央地聯(lián)動調(diào)研堅持問題導(dǎo)向 政策“深耕細作”力求精準(zhǔn)高效

新一輪穩(wěn)外貿(mào)精細化措施加快落地

多維度改善外貿(mào)環(huán)境，減稅降費、金融支持等利好迭出

新一輪穩(wěn)外貿(mào)精細化措施正加快落地，從沿海到內(nèi)陸，各地都在“深耕細作”政策舉措，旨在精準(zhǔn)高效助力外貿(mào)企業(yè)提質(zhì)升級?！督?jīng)濟參考報》記者獲悉，目前中央部門和地方政府已經(jīng)開啟聯(lián)動調(diào)研，梳理外貿(mào)企業(yè)反映突出的問題和訴求。其中，開拓多元化國際市場以及產(chǎn)品技術(shù)升級將是政策支持的重點，有望迎來減稅降費、金融支持、簡化程序等多重利好。

專家表示，此輪穩(wěn)外貿(mào)措施更加注重問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)施策，既著力于短期內(nèi)幫助企業(yè)“闖關(guān)渡險”，也關(guān)注長期的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。下半年，針對進出口企業(yè)的實際問題和壓力，將有更多針對性的政策出臺。

下半年穩(wěn)外貿(mào)壓力不減

在一系列穩(wěn)外貿(mào)政策的支持下，我國外貿(mào)進出口實現(xiàn)逆勢增長。海關(guān)總署最新公布的進出口數(shù)據(jù)顯示，前八個月我國外貿(mào)總體實現(xiàn)了穩(wěn)中有進，進出口總值20.13萬億元人民幣，較去年同期增長3.6%。不過，8月當(dāng)月，增速放緩至0.1%。分析指出，當(dāng)前國際經(jīng)濟、貿(mào)易增長放緩，我國下半年穩(wěn)外貿(mào)壓力不減。

據(jù)世界貿(mào)易組織最新預(yù)測，2019年全球貨物貿(mào)易增速將回落至2.6%，較去年9月的預(yù)測值下調(diào)1.1個百分點。按此推算，2019年全球貨物貿(mào)易增速將再次低于全球經(jīng)濟增速。

“下半年的出口還是有很大不確定性的，一方面全球經(jīng)濟形勢不好，令中高端裝修市場承壓，另一方面，行業(yè)內(nèi)部的惡性競爭，也導(dǎo)致出口產(chǎn)品魚龍混雜，破壞了中國產(chǎn)品和品牌的形象。”一家位于廣東佛山的陶瓷企業(yè)負責(zé)人在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時說。

該負責(zé)人表示，面對這種形勢，企業(yè)正在開拓多元化國際市場，下一步將會加大對中東和東南亞等“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的市場開發(fā)，加大新產(chǎn)品研發(fā)力度，力求通過工藝的升級，實現(xiàn)品質(zhì)和價格的平衡。他提出，新工藝的研發(fā)需要大量資金，對于民營企業(yè)來說，依靠自身力量有些力不從心，需要國家信貸政策的支持。另外，在開拓新市場方面，希望有關(guān)部門能夠為企業(yè)提供針對性的指導(dǎo)和支持。

“減稅降費、降低企業(yè)融資成本，支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、拓展多元化國際市場，一直是國家穩(wěn)外貿(mào)政策的重點，但是政策在某些領(lǐng)域的傳導(dǎo)需要一定的時間，可能存在一定的滯后性。”盤古智庫高級研究員盤和林對《經(jīng)濟參考報》記者表示。

盤和林建議，一是逐項對照穩(wěn)外貿(mào)政策的執(zhí)行，解決落實“最后一公里問題”，將減稅降費進行清單化管理，逐一對照執(zhí)行;二是把一些原則性政策進一步細化，以外貿(mào)企業(yè)所面臨的問題為導(dǎo)向，精細化制定一些可執(zhí)行、可操作的舉措。

央地協(xié)同施策優(yōu)化外貿(mào)環(huán)境

外貿(mào)企業(yè)面臨的現(xiàn)實困難，正是穩(wěn)外貿(mào)下一步的發(fā)力點?！督?jīng)濟參考報》記者了解到，近期，商務(wù)部等部門在全國范圍開展了“穩(wěn)外貿(mào)”大調(diào)研。商務(wù)部外貿(mào)司負責(zé)人表示，在調(diào)研過程中，企業(yè)反映了一些困難和訴求，包括市場競爭激烈、綜合成本上漲較快、融資難融資貴仍未解決、營商環(huán)境需進一步改善等。

