主持人劉偉杰：據(jù)統(tǒng)計，今年年內(nèi)地方債發(fā)行近4萬億元，其中新增專項債達2萬億元，部分專項債被允許作為一定比例的項目資本金使用。另外，國務院已被授權(quán)提前下達下一年度新增專項債限額。對此，本報采訪了業(yè)內(nèi)專家，從不同角度進行采訪、解讀和分析。

本報記者 包興安

根據(jù)《證券日報》記者統(tǒng)計顯示，9月1至9月8日，共發(fā)行7只地方債，金額為43.02億元。今年以來，截至9月8日，全國各地共發(fā)行地方債39788.41億元，發(fā)行新增地方政府債券28969.08億元，其中新增專項債20064.47億元。

經(jīng)全國人大批準，2019年安排新增地方政府債務限額30800億元，其中新增一般債務限額9300億元、專項債務限額21500億元。

財政部黨組成員、副部長許宏才9月6日在財政部舉行的新聞發(fā)布上表示，按照黨中央、國務院決策部署，以及去年12月份全國人大常委會關(guān)于提前下達部分新增地方政府債務限額的授權(quán)，財政部加強與發(fā)改委、人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會等部門協(xié)調(diào)配合，今年以來地方政府債券發(fā)行使用進展順利，總體來說，比往年有所提前。

對于今年以來，地方政府債券尤其是專項債券發(fā)行使用情況。財政部數(shù)據(jù)顯示，地方債資金重點用于穩(wěn)投資、補短板領(lǐng)域。截至8月末，各地已安排使用新增債券22011億元;其中，已安排使用新增專項債券15902億元，約占同期已發(fā)行新增專項債券的80%。已安排使用的新增專項債券資金中，用于鐵路、公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施1579億元，占9.9%;用于市政建設(shè)1186億元，占7.5%;用于棚改等保障性住房建設(shè)6238億元，占39.2%;用于科教文衛(wèi)等民生領(lǐng)域526億元，占3.3%;用于農(nóng)林水利263億元，占1.7%。上述穩(wěn)投資、補短板領(lǐng)域資金投入約62%，積極帶動有效投資擴大，發(fā)揮對民間投資的撬動作用。

蘇寧金融研究院高級研究員付一夫?qū)Α蹲C券日報》記者表示，從專項債資金投向上看，主要圍繞著基建和民生兩大板塊，而這兩大板塊也是我國國民經(jīng)濟發(fā)展的重點領(lǐng)域。一方面，我國基礎(chǔ)設(shè)施投資整體上要弱于制造業(yè)投資，而且人均基礎(chǔ)設(shè)施的存量與發(fā)達國家相比仍有差距，尤其是在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面任務還很重;另一方面，我國在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老、嬰幼兒托育等領(lǐng)域的相關(guān)設(shè)施還存在不小的短板，進一步推進基本公共服務均等化任重道遠。同時，脫貧攻堅(比如脫貧住房、棚戶改造、公租房等)以及農(nóng)業(yè)、水利等領(lǐng)域也有較大的提升空間。

付一夫認為，從數(shù)據(jù)中可以看到，國家在擴大有效投資、促進投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化與補短板上的精準切入正在深入落實，這既抓住了民眾的需求與期盼，又避免了重復建設(shè)與資源浪費?？梢灶A見的是，在國民經(jīng)濟的內(nèi)生增長動力不斷增強的同時，居民消費的提振也有望被進一步帶動，同時也適應了高質(zhì)量發(fā)展的時代潮流，并且增強了居民的獲得感與滿足感。

中國財政預算績效專委會副主任委員張依群對《證券日報》記者表示，擴大投資、拉動消費、穩(wěn)定出口是中國經(jīng)濟未來穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，特別是擴大投資、保持適當投資規(guī)模對穩(wěn)定中國經(jīng)濟具有至關(guān)重要作用，因此提前下達地方專項債發(fā)行額度，繼續(xù)擴大地方專項債務發(fā)行規(guī)模，形成良好投資預期和穩(wěn)定投資來源，將對市場釋放更加積極的穩(wěn)定向上信號。