昨日，記者從省民政廳獲悉，省民政廳、財(cái)政廳、省扶貧辦共同印發(fā)了《在河南省脫貧攻堅(jiān)三年行動中切實(shí)做好社會救助兜底保障工作的實(shí)施意見》，我省將充分發(fā)揮社會救助在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的兜底作用，保障完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的未脫貧建檔立卡貧困人口的基本生活。

亮點(diǎn)1 低保標(biāo)準(zhǔn)高于國家扶貧線

《意見》中明確提出，我省各地要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接。

綜合考慮維持困難群眾基本生活、當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平、財(cái)政保障能力、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展需要等因素，科學(xué)制定農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，確保每年農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)、穩(wěn)定地高于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。

同時(shí)規(guī)定，凡家庭人均收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)且財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)匾?guī)定的未脫貧建檔立卡貧困戶，都要按規(guī)定程序納入農(nóng)村低保。

同時(shí)，要將整戶無勞動力或勞動力較弱且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的建檔立卡貧困戶，作為兜底保障的重點(diǎn)，按規(guī)定程序有序納入農(nóng)村低保。

亮點(diǎn)2 首次提出低保“漸退期”

有了各項(xiàng)政策扶貧，有些低保戶家庭收入已經(jīng)高于標(biāo)準(zhǔn)了，對此，我省首次提出了低保“漸退期”的政策。

具體來說，我省要加強(qiáng)動態(tài)管理，對納入農(nóng)村低保的建檔立卡貧困戶要開展定期復(fù)核，不再符合條件的按程序退出，重新符合條件的及時(shí)納入。

脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，納入農(nóng)村低保的建檔立卡貧困戶人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)后，可給予12個(gè)月的漸退期，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧后再退出低保范圍。對其他低保家庭可給予6至12個(gè)月的漸退期。

同時(shí)還提出，建檔立卡貧困戶實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，可扣減必要的就業(yè)成本。對已納入農(nóng)村低保的建檔立卡貧困戶扣減就業(yè)成本后家庭人均收入仍低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的，不得退出低保;高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的，按當(dāng)?shù)匾?guī)定實(shí)行漸退，促進(jìn)有勞動能力的建檔立卡貧困戶主動增收脫貧。

亮點(diǎn)3 家庭收入扣減方法更細(xì)化

低保對象的家庭收入怎么算?養(yǎng)老和教育資金如何扣除?《意見》對此有了新規(guī)定。

《意見》提出，核查評估家庭經(jīng)濟(jì)狀況時(shí)，以申請家庭收入為基礎(chǔ)，同時(shí)考慮家庭成員特征和重大疾病醫(yī)療支出、患?xì)埣册t(yī)療康復(fù)支出、普通大中專教育支出等剛性支出因素進(jìn)行綜合評估。評估結(jié)果要與財(cái)產(chǎn)信息核對、入戶調(diào)查、民主評議結(jié)果相結(jié)合，精準(zhǔn)認(rèn)定保障對象，合理確定補(bǔ)差水平。

在核算家庭收入時(shí)，義務(wù)人對家庭成員給付的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)費(fèi)計(jì)入家庭收入，家庭成員獲得的一次性補(bǔ)償費(fèi)用按照家庭人口數(shù)和當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)逐月分?jǐn)傆?jì)入家庭收入，家庭成員按照國家有關(guān)政策規(guī)定享受的福利性津貼、補(bǔ)貼不計(jì)入家庭收入。

值得關(guān)注的是，《意見》中明確，對于家庭成員患有重大疾病、殘疾及因普通大中專教育增加的剛性支出，依據(jù)有效憑據(jù)對家庭收入進(jìn)行扣減。

建檔立卡貧困戶中共同生活的家庭成員需要照顧其他無勞動能力家庭成員的，適當(dāng)扣減家庭勞動力個(gè)數(shù)后再計(jì)算家庭勞動力系數(shù)。

原則上，對于勞動力系數(shù)偏低的建檔立卡貧困戶給予重點(diǎn)保障或適當(dāng)核減收入。

亮點(diǎn)4 農(nóng)村低保對象范圍 有所擴(kuò)大

具體來說，從按戶施保到按戶施保與按人施保結(jié)合。貧困戶中靠家庭供養(yǎng)且無法單獨(dú)立戶的重度殘疾人、重病患者等完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力的貧困人口(不含整戶納入低保范圍的貧困人口)，經(jīng)個(gè)人申請，可參照單人戶納入農(nóng)村低保范圍。

同時(shí)，我省規(guī)定，未脫貧建檔立卡貧困戶中重度殘疾人從一級、二級重度殘疾人擴(kuò)展到三級智力殘疾人、三級精神殘疾人。重病患者首次被納入，明確提出，為未脫貧建檔立卡貧困戶中獲得重特大疾病醫(yī)療救助的人員。

同時(shí)提出，對農(nóng)村建檔立卡人員中無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，要及時(shí)納入特困人員救助供養(yǎng)范圍，做到應(yīng)救盡救、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。

亮點(diǎn)5 臨時(shí)救助的力度加大

《意見》中明確，對因遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，其他社會救助制度暫時(shí)無法覆蓋或救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難的農(nóng)村建檔立卡貧困家庭，要及時(shí)給予臨時(shí)救助。

我省將進(jìn)一步細(xì)化明確臨時(shí)救助對象范圍和類別，優(yōu)化簡化審核審批程序，科學(xué)制定救助標(biāo)準(zhǔn)，積極開展“先行救助”，有效解決建檔立卡貧困人口的突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難。

同時(shí)，對于重大生活困難，可采取“一事一議”方式，根據(jù)具體情形分類分檔設(shè)定救助標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高救助額度。(記者 李娜)