1900多億元。
這是4月4日國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案》當(dāng)天,人社部副部長(zhǎng)游鈞給出的養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例下調(diào)在2019年將給企業(yè)帶來(lái)的降費(fèi)預(yù)期。
按照《降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案》,5月1日起,各地可將城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例從原規(guī)定的20%降至16%。4個(gè)百分點(diǎn),是中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立以來(lái)最大幅度的費(fèi)率下降。同時(shí),方案還對(duì)社保繳費(fèi)基數(shù)等做了系列調(diào)整。
科銳國(guó)際全薪全E負(fù)責(zé)人Andrea對(duì)經(jīng)濟(jì)觀(guān)察報(bào)表示:“此次社保費(fèi)率及基數(shù)下調(diào)方案非常明確,因此企業(yè)的成本下浮空間也很確定。只是針對(duì)不同行業(yè)勞動(dòng)力密集程度不同,人工成本配比不一樣,影響程度會(huì)存在一些差異。”
Andrea以公司所在的人力資源行業(yè)進(jìn)行了估算——傳統(tǒng)型人力資源行業(yè)人工成本平均約占總成本的50%以上,人力成本主要包括員工工資、社保費(fèi)、職工福利費(fèi)用、職工教育經(jīng)費(fèi)等,此次降費(fèi)綜合來(lái)看,實(shí)際整體能夠降低1%左右的總體人工成本。
Andrea表示:“對(duì)于部分人力資源企業(yè)而言,此前其社保繳納不合規(guī)(不交社?;虿话磳?shí)際工資繳納社保),社保征繳移交稅務(wù)部門(mén)后,會(huì)增加征收權(quán)威性和數(shù)據(jù)同源比對(duì)效力,提升其違規(guī)成本。與此同時(shí),對(duì)于合規(guī)繳納企業(yè),社保降費(fèi)帶來(lái)企業(yè)成本下降是重要利好。此次社保降費(fèi),也有利于整個(gè)行業(yè)站在同一起跑線(xiàn)上,公平競(jìng)爭(zhēng)。
在社保降費(fèi)給企業(yè)帶來(lái)成本下降等利好消息的另一面,是牽動(dòng)普通公眾敏感神經(jīng)的養(yǎng)老金問(wèn)題,甚至包括各地養(yǎng)老保險(xiǎn)基金極度不平衡發(fā)展的難題,有的地區(qū)盈余可觀(guān),而有的地區(qū)已經(jīng)臨近穿底。
經(jīng)濟(jì)觀(guān)察報(bào)記者獲悉,為了應(yīng)對(duì)上述問(wèn)題,頂層已有一定的思路,下一步,國(guó)家人社部將進(jìn)一步推動(dòng)重點(diǎn)省份盡快啟動(dòng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委托投資。
2035年累計(jì)結(jié)余將耗盡
中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采取現(xiàn)收現(xiàn)付的方式。此前,在社保費(fèi)率未降低之前,已有一些省份出現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)期收不抵支,甚至養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)余耗盡的情況。2016年,人社部社保管理中心發(fā)布的《中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告2016》顯示,全國(guó)養(yǎng)老金當(dāng)期收不抵支的省份為7個(gè),其中黑龍江省不僅當(dāng)期收不抵支,且累計(jì)結(jié)余已穿底,欠賬232億元。
與此同時(shí),在人口老齡化問(wèn)題上,民政部數(shù)據(jù)顯示,2018年中國(guó)老年人口已超2.49億,占總?cè)丝诒壤_(dá)到17.9%,老年人口數(shù)量首次超過(guò)0-14歲人口數(shù)量,老少比迎來(lái)歷史性拐點(diǎn)。
在此次費(fèi)率下降和費(fèi)基調(diào)整雙管齊下的基礎(chǔ)上,從以上兩方面而言,社保的收入將減少,支付給老年人的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用將增加,社保制度的可持續(xù)性成為政府不得不面臨的新問(wèn)題。
4月10日,經(jīng)濟(jì)觀(guān)察報(bào)從《中國(guó)養(yǎng)老金精算報(bào)告2019-2050》發(fā)布式暨養(yǎng)老保險(xiǎn)降費(fèi)形式研討會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)研討會(huì))上獲悉,人社部社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管局巡視員張浩表示,前不久到各省調(diào)研,發(fā)現(xiàn)降費(fèi)以后,實(shí)際上對(duì)各省的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作壓力還是非常大,原來(lái)有養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)余的省份壓縮了結(jié)余資金,沒(méi)有結(jié)余資金的省份,對(duì)財(cái)政支持的要求就更高。
