專家稱，我國營商環(huán)境建設(shè)從破題階段進(jìn)入落實深化階段

■本報記者 劉萌

今年以來，我國優(yōu)化營商環(huán)境的改革力度更大、節(jié)奏更快。10月23日，《優(yōu)化營商環(huán)境條例》發(fā)布，這是國家層面首次出臺優(yōu)化營商環(huán)境的行政條例;11月5日，第二屆進(jìn)博會承諾“繼續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境”。

除國務(wù)院、各部委以外，各地方政府也加速出臺營商環(huán)境改革措施。據(jù)《證券日報》記者不完全統(tǒng)計，北京、上海、廣州等地近期已經(jīng)出臺或醞釀制定出臺優(yōu)化營商環(huán)境措施。

多地加速出臺方案

以北京市為例，日前印發(fā)的《北京市新一輪深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境重點任務(wù)》，被稱為北京營商改革3.0版。

北京市發(fā)展改革委新聞發(fā)言人戴穎介紹，北京營商改革3.0版對標(biāo)國際前沿和國內(nèi)最好水平，力爭在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、綜合窗口建設(shè)、事中事后監(jiān)管等7個方面取得突破。

這是北京不到兩年時間里推出的第三版改革政策。記者梳理發(fā)現(xiàn)，從總量來看，此前的1.0版、2.0版合計共推出191項任務(wù);3.0版主要包括12個方面204項任務(wù)，超過前兩版總和，內(nèi)容更廣、范圍更寬、任務(wù)更重。

此外，還有多個地區(qū)近日出臺優(yōu)化營商環(huán)境措施，例如：黑龍江省政府辦公廳印發(fā)《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《黑龍江省貫徹落實全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點任務(wù)分工方案》;河南自貿(mào)試驗區(qū)洛陽片區(qū)發(fā)布優(yōu)化營商環(huán)境70條;滬蘇浙皖司法廳(局)共同發(fā)布《進(jìn)一步優(yōu)化長三角法治化營商環(huán)境宣言》等。

萬博新經(jīng)濟(jì)研究院副院長、營商環(huán)境中心主任劉哲對《證券日報》記者表示，以國務(wù)院出臺的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》為標(biāo)志，當(dāng)前中國營商環(huán)境建設(shè)工作從前期的破題階段，已經(jīng)進(jìn)入到了地方政府的落實和深化階段。近期多地加速出臺優(yōu)化營商環(huán)境方案，正式基于新一階段優(yōu)化營商環(huán)境的頂層設(shè)計，出臺有針對性、具體的地方實施方案。

“具體來看，不同地方政府優(yōu)化營商環(huán)境的推進(jìn)進(jìn)度和側(cè)重點有所不同。”劉哲說，比如黑龍江從政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、監(jiān)督保障等方面，確定了營商環(huán)境優(yōu)化的基本原則和思路;而北京作為世界銀行營商環(huán)境評價的中國樣本城市之一，已經(jīng)從條例制定，進(jìn)入到任務(wù)分解和執(zhí)行落實階段。北京最新出臺的《北京市新一輪深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境重點任務(wù)》，有針對性地提出了多達(dá)204項具體的改革任務(wù)，并且明確優(yōu)化的具體措施、改革目標(biāo)和時間要求。

大力推動提升營商環(huán)境

再來看醞釀出臺優(yōu)化營商環(huán)境措施的地區(qū)。10月底，上海市委常委、常務(wù)副市長陳寅表示，上海下一步要對標(biāo)世行營商環(huán)境排名前列的先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體，研究制定優(yōu)化營商環(huán)境3.0版方案，繼續(xù)以更大力度推動提升營商環(huán)境。上海市發(fā)改委副主任朱民透露，優(yōu)化營商環(huán)境3.0版，其總體思路是“三個不變”：即系統(tǒng)深化推進(jìn)“放管服”改革的要求不變，對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平的改革方法不變，將增強(qiáng)企業(yè)獲得感作為首要評價標(biāo)準(zhǔn)不變。

《證券日報》記者梳理發(fā)現(xiàn)，自2017年底以來，上海市優(yōu)化營商環(huán)境已經(jīng)經(jīng)歷兩輪改革：2017年12月22日，上海優(yōu)化營商環(huán)境改革1.0版，出臺56項改革措施;2019年2月11日，上海市優(yōu)化營商環(huán)境改革2.0版啟動，共出臺108項改革措施。

在10月26日的“讀懂中國”廣州國際會議上，廣州市大灣區(qū)辦常務(wù)副主任、市發(fā)展改革委副主任陳建榮透露，為了營造更好的發(fā)展氛圍，為各類企業(yè)提供具有活力的發(fā)展空間，接下來廣州會推出營商環(huán)境3.0改革。

同樣在10月份，深圳市司法局邀請12個立法聯(lián)系點及多家立法聯(lián)系意向單位，就《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境若干規(guī)定(座談會征求意見稿)》召開市政府立法工作聯(lián)系點座談會。

世界銀行近期發(fā)布的《全球營商環(huán)境報告2020》顯示，我國營商環(huán)境全球排名繼去年從78位躍至46位后，今年再度提升至第31位，連續(xù)兩年入列全球優(yōu)化營商環(huán)境改善幅度最大的十大經(jīng)濟(jì)體。這與我國近兩年大力度推動提升營商環(huán)境密不可分。

劉哲指出，下一步優(yōu)化營商環(huán)境重點需在三個方面發(fā)力：第一，以企業(yè)的需求為導(dǎo)向，優(yōu)化營商環(huán)境要建立常態(tài)化的企業(yè)建言機(jī)制，暢通企業(yè)參與渠道。營商環(huán)境的優(yōu)化不只靠數(shù)據(jù)，更需要靠口碑，關(guān)鍵看通過營商環(huán)境的優(yōu)化，企業(yè)發(fā)展的痛點是不是找準(zhǔn)了，企業(yè)經(jīng)營的堵點是不是疏通了，企業(yè)投資的顧慮是不是打消了，企業(yè)發(fā)展的信心是不是增強(qiáng)了。第二，更加重視營商環(huán)境政策的執(zhí)行，避免虎頭蛇尾，防止重出臺、輕落實。在營商環(huán)境改革中不能只要考慮立規(guī)立法，更重要的是執(zhí)法的力度和落實的成效，不僅看政策的制定，更要看政策的實施，以及部門之間的協(xié)調(diào)。第三，“硬條件”和“軟環(huán)境”兩手抓，深化營商環(huán)境改革。在繼續(xù)優(yōu)化市場準(zhǔn)入、投資貿(mào)易、要素供給、政務(wù)環(huán)境等“硬條件”的同時，在營商環(huán)境的法治保障、公平審慎的市場監(jiān)管、包容的創(chuàng)新生態(tài)等“軟環(huán)境”方面尋求新的突破，將營商環(huán)境工作工作推向深入，提升企業(yè)的獲得感。