè)兩部制電價。“大工業(yè)電價平均是6毛多，一般工商業(yè)電價7毛多，讓用電負荷穩(wěn)定的大型商業(yè)企業(yè)選擇執(zhí)行大工業(yè)電價，每度電還可以降低八九分。”國家發(fā)改委價格司電力處有關(guān)負責(zé)人介紹，今年降電價的重點對象是一般工商業(yè)，現(xiàn)在不少商業(yè)企業(yè)用電量并不低于工業(yè)企業(yè)，比如搞云計算的商業(yè)企業(yè)，用電量就十分可觀，用電負荷也比較穩(wěn)定，執(zhí)行大工業(yè)電價能降低不少成本。

今年，還要著重從用電側(cè)“摳”降價空間。重點措施是清理規(guī)范商業(yè)綜合體、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等經(jīng)營者向轉(zhuǎn)供電用戶在國家規(guī)定銷售電價之外收取的各類加價。為啥夏天商場空調(diào)開得那么低，有的時候簡直凍人呢?國家發(fā)改委價格司電力處有關(guān)負責(zé)人表示，這種現(xiàn)象很可能是“轉(zhuǎn)供電亂加價”在作祟。商場為了吸引客流，將空調(diào)開得過分“冬暖夏涼”，而之所以不考慮用電成本是因為能將電費加價后轉(zhuǎn)嫁給商場里的各個商戶，這樣一轉(zhuǎn)嫁，有的商戶電費一度高達一元多。“清理轉(zhuǎn)供電費用能夠降低一些商業(yè)企業(yè)的電力成本，也有利于促使商業(yè)綜合體和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等經(jīng)營者節(jié)約用電。”國家發(fā)改委價格司電力處有關(guān)負責(zé)人說。

“中國是一個資源能源短缺的國家，節(jié)約資源能源，實現(xiàn)綠色發(fā)展是必由之路。我們要不斷挖掘整個電力系統(tǒng)降成本的潛力，也要高度重視用電側(cè)這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過提高高能耗高污染用戶的用電成本，降低一般工商業(yè)、小微企業(yè)用電成本，從而優(yōu)化電力消費結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變用電方式，提高用電效率。”國家發(fā)改委價格司電力處有關(guān)負責(zé)人說。(記者趙展慧)

《 人民日報 》( 2018年06月14日 10 版)