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我國新型外商投資法律制度的基本框架確立 推進(jìn)我國高水平對外開放
來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) 2019-03-12 08:57:10

備受國內(nèi)外矚目的外商投資法草案,于3月8日提交十三屆全國人大二次會議審議。作為我國外商投資領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律,草案確立了我國新型外商投資法律制度的基本框架,對外商投資的準(zhǔn)入、促進(jìn)、保護(hù)、管理等作出了統(tǒng)一規(guī)定,是對我國外商投資法律制度的完善和創(chuàng)新。

代表委員和業(yè)內(nèi)權(quán)威專家紛紛指出,準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單將以法律形式固定下來,凸顯對外資權(quán)益的保護(hù)和營造公平競爭環(huán)境,為推動高水平開放提供了有力的法治保障。可以預(yù)期,外商投資法的出臺,對外商投資將釋放重大利好,會將我國對外開放提高到一個(gè)新的水平,也將有力推動我國以更高水平開放促改革、推動高質(zhì)量發(fā)展。

負(fù)面清單將以法律形式固定化

“在改革開放40年后的第一個(gè)春天,全國人民代表大會審議外商投資法草案,表明中國將改革開放進(jìn)行到底的決心和意志,意義重大、影響深遠(yuǎn)。”在十三屆全國人大二次會議新聞中心舉行的記者會上,全國人大常委會法制工作委員會副主任劉俊臣說。

改革開放初期,我國制定了“外資三法”,對引進(jìn)外資發(fā)揮了重要的保障規(guī)范作用。幾十年過去了,當(dāng)時(shí)的“外資三法”已經(jīng)不能完全適應(yīng)形勢的發(fā)展變化。為了適應(yīng)新時(shí)代構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體制的需要,非常有必要制定一部統(tǒng)一的新的外商投資領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律。

從主要內(nèi)容來看,準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單這一新型管理制度是外商投資法草案的核心條款之一。

在十三屆全國人大二次會議新聞中心舉行的記者會上,商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文說,原來我們對外資的管理是“逐案審批”,黨的十八大之后進(jìn)行了改革,現(xiàn)在將改革成果體現(xiàn)在外商投資法里,以法律的形式固定下來。具體的做法就是對外資準(zhǔn)入項(xiàng)目分類,負(fù)面清單內(nèi)的需要進(jìn)行審批,負(fù)面清單之外的,享受和國內(nèi)企業(yè)同樣的待遇,只需要到國家市場監(jiān)督管理總局備案,到地方的分支機(jī)構(gòu)注冊。

10日,全國人大代表、上海市委書記李強(qiáng)說,外商投資法的制定,全面貫徹黨中央進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放、促進(jìn)外商投資的決策部署,適應(yīng)推動形成全面開放新格局的需要,為深化市場化改革、推動高水平開放提供了有力的法治保障。草案充分體現(xiàn)了以改革創(chuàng)新精神推動我國外商投資法律制度與時(shí)俱進(jìn)的實(shí)踐探索,是完善法治化、國際化、便利化營商環(huán)境的重要舉措,有利于營造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期和公平競爭的市場環(huán)境,同時(shí)也為上海下一步推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)建設(shè)、加強(qiáng)制度供給提供了法治保障。

全國人大代表、海南省副省長苻彩香說,改革開放以來,外商投資已經(jīng)成為推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量,隨著中國的大門越開越大,制定統(tǒng)一的外商投資基礎(chǔ)性法律有利于為外商提供新的更多的投資機(jī)遇,有利于用規(guī)則、法律給外商提供機(jī)制保障,有利于激發(fā)企業(yè)活力并提振市場信心,有利于推動形成我國對外開放的新格局。

