主持人陳煒：近年來(lái)，金融市場(chǎng)的稽查執(zhí)法力度不斷加大，整治金融市場(chǎng)違法違規(guī)行為已成為金融監(jiān)管的"重頭戲"。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)，證監(jiān)會(huì)已開(kāi)出107張罰單，銀保監(jiān)會(huì)開(kāi)出2491張罰單。罰單背后，顯示出的是我國(guó)金融監(jiān)管正全面升級(jí)。今日，本報(bào)聚焦監(jiān)管罰單，梳理監(jiān)管重點(diǎn)，透視監(jiān)管態(tài)勢(shì)。

■本報(bào)記者 劉琪

近年來(lái)，銀保監(jiān)會(huì)以強(qiáng)化金融監(jiān)管為重點(diǎn)，以防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)為底線，始終保持整治金融市場(chǎng)亂象的高壓態(tài)勢(shì)，持續(xù)加大行政處罰力度，從嚴(yán)打擊重點(diǎn)領(lǐng)域違法違規(guī)行為。今年以來(lái)，嚴(yán)監(jiān)管態(tài)勢(shì)不減。據(jù)《證券日?qǐng)?bào)》記者梳理，截至8月29日，年內(nèi)銀保監(jiān)會(huì)網(wǎng)站共公布罰單2491張。其中，銀保監(jiān)會(huì)機(jī)關(guān)公布罰單9張，銀保監(jiān)局本級(jí)公布罰單936張，銀保監(jiān)分局本級(jí)公布罰單1546張。

就銀行業(yè)而言，從罰單來(lái)看，涉房貸款仍是今年以來(lái)監(jiān)管的重中之重。也印證了銀保監(jiān)會(huì)副主席王兆星今年2月份在國(guó)務(wù)院新聞辦召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上明確提出的房地產(chǎn)金融是下一階段監(jiān)管緊盯的幾個(gè)重要風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域之一。保險(xiǎn)業(yè)方面，《證券日?qǐng)?bào)》記者注意到，除了針對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的處罰外，針對(duì)個(gè)人的處罰明顯增多，嚴(yán)格執(zhí)行了機(jī)構(gòu)與人員雙罰制。

涉房貸款仍是違規(guī)重災(zāi)區(qū)

某股份制商業(yè)銀行近期“吃”的一張巨額罰單或許可以看作是監(jiān)管重點(diǎn)的縮影。8月9日，銀保監(jiān)會(huì)機(jī)關(guān)公布對(duì)某商業(yè)銀行的處罰信息，該銀行共涉及13項(xiàng)違規(guī)，包括未按規(guī)定提供報(bào)表且逾期未改正;向關(guān)系人發(fā)放信用貸款、向關(guān)系人發(fā)放擔(dān)保貸款的條件優(yōu)于其他借款人同類貸款條件;貸后管理不到位導(dǎo)致貸款資金被挪用;以流動(dòng)資金貸款名義發(fā)放房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)貸款;未將房地產(chǎn)企業(yè)貸款計(jì)入房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)貸款科目等。該銀行被沒(méi)收違法所得33.67萬(wàn)元，罰款2190萬(wàn)元，合計(jì)2223.67萬(wàn)元，刷新了今年銀行業(yè)的罰單紀(jì)錄。

處罰該行的原因如涉嫌違法發(fā)放貸款、內(nèi)控管理不到位、信貸資金被挪用等，也是年內(nèi)其他銀行領(lǐng)罰的主要原因。值得關(guān)注的是，該行受罰的原因中有多項(xiàng)涉及房貸違規(guī)。從今年整體情況來(lái)看，貸款資金違規(guī)流入房地產(chǎn)絕對(duì)是處罰“重災(zāi)區(qū)”，包括“違規(guī)向房地產(chǎn)企業(yè)提供融資”、“房地產(chǎn)信貸管理不嚴(yán)格”等，國(guó)有大行、城商行、股份制銀行等均有涉及。如7月5日，寧波銀保監(jiān)局就一口氣公布了20多張涉房業(yè)務(wù)罰單，其中，多家銀行的寧波分行均因“住房按揭貸款管理不規(guī)范”，收到20萬(wàn)元-50萬(wàn)元不等罰單，多位相關(guān)責(zé)任人被警告或(并)罰款。

為嚴(yán)厲查處各種將資金通過(guò)挪用、轉(zhuǎn)道等方式流入房地產(chǎn)行業(yè)的違法違規(guī)行為，近日，銀保監(jiān)會(huì)辦公廳發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展2019年銀行機(jī)構(gòu)房地產(chǎn)業(yè)務(wù)專項(xiàng)檢查的通知》，決定在北京、上海、深圳、武漢等32個(gè)城市，重點(diǎn)檢查銀行在開(kāi)發(fā)性貸款、土地儲(chǔ)備貸款、個(gè)人住房貸款、經(jīng)營(yíng)性物業(yè)貸款等四大領(lǐng)域的房地產(chǎn)業(yè)務(wù)，尤其將對(duì)銀行通過(guò)表外、同業(yè)等渠道“輸血”房地產(chǎn)市場(chǎng)的違規(guī)行為予以嚴(yán)厲處罰。

