冰點(diǎn)時(shí)評(píng)：建立缺席審判制度 讓外逃貪官?zèng)]有僥幸空間

缺席審判程序的確立，意味著外逃人員“罪”與“非罪”，在司法上終于一錘定音，更有利于深入開展國(guó)際司法合作，讓外逃貪官接受懲罰。

時(shí)隔6年，刑事訴訟法再次修改。近日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議通過(guò)了刑事訴訟法修正案，新增的缺席審判制度成為本次立法修繕的最大亮點(diǎn)之一。

對(duì)于貪污賄賂犯罪案件，以及需要及時(shí)進(jìn)行審判，經(jīng)最高人民檢察院核準(zhǔn)的嚴(yán)重危害國(guó)家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪案件，犯罪嫌疑人、被告人潛逃境外，監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)移送起訴，人民檢察院認(rèn)為犯罪事實(shí)已經(jīng)查清，證據(jù)確實(shí)、充分，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，可以向人民法院提起公訴。人民法院進(jìn)行審查后，對(duì)于起訴書中有明確的指控犯罪事實(shí)，符合缺席審判程序適用條件的，應(yīng)當(dāng)決定開庭審判。(新華社10月26日)

在我國(guó)民事訴訟中，早有缺席審判制度。在司法實(shí)踐中，經(jīng)常存在一些阻礙當(dāng)事人到庭的因素，在一方當(dāng)事人不能到庭的情況下，為及時(shí)解決糾紛爭(zhēng)議，節(jié)約訴訟成本，民事訴訟法確立了缺席審判制度。之所以在刑事訴訟中長(zhǎng)期未能確立缺席審判程序，立法者主要還是考慮到如果被追訴人沒(méi)有參與訴訟，等于剝奪了其辯護(hù)權(quán)等訴訟權(quán)利，判決的公正性可能受到影響。

問(wèn)題是，這種情況為潛逃境外的貪官留下了“自由空間”。對(duì)于這個(gè)群體，只要滯留在國(guó)外長(zhǎng)期不回國(guó)，司法系統(tǒng)就無(wú)法順利啟動(dòng)審判程序，對(duì)其進(jìn)行定罪量刑。即便是犯罪事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，他們?nèi)匀荒鼙３址筛拍钌系?ldquo;清白之身”。盡管近年來(lái)，我國(guó)境外追逃的力度不斷加大，采取了多種法律手段，包括國(guó)際司法協(xié)作，以引渡、遣返、勸返等形式，讓一些“紅通人員”回國(guó)接受審判，但主要是借助國(guó)際追逃合作，也面臨一定局限性。這是因?yàn)楦鶕?jù)一些國(guó)家的法律，引渡請(qǐng)求和遣返行動(dòng)必須以生效的司法判決作為前提。

2005年，我國(guó)加入了《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》，公約針對(duì)外逃貪官設(shè)計(jì)的資產(chǎn)追回和返還機(jī)制，須以國(guó)內(nèi)缺席審判制度為前提。2012年的刑訴法修改，確立了關(guān)于犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件違法所得沒(méi)收程序，兩高司法解釋做了進(jìn)一步明確，但這一立法修繕只是解決了“物”的問(wèn)題，防止腐敗分子“犧牲一人，幸福全家”，卻沒(méi)有解決“人”的問(wèn)題。如果貪官潛逃境外就能逃避懲罰，不僅對(duì)滯留不歸的貪腐分子是一種縱容，更是對(duì)潛在貪官墨吏的“變相刺激”，不利于反腐斗爭(zhēng)的深入開展。而缺席審判程序的確立，則意味著外逃人員“罪”與“非罪”，在司法上終于一錘定音，更有利于深入開展國(guó)際司法合作，讓外逃貪官接受懲罰。

當(dāng)然，在刑事訴訟中，權(quán)利的保障是前提。一個(gè)正義的目的，不能憑借不正義的手段實(shí)現(xiàn)。這次刑訴法修改在確立缺席審判程序時(shí)，作出了嚴(yán)格的限定，要求案件的適用范圍，必須是貪污賄賂犯罪，嚴(yán)重危害國(guó)家安全罪、恐怖活動(dòng)犯罪，需要及時(shí)進(jìn)行審判，并經(jīng)過(guò)最高人民檢察院進(jìn)行核準(zhǔn)，而且犯罪嫌疑人和被告人必須在境外，排除對(duì)國(guó)內(nèi)潛逃的適用。對(duì)缺席審判的管轄級(jí)別，要求由中級(jí)人民法院組成合議庭進(jìn)行審理，法院要將傳票和起訴書副本送達(dá)境外被告人，保證被告人的知情權(quán)，還對(duì)委托辯護(hù)權(quán)和上訴權(quán)，以及提出重新審理的權(quán)利都作了規(guī)定。

這些對(duì)“缺席審判”的程序設(shè)計(jì)，有利于保障被追訴人的訴訟權(quán)利，確保刑事審判的公平公正，而司法審判的結(jié)果，也更易于為被追訴人以及國(guó)際所接受，并更好地推動(dòng)國(guó)際司法協(xié)作，擴(kuò)大海外追狐等反腐行動(dòng)的效果。對(duì)于那些潛在的貪官墨吏，刑訴法確立“缺席審判”，釋放了凡貪必究、凡逃必追的強(qiáng)烈訊號(hào)，震懾和警示作用不容小覷。

法律是反腐肅貪的最好法寶。立足國(guó)內(nèi)反腐實(shí)際，借鑒他國(guó)有益經(jīng)驗(yàn)，在刑事訴訟中確立缺席審判制度，由“物”延伸至“人”，由“國(guó)內(nèi)”覆蓋“國(guó)際”，用法律手段不斷擠壓外逃人員“空間”，這一反腐敗斗爭(zhēng)的法治成果，也將推動(dòng)全面依法治國(guó)走向深入。

楊宜桐