凸顯對外資權(quán)益保護(hù)和公平競爭

外商投資法草案還凸顯了對外資企業(yè)權(quán)益的保護(hù)以及營造公平競爭的環(huán)境。

劉俊臣說,這部法律是一部外商投資的促進(jìn)法、保護(hù)法,突出了積極擴(kuò)大對外開放,促進(jìn)外商投資的主基調(diào)。針對目前外商投資領(lǐng)域存在的一些問題,這部法律草案都有呼應(yīng),里面有很多具體條款,比如要強(qiáng)調(diào)外商投資政策的公開透明、強(qiáng)調(diào)外商投資企業(yè)可以平等參與競爭、強(qiáng)調(diào)地方政府要守約踐諾。

王受文表示,外商投資法草案確定了一個(gè)公平競爭的環(huán)境。草案明確,凡是對內(nèi)資企業(yè)適用的所有優(yōu)惠政策,外資企業(yè)全部能夠享受,外資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)具有完全相同的參與標(biāo)準(zhǔn)制定的權(quán)利,外資可以與內(nèi)資一樣公平參與政府采購的競爭。

中國服務(wù)外包研究中心負(fù)責(zé)人邢厚媛對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,外商投資法草案的審議是全國甚至全球的投資者都密切關(guān)注的。這部法律今后的出臺,預(yù)示著對外開放的擴(kuò)大,外商投資環(huán)境的改善。她指出,草案回應(yīng)了國際社會特別是跨國公司長期以來的很多關(guān)注點(diǎn),比如市場準(zhǔn)入、準(zhǔn)入前國民待遇、知識產(chǎn)權(quán)等焦點(diǎn),使外商的投資權(quán)益得到保障。

“積極利用外資一直是我國對外開放戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。這部法律旨在加強(qiáng)投資促進(jìn)和保護(hù),對于完善外商投資、運(yùn)營的制度環(huán)境具有重要意義。”聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議經(jīng)濟(jì)事務(wù)官員梁國勇對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說,特別強(qiáng)調(diào)投資促進(jìn)和保護(hù),完善投資環(huán)境、大力吸引外資、推進(jìn)對外開放的意圖非常明顯。

以更高水平開放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展

代表委員和業(yè)內(nèi)專家指出,可以預(yù)期,外商投資法的出臺對外資將是重大利好,會將我國對外開放提高到一個(gè)新的水平,也將有力推動我國以更高水平開放促改革、推動高質(zhì)量發(fā)展。

“外商投資法是這些年來中國外商投資體制改革實(shí)踐的總結(jié),也是我國由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要標(biāo)志。”對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授崔凡對記者說,我國吸收外資近年來一直保持穩(wěn)定增勢,外商投資法出臺后,將進(jìn)一步鞏固現(xiàn)在吸收外資的態(tài)勢和成果。

商務(wù)部研究院外國投資研究所副主任郝紅梅對記者說,當(dāng)前,推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級和創(chuàng)新發(fā)展,都要繼續(xù)利用好外資。制定新時(shí)代我國利用外資的基礎(chǔ)性法律有助于進(jìn)一步提升投資自由化便利化水平,打造國際一流的營商環(huán)境。

全國政協(xié)委員張水波說,法律出臺后,應(yīng)盡快出臺實(shí)施細(xì)則,并根據(jù)出臺的外商投資法,完善其他相關(guān)的規(guī)章制度,提高法律的可操作性。

“更高水平的開放舉措,將有力促進(jìn)我國高質(zhì)量發(fā)展和新動能培育壯大。”全國人大代表、湖南圣湘生物科技有限公司董事長戴立忠說,草案中提出的對外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度,保障公平競爭,保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)等方面的舉措,充分體現(xiàn)了我國進(jìn)一步加大對外開放力度、在頂層制度設(shè)計(jì)上加快與國際接軌的堅(jiān)定決心,也是我國以更高水平開放促改革、推動高質(zhì)量發(fā)展重大舉措。外商投資法將有力促進(jìn)我國更大范圍、更深層次利用境外優(yōu)質(zhì)資本、技術(shù)和人才,更好地用好國內(nèi)國際兩個(gè)市場兩種資源,倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,不斷提升我國產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中的位置,培育壯大新動能,促進(jìn)新舊動能加快接續(xù)轉(zhuǎn)換,加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

關(guān)鍵詞: 外商投資法 對外開放
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