春節(jié)過后，各地加緊促進開復工，推動項目建設進度，力爭形成更多實物工作量。

2月8日，雄安新區(qū)在啟動區(qū)舉行2022年一季度項目集中開工活動，動員新區(qū)上下以“開局就是決戰(zhàn)，起步就是沖刺”的干勁，迅速掀起項目建設熱潮，確保實現(xiàn)首季“開門紅”。

春節(jié)之后，已經有陜西、福建，長沙市、雄安新區(qū)等多地舉行項目集中開工儀式，還有四川、云南、浙江、上海和陜西等省份出臺多項政策措施促投資穩(wěn)增長，各地正全力確保一季度穩(wěn)增長。

力爭一季度“開門紅”

春節(jié)之前，江蘇、安徽、浙江、山東等多地舉行了一季度重大項目集中開工。2月7日，福建共開工重大項目230個，總投資2398億元。同日，陜西省也有963個省市重點項目集中開工，總投資4470億元，預計年度投資1873億元。

貴州省社科院副院長黃勇向第一財經表示，以項目建設帶動經濟增長是全世界的通行做法，不僅是投資也涉及消費。通過項目集中開工的活動，政府向社會傳遞一個信心，穩(wěn)定經濟增長的預期，也傳遞一個信號，政府關注的重點在哪些領域，起到導向作用。

除了舉行集中開工的活動，一些地方主要領導人則去項目一線調研，全力推動一季度經濟“開門紅”。比如，春節(jié)后第一天，按照重慶市委統(tǒng)一部署，重慶市領導分別帶領相關部門負責人，集中調研重慶市重大項目和重點企業(yè)。

四川省統(tǒng)計局總經濟師曾俊林此前在發(fā)布會上表示，當前應該特別注意和做好一季度的開門紅工作。這是因為，一季度關乎全年，關乎預期。2020年一季度“挖了一個坑”，2021年一季度“上了一個坡”，2022年一季度我們將面臨一個坎，所以今年首要是邁過這個坎。四川省委省政府提出“起步就沖刺，開局就爭先”的要求，努力抓好一季度開門紅。

四川經濟和社會發(fā)展研究院院長魯榮東向第一財經表示，政府提出要在一季度形成更多實物量，就是要實現(xiàn)“開門紅”。在經濟形勢比較困難的情況下，政府必須站出來，提振信心，也創(chuàng)造一些需求，如果一季度形勢穩(wěn)定了，艱難的時刻邁過去，后面才能穩(wěn)定。

陜西省要求確保一季度省市兩級重點項目開工率達到40%、完成投資1350億元以上。浙江提出，確保2022年省“4+1”重大項目續(xù)建項目一季度全部開復工，新建項目開工率一季度達到30%、二季度達到60%、三季度達到85%。

為了實現(xiàn)一季度“開門紅”和全年穩(wěn)增長，各地最近出臺了多項政策措施。

這些措施包括：《四川省抓項目促投資穩(wěn)增長若干政策》、《浙江省擴大有效投資政策二十條》、《2022年上海市擴大有效投資穩(wěn)定經濟發(fā)展的若干政策措施》、《陜西省人民政府關于做好2022年一季度經濟穩(wěn)增長工作的意見》和云南省《關于2022年穩(wěn)增長的若干政策措施》。

在這些措施中，各地都制定了包括現(xiàn)金獎勵和要素傾斜等一系列的激勵措施，力圖調動地方和項目業(yè)主的能動性，加快項目進度，形成更多實物工作量。

四川在2022年省預算內基本建設投資中安排3.5億元，重點激勵一季度項目前期工作實、國家重大工程項目多、新開工項目增幅大、在建項目進度快、投資運行好的地區(qū)、單位；對2022年新開工和加快前期工作的省重點項目，2022年3月底前實質性開工的，給予單個項目業(yè)主激勵資金50萬元。

云南提出，2022年初，切塊下達16個州、市共5億元省預算內資金專項用于重大項目前期工作。安排3億元省預算內前期工作經費用于“駿馬獎”，每月對固定資產投資綜合評分前5名的州、市進行獎勵。

黃勇表示，投資項目前期工作也很需要資金，比如需要編制可研報告和環(huán)評報告等，費用從幾百萬到上億元，有的地方沒有錢做這些前期工作，所以省級政府對其支持和獎勵，可以激勵地方推進項目的發(fā)展。

陜西也在省級預算內基建資金安排1億元用于支持項目前期工作、穩(wěn)投資工作成效獎勵等。浙江要求從省公建資金中安排一定資金，獎勵前期推進快的省級主導重大基礎設施建設項目所在地政府，并要求地市參照這一做法對本級政府投資的基礎設施建設項目予以激勵。

在激勵地方和項目業(yè)主的同時，各地加強對重大項目的土地、能源和資金的要素匹配，保障進度。黃勇表示，在土地、能源等要素都很緊缺的情況下，政府一般都會對好的項目傾斜，在沒有項目的地方收緊，這也是一種激勵。

