核對(duì)工作流程示意圖據(jù)鄭州市低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中心

□大河報(bào)·大河客戶端記者蔡君彥

鄭州市一名母親申請(qǐng)低保救助，工作人員經(jīng)過核對(duì)，發(fā)現(xiàn)她女兒名下有工商注冊(cè)資金121萬，當(dāng)事人并不符合救助資格……多年來，這類明明有“家底兒”，還想著吃低保的事例屢見不鮮，不過，日益完善的跨界核對(duì)機(jī)制，正讓一些人的刻意隱瞞無處遁形，有效破解了家庭收入和財(cái)產(chǎn)核實(shí)難的問題。

大河報(bào)·大河客戶端記者了解到，今年1月至10月，全省受委托核對(duì)低保信息386萬人次，檢出不符合低保條件11萬人次。

女兒名下有121萬工商注冊(cè)資金媽媽不能享受低保

“核對(duì)結(jié)果，讓我們很意外。”鄭州市金水區(qū)豐慶路街道辦事處工作人員說到核對(duì)的“威力”，聊起轄區(qū)居民趙女士放棄低保申請(qǐng)一事。

據(jù)工作人員介紹，趙女士年過半百，早年離異，獨(dú)自居住，有一兒一女，兒子打零工，女兒也沒有穩(wěn)定工作。工作人員對(duì)其家庭進(jìn)行入戶調(diào)查時(shí)，發(fā)現(xiàn)居住環(huán)境比較簡(jiǎn)陋，也沒啥高檔生活用品。

可是，通過區(qū)里向市級(jí)核對(duì)中心提交核對(duì)申請(qǐng)后，收到的核對(duì)報(bào)告卻顯示，趙女士的女兒名下有工商注冊(cè)資金121萬，“依據(jù)鄭州市相關(guān)規(guī)定，兒女名下有工商注冊(cè)資金的，父母不能享受低保。”對(duì)此，趙女士無話可說，放棄了低保申請(qǐng)。

根據(jù)身份證號(hào)可核對(duì)房產(chǎn)車輛等多項(xiàng)信息

所謂“核對(duì)”，就是政府相關(guān)部門在實(shí)施最低生活保障、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、教育救助、保障性住房等社會(huì)救助時(shí)，委托鄭州市低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中心以及縣(市、區(qū))核對(duì)機(jī)構(gòu)，對(duì)提出申請(qǐng)或者已經(jīng)享受社會(huì)救助的城鄉(xiāng)居民個(gè)人或者家庭(以下統(tǒng)稱核對(duì)對(duì)象)開展經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)。各級(jí)公安、人社、民政、房管、工商、稅務(wù)、金融、公積金、農(nóng)業(yè)、證券、保險(xiǎn)、銀行等部門根據(jù)核對(duì)工作需要，提供核對(duì)對(duì)象的相關(guān)信息。這樣的“跨界核對(duì)”結(jié)果通過書面報(bào)告形式反饋委托部門，并作為政府相關(guān)部門作出行政審批決定的重要依據(jù)。

核對(duì)工作具體如何實(shí)施?11月19日至22日，全省核對(duì)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人綜合能力培訓(xùn)班在鄭州舉辦。21日下午，40名參與培訓(xùn)者到金水區(qū)民政局進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)交流，看該區(qū)工作人員演示“信息化”的核對(duì)流程。

比如，有群眾到街道辦事處申請(qǐng)保障性住房或慈善救助、低保救助、臨時(shí)救助，申請(qǐng)委托后，電腦錄機(jī)人員就把群眾的資料通過高拍儀上傳到金水區(qū)民政局等待審核，讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑路”。

金水區(qū)民政局接到各街道辦事處的核查委托之后，則會(huì)分類別匯總，于每月5日、20日兩次匯總上傳數(shù)據(jù)到鄭州市級(jí)的核對(duì)中心，等接到市級(jí)核對(duì)中心返回的數(shù)據(jù)后，打印核對(duì)報(bào)告，審核群眾資料，再通知街道辦事處領(lǐng)取核查結(jié)果。

“如今，根據(jù)核對(duì)對(duì)象的身份證號(hào)碼，和一份群眾授權(quán)委托書，就可以精準(zhǔn)查詢出當(dāng)事人的工商登記、公積金、房產(chǎn)、車輛、戶籍、殯葬等方面的信息。”金水區(qū)民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，申請(qǐng)能否通過，需要數(shù)據(jù)說話。

據(jù)了解，2015年5月金水區(qū)救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中心正式掛牌成立，當(dāng)年8月在各辦事處全部配備高拍儀通過網(wǎng)絡(luò)上傳數(shù)據(jù)資料，并制定了核對(duì)中心工作人員守則、核對(duì)中心保密守則等。核對(duì)機(jī)制的建立，有效提高了救助對(duì)象認(rèn)定的準(zhǔn)確率。

白紙黑字紅手印核對(duì)的前提是申請(qǐng)人授權(quán)

核對(duì)機(jī)制下，申請(qǐng)人“家底兒”暴露無遺，這種情況下，又該如何兼顧對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)?

