新華社記者安蓓

國家發(fā)展改革委近日發(fā)布《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》，引發(fā)廣泛關(guān)注。國家發(fā)改委規(guī)劃司有關(guān)負責(zé)人10日在接受記者采訪時表示，積極推動已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶。城市政府在放寬落戶條件的同時，要盡力而為、量力而行，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)提供，提高對人口的綜合承載能力。

推動1億非戶籍人口在城市落戶目標取得決定性進展

根據(jù)《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》，2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要突出抓好在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶工作，推動1億非戶籍人口在城市落戶目標取得決定性進展，培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，推進大城市精細化管理，支持特色小鎮(zhèn)有序發(fā)展，加快推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實現(xiàn)常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率均提高1個百分點以上。

國家發(fā)改委規(guī)劃司有關(guān)負責(zé)人強調(diào)，超大特大城市既要調(diào)整完善積分落戶政策，又要合理疏解中心城區(qū)非核心功能，推動產(chǎn)業(yè)和人口的合理擴散，防治“大城市病”。

推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的首要任務(wù)，是發(fā)揮市場配置資源決定性作用、順應(yīng)人口就業(yè)選擇、促進勞動力在城鄉(xiāng)間有序流動、提高全員勞動生產(chǎn)率的有力保障?！?019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》提出，在此前城區(qū)常住人口100萬以下的中小城市和小城鎮(zhèn)已陸續(xù)取消落戶限制的基礎(chǔ)上，城區(qū)常住人口100萬至300萬的Ⅱ型大城市應(yīng)當(dāng)全面取消落戶限制;城區(qū)常住人口300萬至500萬的Ⅰ型大城市應(yīng)當(dāng)放開放寬落戶條件，取消重點群體落戶限制。

這位負責(zé)人介紹說，重點群體指在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的新生代農(nóng)民工、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進入城鎮(zhèn)人口。

這位負責(zé)人強調(diào)，要推進常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋。對于暫時不能落戶的城鎮(zhèn)常住人口，要確保其全部持有居住證，以此為載體提供城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和辦事便利，并鼓勵各地區(qū)逐步擴大居住證的含金量。聚焦就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房等民生重點，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市也能實現(xiàn)勞有所得、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

注重不同規(guī)模層級城市協(xié)調(diào)發(fā)展

關(guān)于城鎮(zhèn)化空間布局構(gòu)建，這位負責(zé)人說，首要任務(wù)是加快京津冀協(xié)同發(fā)展、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。其次，有序推動成渝、哈長、長江中游、北部灣、中原、關(guān)中平原、蘭州—西寧、呼包鄂榆等城市群發(fā)展規(guī)劃實施。再次，培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，加快推進交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、市場統(tǒng)一開放、公共服務(wù)共建共享。

在大中小城市發(fā)展的優(yōu)先序上，這位負責(zé)人強調(diào)，要特別注重不同規(guī)模層級城市的協(xié)調(diào)發(fā)展，偏重哪一個都不行，尤其是不能把眼睛只盯在大城市，要更多關(guān)注中小城市的發(fā)展。超大特大城市要合理疏解中心城區(qū)非核心功能，推動產(chǎn)業(yè)和人口向一小時交通圈地區(qū)擴散，大城市要提高精細化管理水平。中小城市發(fā)展要分類施策，都市圈內(nèi)和潛力型中小城市要提高產(chǎn)業(yè)支撐能力、公共服務(wù)品質(zhì)，促進人口就地就近城鎮(zhèn)化;收縮型中小城市要瘦身強體，嚴控增量、盤活存量，引導(dǎo)人口和公共資源向城區(qū)集中;強化邊境城市穩(wěn)邊戍邊作用，推動公共資源傾斜性配置和對口支援。

同步推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是破解新時代社會主要矛盾、解決發(fā)展不平衡不充分問題的關(guān)鍵抓手。在推進城市高質(zhì)量發(fā)展的同時，我國同步推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

這位負責(zé)人指出，總的考慮是堅決破除體制機制弊端，切實推進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置，重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

具體來說，一是促進各類要素更多向鄉(xiāng)村流動，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán)。二是縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距，推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標準統(tǒng)一、制度并軌。三是要提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建管能力，堅持先建機制、后建工程，加快推動鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提擋升級，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護。四是促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展，培育發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，釋放鄉(xiāng)村發(fā)展活力。五是促進農(nóng)民的工資性、經(jīng)營性、財產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入持續(xù)增長，縮小城鄉(xiāng)居民生活水平差距。