■本報(bào)記者 包興安

12月22日，新《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法實(shí)施條例》和《個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除暫行辦法》，以及《個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除操作辦法》正式亮相，上述文件自2019年1月1日起施行。

“此前，征求意見稿中稅改新增的專項(xiàng)附加扣除僅可以從綜合所得中減除，正式公布的《個(gè)稅實(shí)施條例》明確了取得經(jīng)營(yíng)所得而沒有綜合所得的個(gè)人，也可以在辦理匯算清繳時(shí)享受專項(xiàng)附加扣除。”普華永道個(gè)人所得稅服務(wù)合伙人張志剛對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，這對(duì)于通過個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)或合伙企業(yè)形式自主創(chuàng)業(yè)的個(gè)人來說是利好消息，他們也可以與廣大工薪族一樣，在計(jì)稅時(shí)扣除符合條件的生活費(fèi)用支出。

張志剛表示，此次出臺(tái)的《專項(xiàng)附加扣除暫行辦法》，對(duì)于6項(xiàng)個(gè)稅專項(xiàng)附加扣除的具體政策及后續(xù)保障措施都分別進(jìn)行了修改和調(diào)整。

調(diào)整明晰扣除適用的范圍。明確了子女教育扣除包括子女在境外接受的教育，而繼續(xù)教育、住房貸款利息等扣除項(xiàng)目則僅限于境內(nèi)發(fā)生的相關(guān)支出。

納稅人在征求意見期間廣泛提出的不少實(shí)際問題也在《專項(xiàng)附加扣除暫行辦法》中有所明確。例如對(duì)于處于學(xué)前教育階段的子女只要滿3歲即可適用子女教育扣除，不以發(fā)生實(shí)際相關(guān)支出為條件。“總體而言，對(duì)子女教育扣除提供了較為寬松的適用范圍。”張志剛說。

針對(duì)住房貸款利息扣除，明確了“首套”住房以住房貸款的認(rèn)定為準(zhǔn)?！秾ｍ?xiàng)附加扣除暫行辦法》規(guī)定，納稅人本人或者配偶單獨(dú)或者共同使用商業(yè)銀行或者住房公積金個(gè)人住房貸款為本人或者其配偶購買中國(guó)境內(nèi)住房，發(fā)生的首套住房貸款利息支出，在實(shí)際發(fā)生貸款利息的年度，按照每月1000元的標(biāo)準(zhǔn)定額扣除，扣除期限最長(zhǎng)不超過240個(gè)月。納稅人只能享受一次首套住房貸款的利息扣除。

首套住房貸款是指購買住房享受首套住房貸款利率的住房貸款。

此外，還針對(duì)夫妻雙方婚前分別購置的首套住房的扣除問題進(jìn)行了明晰，夫妻雙方可以選擇其中一套住房由購買方進(jìn)行扣除，也可以分別對(duì)各自購買的首套住房按扣除標(biāo)準(zhǔn)的50%進(jìn)行扣除。

部分項(xiàng)目新增扣除期限。學(xué)歷(學(xué)位)繼續(xù)教育扣除和住房貸款利息扣除項(xiàng)目均增加了相關(guān)支出的扣除期限，分別為48個(gè)月和240個(gè)月，使這兩項(xiàng)扣除更具合理性。

定額扣除標(biāo)準(zhǔn)基本不變，住房租金扣除標(biāo)準(zhǔn)有所提高。除大病醫(yī)療以外的5項(xiàng)按照標(biāo)準(zhǔn)定額進(jìn)行扣除的項(xiàng)目中，僅住房租金的部分扣除標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整，其中第一檔城市(直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市等)的扣除標(biāo)準(zhǔn)從每月1200元提高到1500元，第二檔城市(市轄區(qū)戶籍人口超過100萬的)從每月1000元提高到1100元，為大中城市的租房族提供了更高的扣除額度，進(jìn)一步為這部分納稅人減負(fù)。

大病醫(yī)療扣除項(xiàng)目調(diào)整較大，配偶及未成年子女納入適用范圍。大病醫(yī)療的年度據(jù)實(shí)扣除限額從60000元大幅提高到80000元，并且將納稅人配偶及未成年子女納入扣除適用范圍并分別計(jì)算扣除限額。

張志剛表示，修改后大病醫(yī)療扣除適用的費(fèi)用支出僅包括醫(yī)保目錄范圍內(nèi)的自付部分，此外，之前熱議的當(dāng)年未扣除完的大病醫(yī)療支出向以后年度結(jié)轉(zhuǎn)的機(jī)制目前并未實(shí)現(xiàn)。

張志剛認(rèn)為，專項(xiàng)附加扣除是惠及大多數(shù)納稅人的個(gè)稅新政，體現(xiàn)了“公平合理、利于民生、簡(jiǎn)便易行”的原則。同時(shí)專項(xiàng)附加扣除包括的項(xiàng)目較多，每個(gè)項(xiàng)目涉及的個(gè)人和家庭情況也很復(fù)雜，隨著個(gè)稅改革的不斷推進(jìn)和扣除動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制的建立和運(yùn)行，個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除的相關(guān)政策也將日益完善。