猛犸新聞·東方今報(bào)記者 肖萌/文 邱琦/圖

6月24日，記者從省發(fā)改委獲悉，近日省發(fā)展改革委、省工信廳、省財(cái)政廳、中國(guó)人民銀行鄭州中心支行聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好2019年河南省降成本重點(diǎn)工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)?！锻ㄖ愤M(jìn)一步降低全省實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本，激發(fā)企業(yè)活力，結(jié)合河南實(shí)際，從稅費(fèi)、融資、用能、用地、物流、支持企業(yè)內(nèi)部挖潛等6個(gè)方面入手，提出30條降成本政策措施。

《通知》明確了各政策措施相關(guān)負(fù)責(zé)單位，并下發(fā)至省公安廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省科技廳、國(guó)家稅務(wù)總局河南省稅務(wù)局、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、省地方金融監(jiān)管局、河南銀保監(jiān)局、河南能源監(jiān)管辦、鄭州海關(guān)、財(cái)政部河南監(jiān)管局、中國(guó)鐵路鄭州局集團(tuán)有限公司、中國(guó)鐵路武漢局集團(tuán)有限公司、河南省通信管理局、省電力公司，各省轄市及省直管縣(市)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門(mén)、財(cái)政局，中國(guó)人民銀行各市中心支行、鄭州轄區(qū)各支行。

加大減稅降費(fèi)力度

《通知》提到，將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%，將交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%，確保主要行業(yè)稅負(fù)明顯降低;保持6%一檔的稅率不變，通過(guò)采取對(duì)生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)增加稅收抵扣等配套措施，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增，繼續(xù)推進(jìn)稅率三擋并兩檔、稅制簡(jiǎn)化。

大幅放寬可享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額不超過(guò)100萬(wàn)元、100萬(wàn)元到300萬(wàn)元的部分，分別減按25%、50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。對(duì)主要包括小微企業(yè)、個(gè)體工商戶和其他個(gè)人的小規(guī)模納稅人，將增值稅起征點(diǎn)由月銷售額3萬(wàn)元提高到10萬(wàn)元。擴(kuò)展投資初創(chuàng)科技型企業(yè)享受優(yōu)惠政策的范圍，使投向這類企業(yè)的創(chuàng)投企業(yè)和天使投資個(gè)人有更多稅收優(yōu)惠。

自2019年1月1日至2021年12月31日，對(duì)國(guó)家級(jí)、省級(jí)科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園和國(guó)家備案眾創(chuàng)空間自用以及無(wú)償或通過(guò)出租等方式提供給在孵對(duì)象使用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅;對(duì)其向在孵對(duì)象提供孵化服務(wù)取得的收入，免征增值稅。自2018年1月1日起，延長(zhǎng)高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)虧損結(jié)轉(zhuǎn)彌補(bǔ)年限，最長(zhǎng)結(jié)轉(zhuǎn)年限為10年。

自2018年10月1日至2020年12月31日，對(duì)按照去產(chǎn)能和調(diào)結(jié)構(gòu)政策要求停產(chǎn)停業(yè)、關(guān)閉的企業(yè)，自停產(chǎn)停業(yè)次月起，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，企業(yè)享受免稅政策的期限累計(jì)不得超過(guò)兩年。依法為經(jīng)營(yíng)困難的民營(yíng)企業(yè)辦理延期繳納稅款。

企業(yè)參加雇主責(zé)任險(xiǎn)、公眾責(zé)任險(xiǎn)等責(zé)任保險(xiǎn)，按照規(guī)定繳納的保險(xiǎn)費(fèi)，準(zhǔn)予在企業(yè)所得稅稅前扣除。

落實(shí)支持跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的稅收政策。自2018年10月1日起，對(duì)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，電子商務(wù)出口企業(yè)出口未取得有效進(jìn)貨憑證的貨物，并符合有關(guān)條件的，試行增值稅、消費(fèi)稅免稅政策。

自2019年1月1日至2021年12月31日，對(duì)我省增值稅小規(guī)模納稅人按50%的稅額幅度減征資源稅(不含水資源稅)、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅(不含證券交易印花稅)、耕地占用稅和教育費(fèi)附加、地方教育附加。

自2019年7月1日至2025年12月31日，將國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金征收標(biāo)準(zhǔn)降低50%;自2019年7月1日起，將符合條件的航空公司應(yīng)繳納民航發(fā)展基金的征收標(biāo)準(zhǔn)降低50%。對(duì)產(chǎn)教融合試點(diǎn)企業(yè)興辦職業(yè)教育符合條件的投資，落實(shí)按投資額30%抵免當(dāng)年應(yīng)繳教育費(fèi)附加和地方教育附加的政策。