360研究院分析師李萬(wàn)賦在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，涉房貸款未來(lái)仍將會(huì)是監(jiān)管重點(diǎn)。另有分析人士認(rèn)為，在專項(xiàng)檢查之余，還須加大日常涉房貸款檢查力度，堵住銀行資金違規(guī)流入房地產(chǎn)市場(chǎng)的漏洞，嚴(yán)懲管理不到位者。同時(shí)，堅(jiān)持“房住不炒”定位，保持房地產(chǎn)金融政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，積極引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，合理支持剛需及改善性住房需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，切實(shí)防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

保險(xiǎn)業(yè)處罰落實(shí)雙罰制

在保險(xiǎn)業(yè)方面，華海財(cái)險(xiǎn)近期收到了今年以來(lái)銀保監(jiān)會(huì)對(duì)保險(xiǎn)業(yè)開(kāi)出的一張最大罰單。據(jù)銀保監(jiān)會(huì)網(wǎng)站7月3日公布的罰單顯示，華海財(cái)險(xiǎn)存在3項(xiàng)違法行為，包括車險(xiǎn)業(yè)務(wù)虛列費(fèi)用、聘任不具有任職資格人員擔(dān)任公司高管，以及違規(guī)銷售投資型保險(xiǎn)產(chǎn)品華海康盈。華海財(cái)險(xiǎn)共計(jì)被罰110萬(wàn)元，同時(shí)被責(zé)令停止其營(yíng)業(yè)總部接受商業(yè)車險(xiǎn)新業(yè)務(wù)3個(gè)月;董事長(zhǎng)、總經(jīng)理等8名高管被警告并罰77萬(wàn)元，其中時(shí)任總經(jīng)理被撤銷任職資格。

值得一提的是，華海財(cái)險(xiǎn)被罰超百萬(wàn)元，時(shí)任總經(jīng)理還被撤銷任職資格。凸顯了監(jiān)管對(duì)保險(xiǎn)業(yè)嚴(yán)監(jiān)管的決心，在處罰公司的同時(shí)也要落實(shí)到責(zé)任人。銀保監(jiān)會(huì)副主席梁濤在7月4日的國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示，銀保監(jiān)會(huì)依法依規(guī)嚴(yán)格懲處，保持高壓態(tài)勢(shì)。特別是落實(shí)雙罰制，加強(qiáng)對(duì)高管人員的處罰，綜合采取了限制業(yè)務(wù)范圍、責(zé)令停止接受新業(yè)務(wù)、吊銷業(yè)務(wù)許可證、撤銷任職資格、禁止進(jìn)入保險(xiǎn)業(yè)等多種處罰措施，切實(shí)提高違法違規(guī)成本，使得機(jī)構(gòu)不敢違規(guī)、不能違規(guī)、不愿違規(guī)。

梳理保險(xiǎn)業(yè)罰單可以發(fā)現(xiàn)，違規(guī)開(kāi)展業(yè)務(wù)、編制虛假材料、銷售誤導(dǎo)、產(chǎn)品不符合監(jiān)管規(guī)定等都是常見(jiàn)處罰原因。其中，編制虛假材料的相關(guān)違規(guī)占比最高，編制或者提供虛假的報(bào)告、報(bào)表、文件、資料等相關(guān)違規(guī)的罰單累計(jì)超百?gòu)垺Ａ硗猓?ldquo;朋友圈銷售誤導(dǎo)”也成為今年以來(lái)處罰的高頻問(wèn)題。

事實(shí)上，去年6月份，銀保監(jiān)會(huì)就發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)自媒體保險(xiǎn)營(yíng)銷宣傳行為管理的通知》，對(duì)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行提示。銀保監(jiān)會(huì)表示，由于自媒體渠道參與門(mén)檻低、發(fā)布主體多、信息審核弱、轉(zhuǎn)發(fā)傳播快，已成為保險(xiǎn)銷售誤導(dǎo)、不實(shí)信息傳播的高發(fā)領(lǐng)域，嚴(yán)重?fù)p害保險(xiǎn)消費(fèi)者合法權(quán)益，埋下大量保險(xiǎn)消費(fèi)糾紛和群體性事件風(fēng)險(xiǎn)隱患。

從被罰主體來(lái)看，保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)也是多數(shù)罰單的“主角”。處罰的事由除較為常見(jiàn)的編制虛假的報(bào)表、資料，給予投保人合同以外的利益，虛列、套取費(fèi)用外，還包括未按期申請(qǐng)延續(xù)許可證、臨時(shí)負(fù)責(zé)人實(shí)際任期超過(guò)3個(gè)月、未按規(guī)定投保職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)、聘任不具有任職資格的高管人員、與非法從事保險(xiǎn)中介業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)發(fā)生保險(xiǎn)代理業(yè)務(wù)、向未辦理執(zhí)業(yè)登記人員發(fā)放傭金、未開(kāi)立獨(dú)立代收保費(fèi)專用賬戶等。

有分析人士表示，不少保險(xiǎn)中介由于業(yè)務(wù)規(guī)模較小，一旦被監(jiān)管處罰，開(kāi)展業(yè)務(wù)就很被動(dòng)。監(jiān)管處罰一方面對(duì)公司開(kāi)展業(yè)務(wù)形成影響，另一方面也對(duì)合作保險(xiǎn)公司造成影響，因此合規(guī)經(jīng)營(yíng)尤為重要。