4月10日,中國(guó)社科院世界社保研究中心發(fā)布的《中國(guó)養(yǎng)老金精算報(bào)告2019-2050》測(cè)算出,如果企業(yè)繳費(fèi)率為16%,在保留現(xiàn)有財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制的情況下,到2028年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)期收支出現(xiàn)缺口,隨著時(shí)間推移,缺口逐漸放大很正常。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余到2027年將到達(dá)頂點(diǎn),到2035年累計(jì)結(jié)余耗盡。
中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文對(duì)經(jīng)濟(jì)觀(guān)察報(bào)表示:“對(duì)于到2035年養(yǎng)老金累計(jì)結(jié)余將耗盡等測(cè)算結(jié)果,要從兩方面來(lái)看待。一是我們應(yīng)該有憂(yōu)患意識(shí),做到未雨綢繆。政府要采取系列舉措如延遲退休來(lái)增強(qiáng)社保制度的可持續(xù)性。另一方面,對(duì)此問(wèn)題也應(yīng)該采取平常心,不用過(guò)分的憂(yōu)慮。老齡化問(wèn)題是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果,老齡化是全世界多數(shù)國(guó)家都要面臨的問(wèn)題,發(fā)達(dá)國(guó)家老齡化問(wèn)題更是嚴(yán)重。
在《降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案》發(fā)布當(dāng)天的吹風(fēng)會(huì)上,財(cái)政部社會(huì)保障司司長(zhǎng)符金陵表示,降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率確實(shí)會(huì)減少養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入,加大基金收支壓力。但降費(fèi)不會(huì)造成養(yǎng)老金支付風(fēng)險(xiǎn)。有關(guān)部門(mén)已制定應(yīng)對(duì)措施來(lái)確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。對(duì)降費(fèi)后基金收支壓力加大的問(wèn)題,財(cái)政部門(mén)和人力資源社會(huì)保障部門(mén)會(huì)采取有效措施妥善應(yīng)對(duì)。
基金委托投資欲出
面對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支壓力,頂層正在做出新的考量。
4月10日,人社部社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管局巡視員張浩在研討會(huì)上表示,未來(lái),人社部將進(jìn)一步推動(dòng)重點(diǎn)省份盡快啟動(dòng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委托投資。
2015年,國(guó)務(wù)院頒布基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法,明確了中國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金市場(chǎng)化改革的方向。張浩表示,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資一方面可以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值,以應(yīng)對(duì)老人的風(fēng)險(xiǎn),另一方面也增加了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的彈性,為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提供降費(fèi)的空間。
只是當(dāng)前,各省市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金仍面臨著投資比例較低的局面。
人社部數(shù)據(jù)顯示,截至2018年底,累計(jì)已有17個(gè)省區(qū)市委托投資基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金8580億元,已經(jīng)到賬的資金達(dá)到6050億元,在這17個(gè)省區(qū)市里面,有9個(gè)啟動(dòng)了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的委托投資,合同金額是773億元。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)朱恒鵬對(duì)經(jīng)濟(jì)觀(guān)察報(bào)表示,八千多億元的養(yǎng)老金委托投資規(guī)模相比近五萬(wàn)億元的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)余,還有較大提升空間。
