2012年，經(jīng)過聽證程序，鄭州市出租車起步價從6元漲至8元，至今已6年

河南商報記者陳詩昂

2012年，經(jīng)過聽證程序，鄭州市出租車(文中出租車專指巡游出租汽車，即傳統(tǒng)出租車，區(qū)別于網(wǎng)約車)起步價從6元漲至8元，至今已6年。一段時間以來，鄭州的哥多次向政府部門呼吁調(diào)整出租車運(yùn)價。他們的理由是，6年來出租車經(jīng)營環(huán)境發(fā)生了較深刻的變化，運(yùn)價卻原地踏步，司機(jī)承受壓力大。

其實(shí)，鄭州市相關(guān)部門已開始醞釀?wù){(diào)整出租車運(yùn)價。日前，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人已去南京學(xué)習(xí)，南京于去年完成出租車運(yùn)價改革，實(shí)施了帶有浮動幅度的政府指導(dǎo)價。

呼聲 鄭州的哥呼吁調(diào)整出租車運(yùn)價

2月23日，春節(jié)過后的第二個工作日，鄭州四名的哥一塊向鄭州市物價、交通等部門遞交訴求信，“強(qiáng)烈呼吁對鄭州出租車運(yùn)價進(jìn)行調(diào)整”。

的哥們的理由是，2012年調(diào)漲起步價后，已經(jīng)過去6年。但在這6年里，物價、房價、工資、運(yùn)營成本等都在上漲，出租車運(yùn)價卻原地踏步。尤其是，受地鐵、共享單車等新出行方式的沖擊，出租車空駛率急劇上升，出租車經(jīng)營者承受著相當(dāng)?shù)慕?jīng)營壓力。

訴求信中，的哥們在最后寫道：“我們的要求不高，只是期盼能把6年沒有調(diào)整的每公里1.5元的價格上調(diào)0.5元。”

在這些的哥看來，每公里上漲0.5元，10公里就是5元錢，對乘客來說不算什么，出租車畢竟不是市民的出行首選與必需，但對出租車行業(yè)來說，勞有所值的價格就會減少很多議價、拒載情況的發(fā)生，就會促使鄭州形象、出租車聲譽(yù)得到很大的改觀與提高。

11月9日，鄭州市物價、交通等部門負(fù)責(zé)人與的哥代表坐下來一塊就出租車運(yùn)價問題進(jìn)行溝通。的哥王國順參加了這次溝通會，他從物價部門了解到，鄭州“已經(jīng)正式啟動出租車運(yùn)價調(diào)整機(jī)制”。

回應(yīng)1 客運(yùn)管理處：確實(shí)將啟動出租車運(yùn)價調(diào)整

“運(yùn)價調(diào)整肯定要啟動了。”日前，鄭州市客運(yùn)管理處相關(guān)人士告訴河南商報記者，因?yàn)榘唇煌ㄟ\(yùn)輸部關(guān)于出租汽車行業(yè)改革的相關(guān)精神，巡游車運(yùn)價要從政府定價向政府指導(dǎo)價過渡，最終走向市場。

其實(shí)，在2017年初與網(wǎng)約車新政一同發(fā)布的《關(guān)于鄭州市深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》中，關(guān)于巡游車運(yùn)價，相關(guān)表述已經(jīng)向社會和行業(yè)釋放了明確信號：“對巡游車運(yùn)價實(shí)行政府定價……待條件成熟后，也可實(shí)行政府指導(dǎo)價……科學(xué)制定、及時調(diào)整出租汽車運(yùn)價水平和結(jié)構(gòu);建立出租汽車運(yùn)價動態(tài)調(diào)整機(jī)制，健全作價規(guī)則，實(shí)現(xiàn)運(yùn)價與燃料價格聯(lián)動辦法。”

上述人士表示，啟動對巡游車運(yùn)價的調(diào)整，交通部門早已開始準(zhǔn)備，今年8月交通運(yùn)輸部召開全國深化出租汽車行業(yè)改革推進(jìn)會后，鄭州市交通部門多次召開會議專題進(jìn)行研究。

“但由于落實(shí)出租車運(yùn)價改革政策既涉及物價、交通和技監(jiān)等管理部門的職責(zé)和法規(guī)，又受制于計(jì)價設(shè)備功能等現(xiàn)實(shí)因素，目前從全國各城市推進(jìn)總體情況來看，多數(shù)處于探索研究階段。”該人士表示，推動出租車運(yùn)價改革是一個系統(tǒng)的復(fù)雜工程，非一朝一夕就能完成。

