每經(jīng)記者 張懷水 每經(jīng)編輯 陳 旭 趙云

上周剛剛參加完集體相親活動的青年小吳向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者感慨：“能力、顏值現(xiàn)在都成了浮云，只要有了戶口，似乎就已經(jīng)站在了相親‘鄙視鏈’的頂端。”

小吳的感慨也許不一定具有那么普遍的代表性，但不可否認(rèn)的是，對許多在大城市奮斗的年輕人來說，戶口對自己和家庭生活的方方面面，都會產(chǎn)生直接的影響?？上驳氖?，近年來，除了北京等極少數(shù)特大型城市以外，國家連續(xù)頒布的多項政策，正推動未來落戶城市的“門檻”進(jìn)一步降低。

6月17日，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋在6月份定時定主題新聞發(fā)布會上表示，為加快實(shí)施以促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化為核心、提高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，將著力抓好重點(diǎn)人群落戶，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，進(jìn)一步深化戶籍制度改革。“允許租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶，確保有意愿、有能力、有條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市應(yīng)落盡落、便捷落戶。”

重點(diǎn)人群落戶門檻再降低

在17日舉行的發(fā)布會上，孟瑋表示，當(dāng)前我國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的中后期，從國際比較看，2017年，上中等收入國家平均城鎮(zhèn)化率為65.45%，高收入國家平均城鎮(zhèn)化率為81.53%，同期我國城鎮(zhèn)化率為58.52%，比世界平均水平高3.7個百分點(diǎn)，但與處于相同發(fā)展階段的上中等收入國家平均水平相比，低了近7個百分點(diǎn)，與高收入國家差距更大，還有很大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

圍繞新型城鎮(zhèn)化邁向高質(zhì)量發(fā)展，孟瑋介紹，首先將著力抓好重點(diǎn)人群落戶，打通在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等重點(diǎn)群體的落戶通道，積極推進(jìn)建檔立卡農(nóng)村貧困人口落戶，允許租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶，確保有意愿、有能力、有條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市應(yīng)落盡落、便捷落戶。

中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所社會保障研究室主任陳秋霖接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時表示，允許租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶，這意味著落戶門檻進(jìn)一步降低和完善。“除了過去的集體戶口以外，公共戶口有望成為接納新落戶群體的又一創(chuàng)新形式。”

陳秋霖認(rèn)為，降低城市落戶門檻，一方面有助于把農(nóng)村富余的勞動力留在城市，創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)效益;另一方面，從整個人口結(jié)構(gòu)的變化來看，有些城市勞動力、人才是不足的，老齡化迅速發(fā)展導(dǎo)致年輕勞動力、人才的缺乏，所以，放寬落戶條件是符合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的。

今年4月，國家發(fā)改委發(fā)布《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》(以下簡稱《重點(diǎn)任務(wù)》)，指出要繼續(xù)加大戶籍制度改革力度，城區(qū)常住人口100萬~300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制;城區(qū)常住人口300萬~500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點(diǎn)群體落戶限制;超大特大城市要調(diào)整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規(guī)模、精簡積分項目，確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。

戶籍制度改革和落戶門檻降低，讓哪一類人群更容易享受到政策帶來的紅利呢?

對此，國務(wù)院參事室特約研究員姚景源表示，受益最大的群體應(yīng)該是目前在城市務(wù)工的人員。“政策提出城區(qū)常住人口300萬~500萬的大城市放開放寬落戶條件，對這類群體而言意義十分重大，而且隨著政策落實(shí)和推進(jìn)，未來可能農(nóng)民工這個概念都有可能會成為歷史。”

陳秋霖對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，從目前來看，政策帶來的紅利對大學(xué)生和城市務(wù)工人員的匹配度更加高一些。“中大型城市對這類群體的需求度更高。而高端人才，更有可能會流向特大城市。”

99%城市有望放寬落戶

記者通過梳理發(fā)現(xiàn)，為配合我國的戶籍制度改革，近年來，國家在落戶政策上頻繁加碼。

2014年3月，國務(wù)院印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014~2020年)》，同年還發(fā)布了《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案》，將江蘇、安徽兩省和寧波等62個城市(鎮(zhèn))列為第一批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)。