在大量調(diào)研的基礎(chǔ)上，商務(wù)部會同有關(guān)部門和單位，研究提出了進一步穩(wěn)外貿(mào)的措施建議。其中，在財稅政策方面，將繼續(xù)降低進口關(guān)稅總水平，擴大對外開放。提高部分產(chǎn)品出口退稅率，確保2019年底正常退稅平均辦理時間在10個工作日內(nèi)。在強化金融支持、降低企業(yè)融資成本方面，將鼓勵金融機構(gòu)結(jié)合外貿(mào)企業(yè)實際需求，進一步擴大出口信用保險保單融資規(guī)模，擴大外貿(mào)信貸投放。

此外，針對企業(yè)反映的研發(fā)過程中的投入壓力和風(fēng)險，相關(guān)部門已經(jīng)在研究充分發(fā)揮出口信用保險作用，擴大覆蓋面，合理降低保費，開發(fā)新產(chǎn)品新模式，提出符合企業(yè)需要的專項險種。

與此同時，地方版的穩(wěn)外貿(mào)細化政策也同步推出。江浙滬等沿海地區(qū)著重于完善外貿(mào)“訂單+清單”監(jiān)測預(yù)警管理系統(tǒng)，實施精準(zhǔn)服務(wù)外貿(mào)企業(yè)行動，高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)、跨境電商綜試區(qū)、世界電子貿(mào)易平臺(eWTP)等高能級開放平臺。內(nèi)陸地區(qū)則更注重外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢和“一帶一路”地理優(yōu)勢，提出了針對性的外貿(mào)企業(yè)支持政策。

部委與地方穩(wěn)外貿(mào)的著力點有所不同，相互借力。中國企業(yè)聯(lián)合會研究部研究員劉興國在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時指出，部委從宏觀角度出發(fā)，力求通過改革來提升外貿(mào)出口的便利度，降低外貿(mào)企業(yè)的制度性交易成本，地方政府則更多著眼于增強企業(yè)信貸等資源獲取能力與持續(xù)發(fā)展能力。

“部委與地方政府聯(lián)合出手，可以多維度完善外貿(mào)環(huán)境、改善外貿(mào)條件，從而更有效地促進外貿(mào)出口增長，達成穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)增長目的。”劉興國說。

創(chuàng)新驅(qū)動外貿(mào)提質(zhì)升級

在穩(wěn)增長的同時，新一輪穩(wěn)外貿(mào)精細化政策更加注重全方位系統(tǒng)性布局。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟貿(mào)易系主任李春頂對《經(jīng)濟參考報》記者表示，支持政策的定位既著力于短期內(nèi)幫助企業(yè)“闖關(guān)渡險”，也關(guān)注長期的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級以及多元化國際市場開拓。

李春頂認為，這與我國外貿(mào)穩(wěn)中提質(zhì)的目標(biāo)一致，下一步的外貿(mào)政策將從國內(nèi)和國外兩個方面發(fā)力，提升外貿(mào)的水平和質(zhì)量。“對外方向上，推動高水平的開放;發(fā)展多邊、區(qū)域和雙邊的經(jīng)貿(mào)合作，促進貿(mào)易自由化和便利化，擴大對外貿(mào)易的地理方向與‘朋友圈’。對內(nèi)方向上，減稅降費、金融支持、簡化程序，推動技術(shù)革新和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。”李春頂說。

對于下半年政策的發(fā)力點，劉興國認為，外貿(mào)支持重心將集中在提質(zhì)升級，這就需要引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)切實增強創(chuàng)新能力，以創(chuàng)新驅(qū)動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升外貿(mào)出口產(chǎn)品的技術(shù)含量，增加外貿(mào)出口產(chǎn)品附加價值，增強我國外貿(mào)出口產(chǎn)品在國際市場的整體競爭力。同時，綜合推進改革，進一步優(yōu)化外貿(mào)流程，提升出口通關(guān)效率，降低物流等外貿(mào)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)成本，進而改善外貿(mào)企業(yè)盈利水平。

李春頂表示，外貿(mào)提質(zhì)升級主要涉及產(chǎn)業(yè)鏈攀升和附加值增加，一要采取綜合政策幫助企業(yè)迎接國內(nèi)外形勢的挑戰(zhàn)，同時以挑戰(zhàn)促進企業(yè)改革與創(chuàng)新，提升競爭力;二要推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與轉(zhuǎn)型，包括從沿海向內(nèi)陸的轉(zhuǎn)移，從產(chǎn)業(yè)鏈低端向高端的轉(zhuǎn)型;三要進一步擴大開放，開拓更多的國外市場;四要促進國內(nèi)消費升級和需求增長，增加企業(yè)產(chǎn)品的內(nèi)需。