廣州城市更新進入快車道，相關配套新政出爐。近日，《廣州市城市更新實現(xiàn)產(chǎn)城融合職住平衡的操作指引》《廣州市城市更新單元設施配建指引》《廣州市城市更新單元詳細規(guī)劃報批指引》《廣州市城市更新單元詳細規(guī)劃編制指引》《廣州市關于深入推進城市更新促進歷史文化名城保護利用的工作指引》5個指引(以下簡稱“5個指引”)經(jīng)市政府同意，由廣州市規(guī)劃和自然資源局正式印發(fā)實施，為廣州城市更新高質(zhì)量發(fā)展提供保證。

提高編審效率 推進更新項目提質(zhì)增效

廣州市委市政府高瞻遠矚，作出深化城市更新工作的戰(zhàn)略部署，開拓創(chuàng)新、迎難而上，推動廣州城市更新再出發(fā)。8月底，市委十一屆第十一次全會審議了《中共廣州市委 廣州市人民政府關于深化城市更新工作 推進高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》(下稱《實施意見》)《廣州市深化城市更新工作推進高質(zhì)量發(fā)展的工作方案》(下稱《工作方案》)及相關配套指引(合稱城市更新“1+1+N”政策文件)?！秾嵤┮庖姟泛汀豆ぷ鞣桨浮芬颜接“l(fā)實施。

2009年以來，廣州出臺了大量城市更新相關政策，逐步建立了涵蓋法規(guī)規(guī)章、政策、標準指引等方面的較為系統(tǒng)完整的城市更新規(guī)劃編制和實施政策體系，指導了廣州城市更新工作有序開展，并為全省乃至全國城市更新政策制定提供了經(jīng)驗借鑒。廣州從“三舊”改造到城市更新，歷經(jīng)十年的實踐探索，在完善城市功能，改善人居環(huán)境，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提高土地利用效率等方面取得了一定成績，同時也面臨著諸多問題與挑戰(zhàn)。

日前，作為《實施意見》的配套指引，5個指引的出臺對破解廣州城市更新的產(chǎn)業(yè)配置、提供高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，補齊短板、高水平配置公共服務設施，簡化流程、提高編審效率，規(guī)劃統(tǒng)籌、推進更新項目提質(zhì)增效，傳承文脈、做好歷史文化遺產(chǎn)的保護與活化利用等瓶頸提出切實有效的措施，強化《實施意見》政策銜接，為又快又好地推進我市城市更新工作提供國土規(guī)劃資源保障。

商業(yè)商務片區(qū)要配套咖啡廳、電影院

《廣州市城市更新實現(xiàn)產(chǎn)城融合職住平衡的操作指引》劃定三個城市規(guī)劃建設管理圈層，明確了不同圈層城市更新單元產(chǎn)業(yè)建設量(含商業(yè)商務服務業(yè)、新型產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)的公建配套)占總建設量的最低比例要求。具體是：將廣州環(huán)城高速以內(nèi)的區(qū)域共220平方公里劃為第一圈層，產(chǎn)業(yè)建設量原則上最低占比為60%;將廣州環(huán)城高速以外，東至天河-黃埔、番禺-黃埔區(qū)界，南至廣明高速，西至廣州-佛山市界，北至華南快速范圍共397平方公里劃為第二圈層，產(chǎn)業(yè)建設量原則上最低占比為40%;第一、二圈層外的其他區(qū)域劃為第三圈層，已經(jīng)納入重點功能片區(qū)按規(guī)劃控制，其他產(chǎn)業(yè)建設量最低占比可由所在區(qū)結(jié)合片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃自行制定指引。該指引是廣州乃至全國首次針對城市更新提出產(chǎn)業(yè)建設量占總建設量的最低比例要求。

《廣州市城市更新單元設施配建指引》促進城市更新地區(qū)建立完備、便捷、高效、舒適的公共服務設施體系，完善區(qū)域配套、補強設施短板、優(yōu)化設施標準，按照教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老等專項規(guī)劃并結(jié)合用地情況高標準配置公共服務設施，不斷完善交通、電力、通信、環(huán)衛(wèi)、給排水等市政基礎設施，提出新建優(yōu)質(zhì)中學用地面積原則上不低于10公頃、新建三級醫(yī)院用地面積原則上不低于7公頃。該指引在我市首次提出了產(chǎn)業(yè)(商業(yè)商務服務業(yè))片區(qū)應配建6%~11%的建筑面積作為公共服務設施，包括展示廳、共享會客廳、咖啡廳、創(chuàng)客空間、日托中心、母嬰室、中西藥店、物流配送站、快遞送達設施、洗衣店、電影院、健身中心、藝術課堂等，進一步提高產(chǎn)業(yè)(商業(yè)商務服務業(yè))片區(qū)的服務水平，提高城市功能品質(zhì)，吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)進駐。

鼓勵國內(nèi)外知名設計機構和名家大師共同參與

《廣州市城市更新單元詳細規(guī)劃報批指引》和《廣州市城市更新單元詳細規(guī)劃編制指引》落實《中共中央國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》的精神，建立城市更新“單元詳細規(guī)劃+地塊詳細規(guī)劃”分層編制和剛彈結(jié)合分級審批管控體系，既堅持全市規(guī)劃“一盤棋”，又實現(xiàn)放權強區(qū)。明確必要性論證可納入詳細規(guī)劃方案一并公示和報批，彈性指標優(yōu)化可由區(qū)政府審批;且《實施意見》明確片區(qū)策劃和詳細規(guī)劃可同步編制、同步審議。形成提高編制審批效率的政策組合拳，可縮減一半的編審時間。在規(guī)劃編制過程中，結(jié)合舊村改造推進計劃，以區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌平衡、成片連片推進改造為目標，劃定城市更新單元，可包含多個改造項目子單元，做好產(chǎn)業(yè)項目、重大基礎設施和公共服務設施的規(guī)劃布局，尤其是地鐵、主干路網(wǎng)、學校和醫(yī)院等，同時解決好項目經(jīng)濟平衡問題。優(yōu)先設置獨立占地的社區(qū)中心，實現(xiàn)土地集約節(jié)約利用，滿足居民生活服務的綜合需求。鼓勵國內(nèi)外知名設計機構和名家大師共同參與，高水平推進規(guī)劃成果編制，突出地方特色、打造城市設計精品項目。

《廣州市關于深入推進城市更新促進歷史文化名城保護利用的工作指引》明確在城市更新工作中應始終把歷史文化保護放在第一位，延續(xù)歷史文化名城的傳統(tǒng)格局和風貌，深入推進城市更新與歷史文化保護傳承、保護利用創(chuàng)新、人居環(huán)境提升協(xié)同互進。加強對城市更新改造項目的評估論證，確保不破壞地形地貌、不拆除歷史遺存、不砍老樹;嚴格履行保護歷史文化遺產(chǎn)的屬地管理責任，加大監(jiān)督和管理力度，嚴防擅自破壞歷史風貌、拆除歷史文化遺產(chǎn)等違法行為。歷史文化遺產(chǎn)按照相關法律法規(guī)要求進行保護，并依法辦理審批手續(xù)，鼓勵多措并舉促進歷史文化遺產(chǎn)合理保護利用。(記者 杜娟)