對(duì)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的委托投資比例低問(wèn)題,廣東省人社廳養(yǎng)老保險(xiǎn)處處長(zhǎng)楊健海對(duì)經(jīng)濟(jì)觀(guān)察報(bào)表示,不能單看比例,需要從多方面考慮這件事,比例低并不是地方出于利益,不愿委托投資。
楊健海介紹,2012年,廣東與社保理事會(huì)簽署委托協(xié)議,首開(kāi)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資先河,金額為一千億,一千億占據(jù)2012年廣東累積結(jié)余基金的近一半。委托期為5年,2017年,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金回收1400多億,年均回報(bào)率超過(guò)8%,回收后就分配給廣東省各個(gè)市。
數(shù)據(jù)顯示,截至2018年底,廣東省養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余超1萬(wàn)億元。楊健海介紹,2019年,廣東省將籌集第二批委托投資基金,第二批延續(xù)第一批的委托投資方式,先拿一千億委托投資,之后再考慮要不要增加投資。“籌備的錢(qián)來(lái)源于養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)余基金,其中很多是作為銀行的定期存款,不能說(shuō)一下子全部取出來(lái)用于委托投資,需等到定期轉(zhuǎn)為活期后,才能委托出去投資”,楊健海表示。
楊健海同時(shí)表示,從全國(guó)近五萬(wàn)億元的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)余來(lái)看,先剔除廣東省一萬(wàn)多億,然后剔除當(dāng)下近一萬(wàn)億的委托投資,剩下3萬(wàn)億。3萬(wàn)億中,其中一半要考慮留下來(lái)用于養(yǎng)老保險(xiǎn)的支付,然后剩下的一萬(wàn)億很多都是用于定期存款,做銀行理財(cái)??紤]到這幾個(gè)層面后,全國(guó)各省份能繼續(xù)拿出來(lái)委托投資的錢(qián)就不多了。
在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值之外,各地養(yǎng)老保險(xiǎn)基金還面臨苦樂(lè)不均的問(wèn)題,有的地區(qū)盈余可觀(guān),而有的地區(qū)已經(jīng)臨近穿底?!吨袊?guó)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告2016》顯示,與個(gè)別省份養(yǎng)老保險(xiǎn)基金入不敷出的現(xiàn)狀相對(duì)應(yīng)的是,廣東、北京、江蘇等9個(gè)省(市)全國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老金累計(jì)結(jié)余超千億元,9省(市)累積結(jié)余共計(jì)2.61萬(wàn)億元,占全國(guó)全部累計(jì)結(jié)余的70.6%。
作為養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的第一步,2018年7月1日開(kāi)始實(shí)施的養(yǎng)老保險(xiǎn)中央調(diào)劑制度就此成為了均衡各省之間養(yǎng)老保險(xiǎn)基金負(fù)擔(dān)的舉措之一。
養(yǎng)老保險(xiǎn)中央調(diào)劑制度即各地按比例上繳養(yǎng)老保險(xiǎn)基金資金形成中央調(diào)劑基金?;鸩涣舸妫锤鞯仉x退休人數(shù)全部向各地定額撥付。4月8日,財(cái)政部公布的2019年中央調(diào)劑基金預(yù)算數(shù)據(jù)顯示,廣東、北京、浙江、江蘇、上海、福建、山東等7個(gè)省份是“貢獻(xiàn)”省份,一共貢獻(xiàn)了1220.6億元;遼寧、黑龍江、四川等22個(gè)地區(qū)(含兵團(tuán))為“受益”省份。
按照《降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案》部署,2019年基金中央調(diào)劑比例也將從2018年的3%提高至3.5%。
統(tǒng)籌難題
為增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性,養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌還是根本辦法之一。
北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授趙耀輝對(duì)經(jīng)濟(jì)觀(guān)察報(bào)表示,養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌由來(lái)已久,只是推進(jìn)一直很緩慢。因?yàn)閷?shí)行全國(guó)統(tǒng)籌,意味著全國(guó)養(yǎng)老金共收共付,相比于當(dāng)期收不抵支的省份,一些當(dāng)期有盈余的省份就不愿意統(tǒng)籌。在此背景下,決策層便繞開(kāi)了全國(guó)統(tǒng)籌,實(shí)行中央調(diào)劑金制度。