在土地方面，海南省專門印發(fā)了《關于做好省重點(重大)項目土地要素保障的通知》。浙江提出，確保2022年全省供應國有建設用地40萬畝以上，省以上重大基礎設施項目新增建設用地計劃指標4萬畝，獎勵省重大產業(yè)項目建設用地計劃指標1萬畝。

在能效方面，四川明確，對年綜合能耗5萬噸標準煤（等價值）以下的固定資產投資項目，節(jié)能審查時可不開展能耗等量減量替代。對符合產業(yè)政策、單位產品能耗達到國際或國內行業(yè)先進水平的綠色低碳優(yōu)勢產業(yè)項目，能耗等量減量替代比例由30%調整為10%。

在資金方面，四川對銀行和保險機構給予激勵政策。分類對年度新增貸款額、貸款余額增幅排名全省前3名的金融機構；對年度新增投資額、投資額增幅排名全省前3名的保險機構，省級財政分別給予500萬元、300萬元、200萬元獎勵。

浙江則提出，對承擔功能性基礎設施建設的國有平臺公司，各級財政可根據(jù)項目情況和財力狀況，注入一定資本金，撬動更多社會資本參與重大項目建設。省財政新增給予省交通集團不低于100億元的資本金和流動性支持，落實省級高速公路新建項目投資補助制度。

山東提出，深化落實“要素跟著項目走”機制，加大省市縣三級協(xié)同保障用地力度，各地要積極盤活挖潛存量土地，最大限度核補新增土地指標，對符合拿地條件的重點項目允許預支指標。規(guī)范省級統(tǒng)籌部分能耗指標使用，全部實行有償使用，省重點項目購買指標按照基準價格給予不低于20%的優(yōu)惠。

全力推進重點項目進度

在推進項目盡快一季度開工的同時，一些地方也較往年提前發(fā)布了年度重點項目名單。目前，已有山東、北京、河北、江蘇、上海、廣東、浙江和四川等省市發(fā)布了2022年重點（大）項目名單。

四川還提出，對國家和省“十四五”規(guī)劃確定2023年以后開工的基礎設施項目，提前到2022年開工的，省級統(tǒng)籌協(xié)調資金配套和要素保障。對論證多年、方案比較成熟的重大水利工程，積極爭取國家盡快批復，推動盡早開工。

近日，山東省發(fā)改委發(fā)布2022年省重點項目名單。2022年山東省重點項目共1400個，總投資1萬億元，年度計劃投資2857億元。加上此前山東省政府下達的600個山東省重大項目，山東省共確定2022年省級重點項目2000個，總投資3.1萬億元。

這1400個重大項目分為新舊動能轉換優(yōu)選項目700項，“雙招雙引”簽約項目200項，補短板項目500項，主要是產業(yè)類項目和民生類項目。而600個重點項目中，大多數(shù)項目也屬于產業(yè)類的。

黃勇表示，重點項目、重大項目有導向性，撬動效應比較明顯，吸引社會資本參與。其中，基礎設施項目是長期性的，效益回收慢，現(xiàn)在政府債務比較重，而產業(yè)項目能比較快有產出，因此，現(xiàn)在投資結構中，產業(yè)項目更多一些。

產業(yè)項目的增長，也顯示了各地努力推進投資結構的優(yōu)化。比如，貴州省提出，著力推動投資重心向實體經濟轉移，推動投資結構進一步調整優(yōu)化。浙江省提出，以重大項目建設為抓手，著力擴大有效投資、優(yōu)化投資結構、提高投資效益。

浙江省對投資結構優(yōu)化有明確的目標：力爭2022年先進制造業(yè)投資、高新技術產業(yè)投資和民間項目投資，占全省投資比重分別超過19%、15%和24%；先進制造業(yè)投資，高新技術產業(yè)投資，民間項目投資，生態(tài)環(huán)保、城市更新和水利設施投資，山區(qū)26縣投資增速快于面上投資增速；交通投資與2021年持平。

2022年，浙江省“4+1”重大建設項目843個，年度計劃投資10972億元。其中：交通重大項目121個，計劃投資2267億元；生態(tài)環(huán)保、城市更新和水利設施重大項目154個，計劃投資5018億元；高新技術與產業(yè)重大項目568個，計劃投資3687億元。

魯榮東表示，重點項目的投資，政府的投資只是撬動效應，不能一直靠政府的投資。通過政府的投資穩(wěn)定了預期，為經濟增長提供了支撐，創(chuàng)造新的機會，更重要的是在此基礎上，激發(fā)整個社會的活力和動能。

他認為，在預期穩(wěn)定的情況下，市場環(huán)境的改善等更為長期的改革措施必須邁出實質步伐。重點項目的投資空間越來越窄，持續(xù)增長面臨考驗，產業(yè)投資應該是市場主導，政府可以搭建平臺，鼓勵各個市場主體參與，促進關鍵要素和初級產品的穩(wěn)定獲得。