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自貿(mào)區(qū)外資準入負面清單6年5次“瘦身”,實施新一輪高水平開放
來源:證券日報 2019-07-02 08:50:49

■本報記者 劉萌

6月30日,國家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布了《外商投資準入特別管理措施(負面清單)》和《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施(負面清單)》。這兩個“清單”,將自2019年7月30日起施行。

《證券日報》記者梳理了六年來“負面清單”的五次“瘦身”歷程。

近年來,我國實施新一輪高水平開放,推動形成全面開放新格局,促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

其中,2018年版負面清單由2017年的63條減至48條,并推出了包括大幅擴大服務(wù)業(yè)開放、基本放開制造業(yè)、放寬農(nóng)業(yè)和能源資源領(lǐng)域準入等一系列重大開放措施。經(jīng)過幾次修訂2018年版保留的限制措施與2011年版相比減少約四分之三,大幅提高了開放水平,制造業(yè)基本放開,服務(wù)業(yè)和其他領(lǐng)域也有序推進開放。

2019年版外資準入負面清單保持了2018年版的體例結(jié)構(gòu),進一步精簡了負面清單,全國外資準入負面清單條目由48條措施減至40條,壓減比例16.7%。

除全國版負面清單外,自貿(mào)區(qū)負面清單近年來也歷經(jīng)數(shù)次縮減。

自貿(mào)試驗區(qū)的第一份負面清單來自上海自貿(mào)區(qū),2013年9月出臺,設(shè)立之初為190項。2014年,調(diào)整減少至139項。2015年,在自貿(mào)區(qū)擴圍之際,該清單又減至122項,同時擴展到上海、廣東、天津、福建四個自貿(mào)區(qū)。2017版自貿(mào)區(qū)負面清單為95項,首次將條目縮減到了100項以內(nèi),并覆蓋當時的11個自貿(mào)試驗區(qū)。2018年版自由貿(mào)易試驗區(qū)負面清單,在全國負面清單開放措施基礎(chǔ)上,在更多領(lǐng)域試點取消或放寬外資準入限制,修訂后,自由貿(mào)易試驗區(qū)負面清單減至45項。

2019年修訂進一步縮減了負面清單長度,新推出一批開放措施,自貿(mào)試驗區(qū)外資準入負面清單條目減至37項,較2018年壓減17.8%。

梳理負面清單內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn),本次修訂在交通運輸、增值電信、基礎(chǔ)設(shè)施、文化等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,以及制造業(yè)、采礦業(yè)、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域均推出了新的開放措施,在更多領(lǐng)域允許外資控股或獨資經(jīng)營。

例如,在交通運輸領(lǐng)域,2018年版負面清單一共有7條特別管理措施,2019年版則是6條,刪除了國內(nèi)船舶代理公司須由中方控股的特別管理規(guī)定。在文化、體育和娛樂業(yè)領(lǐng)域,2018年版負面清單一共有9條特別管理規(guī)定,但新版本降為7條。取消了電影院建設(shè)、經(jīng)營須由中方控股和演出經(jīng)紀機構(gòu)須由中方控股這2條特別管理規(guī)定。在增值電信領(lǐng)域,取消國內(nèi)多方通信、存儲轉(zhuǎn)發(fā)、呼叫中心3項業(yè)務(wù)對外資的限制。

此外,新版外商投資負面清單繼續(xù)發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)開放“試驗田”作用。2018年版自貿(mào)試驗區(qū)外資準入負面清單試點的演出經(jīng)紀機構(gòu)、石油天然氣勘探開發(fā)等開放措施推向全國。本次修訂,在全國開放措施的基礎(chǔ)上,2019年版自貿(mào)試驗區(qū)外資準入負面清單取消了水產(chǎn)品捕撈、出版物印刷等領(lǐng)域?qū)ν赓Y的限制,繼續(xù)進行擴大開放先行先試。

商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明表示,新版外資負面清單長度進一步縮短的同時,含金量更高,同時也體現(xiàn)了我國開放的底氣和信心。隨著開放的水平越來越高,對外資我們有更加完善的法律和體制保障,因此,開放的力度和范圍也越來越大。

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