在《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014~2020年)》中，提出“以合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)等為前置條件，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開城區(qū)人口50萬~100萬的城市落戶限制，合理放開城區(qū)人口100萬~300萬的大城市落戶限制。

2018年，國家發(fā)改委印發(fā)《推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)的通知》，提出“中小城市和建制鎮(zhèn)要全面放開落戶限制。大城市對參加城鎮(zhèn)社保年限的要求不得超過5年。其中Ⅱ型大城市不得實(shí)行積分落戶;Ⅰ型大城市中實(shí)行積分落戶的要大幅提高社保和居住年限的權(quán)重，鼓勵取消年度落戶數(shù)量限制。

2019年2月21日，國家發(fā)改委網(wǎng)站正式公布了《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》。在這份文件中，出現(xiàn)了“放開放寬除個別超大城市(即城區(qū)人口超過1000萬的城市)外的城市落戶限制”的字樣。

目前，我國僅有北上廣深四個一線城市城區(qū)人口超過1000萬。因此，這一部分內(nèi)容的提出，被全社會普遍認(rèn)為是我國戶籍制度將出現(xiàn)根本改革的標(biāo)志，意味著國內(nèi)99%以上的城市將放開放寬落戶限制。

而今年4月發(fā)布的《重點(diǎn)任務(wù)》也指出，超大特大城市要調(diào)整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規(guī)模、精簡積分項目，確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。

易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)表示，此次國家發(fā)改委明確提到要進(jìn)一步深化戶籍制度改革，尤其是提到就業(yè)滿5年等情況的落戶政策，具有較好的導(dǎo)向和意義。“我們認(rèn)為，政策最核心的要點(diǎn)在于，未來只要不辭職，就有機(jī)會在大城市落戶，這將是一個導(dǎo)向。”

陳秋霖告訴記者，我國的落戶政策是分級對應(yīng)的，也就是說，北京、上海這類特大城市當(dāng)前不太可能會直接納入政策放寬的范圍，但政策導(dǎo)向?qū)μ卮蟪鞘羞€是具有一定參照意義的。

多地落戶實(shí)現(xiàn)“零門檻”

國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，截至2018年年末，我國大陸總?cè)丝?3.95億人，比上年末增加530萬人。其中城鎮(zhèn)常住人口8.31億人，占總?cè)丝诘谋戎?常住人口城鎮(zhèn)化率)為59.58%，比上年末提高1.06個百分點(diǎn)。戶籍人口城鎮(zhèn)化率為43.37%，比上年末提高1.02個百分點(diǎn)。

盡管我國城鎮(zhèn)化率與部分發(fā)達(dá)國家相比還存在差距，但從政策執(zhí)行力度來看，全國多地在外來人口落戶方面已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了“零門檻”。

以杭州為例，從今年4月起，只要全日制大學(xué)專科及以上人才在杭工作并繳納社保的，就可直接落戶。

再比如河北省石家莊市，從今年3月起，徹底放開落戶門檻，全國公民僅憑身份證、戶口簿就可向落戶派出所申請戶口遷入市區(qū)、縣(市)城區(qū)和建制鎮(zhèn)，而且配偶、子女、雙方父母戶口可一并隨遷，真正實(shí)現(xiàn)“零門檻”。

而廣州市從今年1月份以后，也全面放寬引進(jìn)人才入戶的年齡限制，學(xué)士、碩士和博士分別從35、40、45周歲調(diào)整到40、45、50周歲。

中國戶籍制度研究領(lǐng)域?qū)＜彝跆硎?，戶籍制度改革的難點(diǎn)在于地方的態(tài)度。地方政府考慮到農(nóng)民工市民化后，公共服務(wù)也要均等化，但公共服務(wù)的提供是需要地方財政拿出資金支持的，所以一些地方可能缺乏讓流動人口成為城市市民的動力。但人來了，能為這個城市創(chuàng)造收益，地方財政的收入其實(shí)也有很大一塊是這些(外來的)人員創(chuàng)造的，不給他們戶口是沒有道理的。