據(jù)工作人員介紹，核對(duì)的前提是當(dāng)事人必須授權(quán)，“白紙黑字紅手印”。

記者從鄭州市低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中心了解到，為開展好核對(duì)工作，首先嚴(yán)格授權(quán)委托。只有在社會(huì)救助申請(qǐng)人承諾授權(quán)政府救助部門核查的前提下才能受理，部門信息共享只針對(duì)救助申請(qǐng)家庭信息的提取與供給。

此外，規(guī)定了各級(jí)權(quán)限。根據(jù)業(yè)務(wù)需要，按照市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)三級(jí)進(jìn)行權(quán)限劃分。

與此同時(shí)，還強(qiáng)化了數(shù)據(jù)安全。硬件上，各比對(duì)部門前置機(jī)端都配備高端物理防火墻;網(wǎng)絡(luò)上，采用用戶密碼驗(yàn)證、密碼CA認(rèn)證等三種方式進(jìn)行保障;功能上，增加前置機(jī)日志管理，全程監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)交換;管理上，在個(gè)人授權(quán)的前提下，各縣(市、區(qū))層層簽訂保密協(xié)議。提交核對(duì)時(shí)，必須有業(yè)務(wù)主管和工作人員兩人同時(shí)授權(quán)方可提交。

健全核對(duì)機(jī)制讓救助溫暖最需要幫助的人

“伴隨社會(huì)救助體系的不斷完善，社會(huì)救助在對(duì)象瞄準(zhǔn)和收入核查方面面臨著重大挑戰(zhàn)。利用現(xiàn)代信息技術(shù)構(gòu)建核對(duì)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)核對(duì)，是救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作的發(fā)展方向。”河南省低收入家庭認(rèn)定指導(dǎo)中心主要負(fù)責(zé)人表示。

據(jù)了解，2014年11月，我省批準(zhǔn)成立了河南省低收入家庭認(rèn)定指導(dǎo)中心，該中心成立以來，承擔(dān)全省低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息數(shù)據(jù)庫的建立和維護(hù)、經(jīng)濟(jì)狀況信息查詢與核對(duì)、宣傳交流等相關(guān)工作，在強(qiáng)化傳統(tǒng)入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等核對(duì)手段的基礎(chǔ)上，努力搭建跨部門、多層次、信息共享的居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息系統(tǒng)，橫向?qū)崿F(xiàn)戶籍、住房、車輛、稅務(wù)、保險(xiǎn)、金融、工商、證券等29個(gè)管理部門相關(guān)信息共享，縱向?qū)崿F(xiàn)部、省、市、縣上下貫通和聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全省范圍內(nèi)信息的互聯(lián)互通和追溯查詢，使社會(huì)救助對(duì)象精準(zhǔn)認(rèn)定。

目前，全省18個(gè)省轄市已全部成立核對(duì)機(jī)構(gòu)，10個(gè)省直管縣(市)已成立核對(duì)機(jī)構(gòu)7個(gè)。其中，鄭州市按照高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)信息核對(duì)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)三級(jí)全覆蓋，成為全國(guó)省會(huì)城市中第一家應(yīng)用民政部核對(duì)信息基礎(chǔ)平臺(tái)進(jìn)行本地化開發(fā)的典型和全國(guó)第一家與低保信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接的范例。

“救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)是保障社會(huì)公平正義的重大舉措，為實(shí)施‘精準(zhǔn)救助’提供有力保障。”鄭州市低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中心主任劉亞安表示，截至今年6月底，鄭州全市核對(duì)低保申請(qǐng)家庭250928戶419347人，查出問題并退出低保5839戶12492人，檢出率為2.33%;核對(duì)低收入申請(qǐng)家庭18156戶46808人，查出問題并退出低收入1710戶4599人，檢出率為9.42%;核對(duì)公租房申請(qǐng)家庭59421戶98323人，查出與所報(bào)收入不符人數(shù)為12914人，檢出率為13.13%。下一步，鄭州市還將實(shí)現(xiàn)全國(guó)的婚姻、殯葬、證券、工商等信息的共享，這將使鄭州市的數(shù)據(jù)比對(duì)范圍實(shí)現(xiàn)再飛躍。

另據(jù)了解，今年1至10月，全省受委托核對(duì)低保信息386萬人次，檢出不符合低保條件11萬人次;受委托核對(duì)住房保障4.3萬人次，檢出不符合住房保障條件6726人次。其他業(yè)務(wù)受委托核對(duì)59.1萬人次，檢出不符合條件2.6萬人次。鄭州、開封、濮陽、許昌、商丘、駐馬店等多個(gè)省轄市與扶貧部門建立了定期數(shù)據(jù)共享機(jī)制，為脫貧攻堅(jiān)工作做出了積極貢獻(xiàn)。

業(yè)內(nèi)人士表示，如今，通過跨界核對(duì)可以把核對(duì)對(duì)象的“家底兒”理得門清，這樣一來，既提高了社會(huì)救助對(duì)象認(rèn)定的準(zhǔn)確性，確保有限的救助資金真正用到困難群眾身上，又培養(yǎng)了居民申請(qǐng)救助的誠信意識(shí)，減少了動(dòng)態(tài)管理中的糾紛和爭(zhēng)議。而隨著核對(duì)機(jī)制建設(shè)日益完善，社會(huì)救助對(duì)象認(rèn)定的精準(zhǔn)性將會(huì)進(jìn)一步提高，使社會(huì)救助工作更加公正公平。