長遠來看,區(qū)域內(nèi)各類生產(chǎn)要素都應發(fā)揮市場機制的決定性作用,包括資金、人才和技術(shù)的流動按照市場規(guī)律進行。
在區(qū)域融合、要素市場化大勢之下,長三角一體化近期再度成為熱點且動作頻頻。
日前,《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)外國高端人才工作許可互認實施方案》發(fā)布,提出一體化示范區(qū)實行外國高端人才統(tǒng)一互認措施,即一地認定,蘇浙滬三地互認。這一做法意在構(gòu)建更加開放的人才合作共享機制,打造外國高端人才來華工作首選地、自由流動示范區(qū)。
這只是近期長三角地區(qū)“互認”的內(nèi)容之一,8月20日,上海青浦、浙江嘉善兩地醫(yī)保一體化免備案就醫(yī)結(jié)算系統(tǒng)正式上線運行,兩地率先實現(xiàn)異地直接刷社??床?8月下旬,三省一市住建部門共同簽署了《長三角住房公積金一體化戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》,意味著異地公積金貸款長三角可互認;9月1日起,長三角地區(qū)交通運輸電子證照在區(qū)域內(nèi)共享互認,等等。
眾所周知,長三角是中國人口最密集、經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)之一,目前常住人口約占全國1/6,經(jīng)濟總量占全國近1/4。而在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展階段,長三角區(qū)域發(fā)展水平若要躍升,生產(chǎn)要素的自由流動勢在必行。
事實上,在2018年底上升為國家戰(zhàn)略之前,長三角區(qū)域合作、融合早已開始,但一直沒有實質(zhì)性進展,很大原因在于制度環(huán)境的特殊性。比如,地方政績考核主要側(cè)重GDP、財政收入等指標,使得地區(qū)或城市的財稅、基建往往各自為政,各個省市的指標導向勢必會限制不同省市之間的要素流動。
8月20日,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在合肥主持召開扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話,強調(diào)實施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略要緊扣一體化和高質(zhì)量兩個關(guān)鍵詞,以一體化的思路和舉措打破行政壁壘、提高政策協(xié)同,讓要素在更大范圍暢通流動,有利于發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢,實現(xiàn)更合理分工,凝聚更強大的合力,促進高質(zhì)量發(fā)展。
要素自由流動的重要性,也體現(xiàn)在今年4月中共中央、國務院發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》,其中的“基本原則”中第一條就是,要素市場要由市場決定,充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,推動要素配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。
可以看出,不論是外國高端人才統(tǒng)一互認,還是醫(yī)保、公積金等基本公共服務便利共享,都是在要素流動領域一體化制度創(chuàng)新上不斷推進。
不過目前這些只是開始,要素自由流動仍有許多未竟之業(yè)。從長遠來看,區(qū)域內(nèi)各類生產(chǎn)要素都應發(fā)揮市場機制的決定性作用,包括資金、人才和技術(shù)的流動按照市場規(guī)律進行。
對此,既要在更多的領域建立合作機制,如結(jié)合這次新冠肺炎疫情防控的經(jīng)驗,利用長三角地區(qū)合作機制,建立公共衛(wèi)生等重大突發(fā)事件應急體系,強化醫(yī)療衛(wèi)生物資儲備,進而推進實施統(tǒng)一的基本醫(yī)療保險政策,有計劃逐步實現(xiàn)藥品目錄、診療項目、醫(yī)療服務設施目錄的統(tǒng)一。更需要有魄力清理阻礙要素流動的機制體制,讓各類要素在人為的制度限制破除后做出最優(yōu)選擇,以教育資源為例,上海、江蘇十分豐富,浙江、安徽等在高等教育和國家科研院所方面相對薄弱,未來需要打通。
應該說,越來越多的互通互認,意味著長三角一體化正漸次推進。然而,實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)要素自由流動才是一體化水平躍升的關(guān)鍵,是下一步應該致力的方向。(社論)
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