對(duì)包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的繳費(fèi)人以前年度欠費(fèi)，一律不得自行組織開(kāi)展集中清繳。對(duì)不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可返還其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的50%，其中貧困縣參保企業(yè)按照60%給予返還;2019年1月1日至12月31日，對(duì)面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難且恢復(fù)有望、堅(jiān)持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，返還標(biāo)準(zhǔn)可按6個(gè)月的當(dāng)?shù)卦氯司I(yè)保險(xiǎn)金和參保職工人數(shù)確定，或按6個(gè)月的企業(yè)及其職工應(yīng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)50%的標(biāo)準(zhǔn)確定。對(duì)符合條件困難企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)后可緩繳企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)，緩繳期限不超過(guò)1年，緩繳期間免收滯納金。

自2019年7月1日起減免不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)，擴(kuò)大減繳專利申請(qǐng)費(fèi)、年費(fèi)等的范圍，降低部分商標(biāo)注冊(cè)及電力、車聯(lián)網(wǎng)等占用無(wú)線電頻率收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等一系列降費(fèi)措施。持續(xù)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)，切實(shí)做好中小企業(yè)精準(zhǔn)降費(fèi)，確保今年全省移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)流量平均資費(fèi)降低20%以上，中小企業(yè)寬帶平均資費(fèi)降低15%。

降低民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)融資成本

《通知》提到，督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)落實(shí)小微企業(yè)貸款的“兩增兩控”目標(biāo)，確保單戶授信總額1000萬(wàn)元以下(含)小微企業(yè)貸款同比增速不低于各項(xiàng)貸款同比增速，貸款戶數(shù)不低于上年同期水平;新發(fā)放公司類貸款中，民營(yíng)企業(yè)貸款比重進(jìn)一步提高。

《通知》要求，同等條件下民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)貸款利率和貸款條件保持一致。各商業(yè)銀行要積極運(yùn)用金融科技支持風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與信貸決策，提高授信審批效率。商業(yè)銀行應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，將一定額度信貸業(yè)務(wù)審批權(quán)下放至分支機(jī)構(gòu);確需集中審批的，要明確內(nèi)部時(shí)限，提高時(shí)效。

2019年起，將普惠金融定向降準(zhǔn)小型和微型企業(yè)貸款考核標(biāo)準(zhǔn)由“單戶授信小于500萬(wàn)元”調(diào)整為“單戶授信小于1000萬(wàn)元”。2019年內(nèi)完成河南省取消企業(yè)銀行賬戶許可工作，提升銀行賬戶服務(wù)水平。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)銀行賬戶業(yè)務(wù)事中事后監(jiān)管，根據(jù)人民銀行工作安排開(kāi)展企業(yè)賬戶業(yè)務(wù)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，按規(guī)定處理和糾正商業(yè)銀行賬戶和支付結(jié)算違規(guī)行為。

各級(jí)政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)要在可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的前提下，適時(shí)調(diào)降再擔(dān)保費(fèi)率，引導(dǎo)合作機(jī)構(gòu)逐步將平均擔(dān)保費(fèi)率降至1%以下。加大政府采購(gòu)定向支持。政府年度采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額中，專門(mén)面向中小企業(yè)的比例不低于30%，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%。非專門(mén)面向中小企業(yè)的采購(gòu)項(xiàng)目，對(duì)小微企業(yè)產(chǎn)品給予6%—10%的價(jià)格扣除，以扣除后的價(jià)格參與評(píng)審;對(duì)大中型企業(yè)和其他法人、組織與小微企業(yè)組織聯(lián)合體采購(gòu)，且小微企業(yè)合同金額占30%以上的，給予聯(lián)合體2%—3%的價(jià)格扣除。

降低企業(yè)用能成本

《通知》要求，落實(shí)國(guó)家部署，一般工商業(yè)平均電價(jià)再降低10%。進(jìn)一步擴(kuò)大電力直接交易范圍，鼓勵(lì)單位能耗、環(huán)保排放達(dá)標(biāo)且用電電壓等級(jí)10千伏及以上工商業(yè)用戶參與交易。推進(jìn)燃煤鍋爐、燃煤窯爐和燃煤自備電廠等用戶實(shí)施清潔替代，以“分表計(jì)量、集中打包”方式按增量開(kāi)展電力市場(chǎng)化交易。