2 擬推動將出租車運(yùn)價從政府定價改為政府指導(dǎo)價

目前，鄭州市對出租車運(yùn)價實(shí)行政府定價，并納入政府定價目錄。河南商報記者了解到，在政府定價模式下，若出租車行業(yè)提出漲價要求，首先需要物價部門進(jìn)行嚴(yán)格的成本核算，并且必須通過聽證會環(huán)節(jié)，過程相對復(fù)雜、漫長。在放松對巡游出租汽車價格管制的大背景下，走聽證這條路顯然是多方都不愿接受的。

“經(jīng)與市物價局反復(fù)研究，擬推動實(shí)行政府指導(dǎo)價，綜合考慮出租車運(yùn)營成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況、服務(wù)質(zhì)量等因素，科學(xué)制定、及時調(diào)整出租車運(yùn)價水平和結(jié)構(gòu)。”上述人士告訴河南商報記者，相比政府定價，實(shí)行政府指導(dǎo)價后，出租車經(jīng)營者可以根據(jù)情況對運(yùn)價進(jìn)行一定幅度的上下動態(tài)調(diào)整。

該人士介紹，鄭州市交通委聯(lián)合物價局已經(jīng)開展調(diào)研學(xué)習(xí)和前期準(zhǔn)備工作，擬向市政府和省發(fā)改委遞交相關(guān)請示報告。待上級部門批復(fù)后，將盡快發(fā)布出租車政府指導(dǎo)價。

河南商報記者了解到，目前鄭州市出租車現(xiàn)有計(jì)價器并不能適應(yīng)運(yùn)價動態(tài)調(diào)整需求。因?yàn)榘匆?guī)定，調(diào)價后技術(shù)監(jiān)督部門需要對計(jì)價器逐個人工調(diào)整，至少需要1個月時間，1萬多輛出租車誰先調(diào)誰后調(diào)又是問題。

“放眼全國，適應(yīng)運(yùn)價動態(tài)調(diào)整的計(jì)價終端還在研發(fā)，標(biāo)準(zhǔn)尚在制定。”該人士說，目前南京市出租車也是老計(jì)價器，不能實(shí)現(xiàn)運(yùn)價智能動態(tài)調(diào)整，但這并不影響運(yùn)價定價模式的調(diào)整。

探索 去年已實(shí)施政府指導(dǎo)價的南京，出租車目前暫未漲價

在與出租車司機(jī)溝通后，11月12日，鄭州市物價、交通等部門負(fù)責(zé)人到南京調(diào)研學(xué)習(xí)，南京已于去年年底實(shí)施巡游出租汽車政府指導(dǎo)價。有業(yè)內(nèi)人士表示，鄭州可能會借鑒南京政策。

南京市出租車運(yùn)價政策調(diào)整文件顯示，政府指導(dǎo)價即政府制定發(fā)布基準(zhǔn)運(yùn)價(包括起步基準(zhǔn)價/起步里程、車公里基準(zhǔn)價)和浮動幅度，出租車經(jīng)營者在基準(zhǔn)運(yùn)價的基礎(chǔ)上，綜合考慮市場供需、運(yùn)營成本、交通狀況、服務(wù)質(zhì)量、居民收入和駕駛員收入水平等因素，在浮動幅度范圍內(nèi)，確定出租車實(shí)際執(zhí)行運(yùn)價(包括起步價/起步里程、車公里價)。

與政府定價相比，實(shí)行政府指導(dǎo)價后，出租車經(jīng)營企業(yè)對運(yùn)價有了一定的自主權(quán)。即：發(fā)生油價漲跌、峰谷時段、雨雪天氣、重要節(jié)假日等情況，可在浮動幅度內(nèi)調(diào)漲或調(diào)降運(yùn)價。

南京發(fā)布的調(diào)價文件中，有“巡游出租汽車經(jīng)營者調(diào)整實(shí)際執(zhí)行運(yùn)價，應(yīng)當(dāng)提前報市價格主管部門備案，向社會公開發(fā)布后實(shí)施”的表述，不禁讓人猜想出租車運(yùn)價會不會“一公司一價”。

不過，公開報道顯示，在實(shí)施新的運(yùn)價后，南京市出租車經(jīng)營者并沒有一家有漲價意愿。且到目前為止，南京市一直沒有落實(shí)改革中要求的運(yùn)價上下浮動20%的機(jī)制。

“我們?nèi)ツ暇┛戳?，上下浮?0%并不是隨時可以浮動。它需要由出租車行業(yè)協(xié)會統(tǒng)一征求所有出租車企業(yè)意見，形成統(tǒng)一意見后，報備物價部門統(tǒng)一調(diào)價并提前向社會公布。”上述受訪人士說，從去南京調(diào)研的情況看，南京并不存在一公司一價的情況。