楊健海對(duì)經(jīng)濟(jì)觀(guān)察報(bào)表示,在目前狀態(tài)之下要實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌,還是要有一些條件。
首先,在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的幾個(gè)關(guān)鍵基本問(wèn)題上,全國(guó)各省存在著很多不一致。如不同省份參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的人,即使繳費(fèi)一樣多、年限同樣長(zhǎng),領(lǐng)取養(yǎng)老金也不一樣。
其次,一些具體的政策也存在不一致。如社保繳費(fèi)年限的計(jì)算,特殊工種政策的適用范圍等,從各個(gè)省到市縣,都有不一樣的地方。并且同樣一個(gè)層級(jí),不同地方領(lǐng)取的津貼也不一樣。如果實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌,這些都需要統(tǒng)一。
事實(shí)上,統(tǒng)收統(tǒng)支養(yǎng)老保險(xiǎn)還需要完善養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)轉(zhuǎn)移的政策。目前,參保人省級(jí)之間流動(dòng)沒(méi)有障礙,但還需要轉(zhuǎn)個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶(hù)(繳費(fèi)比例為8%)以及單位繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)的一部分(多數(shù)省份的養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例為20%或19%,個(gè)人能轉(zhuǎn)移的12%),即總共轉(zhuǎn)移20個(gè)百分點(diǎn)。在省級(jí)調(diào)撥和中央統(tǒng)收統(tǒng)支情況下,要避免調(diào)撥出現(xiàn)重疊情況。
在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金跟隨個(gè)人走的政策背景下,社??ㄗ饔镁筒荒馨l(fā)揮。拿著社??ㄔ跈C(jī)器上刷一下就可以完成轉(zhuǎn)移手續(xù),不用去社保中心辦手續(xù)是我們的愿景,此處還需要完善。最后,統(tǒng)計(jì)口徑還需要規(guī)范,統(tǒng)計(jì)口徑不規(guī)范會(huì)誤導(dǎo)決策。
2017年,國(guó)務(wù)院發(fā)布劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?;饘?shí)施方案,提出了推動(dòng)國(guó)有企業(yè)深化改革同時(shí),通過(guò)劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?;稹?/p>
全國(guó)社?;鹄硎聲?huì)副理事長(zhǎng)王文靈在研討會(huì)上表示,面對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度財(cái)務(wù)的可持續(xù)挑戰(zhàn),需采取加快推進(jìn)國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保等措施。
王文靈介紹,1997年前,企業(yè)職工沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi),這些職工進(jìn)入新的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系是作為繳費(fèi)來(lái)對(duì)待,導(dǎo)致后代人必須提高繳費(fèi)率,來(lái)補(bǔ)充沒(méi)有實(shí)現(xiàn)的繳費(fèi)造成的缺口。為了充分體現(xiàn)代際公平和國(guó)有企業(yè)發(fā)展成果,實(shí)行了國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保。未來(lái),面對(duì)部分地方養(yǎng)老金結(jié)余將耗盡的風(fēng)險(xiǎn),還要采取加快推進(jìn)國(guó)有資本支持社?;鸬却胧?。
5月1日起,社保降費(fèi)新政正式落地。此次社保降費(fèi)能降多少?對(duì)企業(yè)和職工有啥影響?是否影響?zhàn)B老金發(fā)放?今年社保還有哪些大變化?一起來(lái)看。社保更多
2019-05-05 16:54:58■本報(bào)記者 孟珂8月20日,《證券日?qǐng)?bào)》記者從全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)網(wǎng)站獲悉,《全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金受托運(yùn)營(yíng)年度報(bào)更多
2019-08-21 16:43:44