將工業(yè)企業(yè)年度檢修或停產(chǎn)時(shí)間主動(dòng)轉(zhuǎn)移至夏冬季高峰用電時(shí)段、連續(xù)時(shí)間在5天及以上的工業(yè)企業(yè)納入約定需求響應(yīng)補(bǔ)貼范圍，企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)后可免于或靠后實(shí)施有序用電。

降低企業(yè)用地成本

《通知》提到，允許制造業(yè)企業(yè)的工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權(quán)按幢、層等固定界限為基本單元分割，用于引進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。支持和鼓勵(lì)各地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，對(duì)出讓公告和出讓合同約定可按幢、層等固定界限為基本單元分割登記和轉(zhuǎn)讓的，可按約定辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

完善工業(yè)用地彈性出讓制度。根據(jù)企業(yè)意愿，對(duì)有彈性用地出讓需求的工業(yè)企業(yè)實(shí)行彈性年期出讓供地，并按照出讓年期與工業(yè)用地可出讓最高年期的比值確定年期修正系數(shù)，對(duì)屆滿符合續(xù)期使用條件的，可采用協(xié)議出讓方式續(xù)期。

《通知》稱，將下調(diào)土地出讓競(jìng)買保證金和履約保證金。根據(jù)各地土地規(guī)模、土地估價(jià)結(jié)果、土地市場(chǎng)情況等，可以下調(diào)工業(yè)用地出讓競(jìng)買保證金和合同履約保證金，合理確定工業(yè)用地出讓金繳納期限。

降低企業(yè)物流成本

《通知》提出，繼續(xù)實(shí)施高速公路貨車分時(shí)段差異化收費(fèi)政策。在首次實(shí)行差異化收費(fèi)政策的基礎(chǔ)上，延長(zhǎng)優(yōu)惠時(shí)段兩個(gè)小時(shí)，擴(kuò)大優(yōu)惠范圍，由原來(lái)僅對(duì)持有河南省ETC非現(xiàn)金支付卡的貨車享受9折優(yōu)惠，擴(kuò)大到持有全國(guó)各地ETC非現(xiàn)金支付卡的貨車均享受9折優(yōu)惠。

同時(shí)，存量收費(fèi)一級(jí)公路、二級(jí)公路和獨(dú)立橋梁、隧道，隨著收費(fèi)期屆滿或通過(guò)政府提前回購(gòu)等方式，逐步有序停止收費(fèi)。

推行普貨異地檢測(cè)工作，對(duì)接綜檢聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)與省運(yùn)政網(wǎng)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，保障普貨貨運(yùn)車輛異地檢測(cè)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。推行貨車“三檢合一”。自2019年1月1日起，取消總質(zhì)量4.5噸及以下普通貨運(yùn)車輛道路運(yùn)輸證和駕駛員從業(yè)資格證。我省從7月1日起降低專用線代運(yùn)營(yíng)代維護(hù)服務(wù)收費(fèi)和自備車檢修服務(wù)收費(fèi)。

引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部挖潛

《通知》提出，我省支持企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推動(dòng)1萬(wàn)家工業(yè)企業(yè)、帶動(dòng)3萬(wàn)家中小企業(yè)上云，幫助企業(yè)降低信息化建設(shè)成本和門(mén)檻。繼續(xù)實(shí)施機(jī)器人示范應(yīng)用倍增工程，推動(dòng)企業(yè)規(guī)?；痉稇?yīng)用1萬(wàn)臺(tái)機(jī)器人(數(shù)控機(jī)床);開(kāi)展省級(jí)智能制造試點(diǎn)示范，培育100個(gè)省級(jí)智能車間、50個(gè)省級(jí)智能工廠，提升企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理和服務(wù)智能化水平。建設(shè)10個(gè)省級(jí)智能化示范園區(qū)，推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、園區(qū)運(yùn)行管理和公共服務(wù)智能化升級(jí)。

記者了解到，我省制定降成本政策指南，建立政策落實(shí)督察機(jī)制，定期開(kāi)展專項(xiàng)檢查，對(duì)政策落實(shí)不力的予以通報(bào)曝光。同時(shí)省降成本聯(lián)席會(huì)議將建立健全降成本工作長(zhǎng)效機(jī)制，按季度組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展降成本落實(shí)情況調(diào)查，動(dòng)態(tài)掌握降成本政策成效，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決政策落實(shí)過(guò)程中存在的問(wèn)題。建立降成本工作情況定期報(bào)告制度，各部門(mén)、各地區(qū)要明確專人負(fù)責(zé)，每季結(jié)束后10個(gè)工作日之內(nèi)向聯(lián)席會(huì)議辦公室報(bào)送降成本工作進(jìn)展情況和問(wèn)題建議。