自“十四五”規(guī)劃綱要發(fā)布以來，二次城市化成為各省市規(guī)劃的重點(diǎn)，不少地方提出要爭做二次城市化的排頭兵。

然而，現(xiàn)實(shí)中卻面臨疑惑。

“飽和”與“不足”并存

改革開放后的40年，中國GDP得以一躍為世界“老二”，人類歷史上絕無僅有的大規(guī)模城市化是主戰(zhàn)場。

1949~2021年，中國城市化率從10.64%幾乎一路單邊上揚(yáng)，2021年達(dá)到64.72%。不過，從2012年到2019年，城市化率增幅相對平穩(wěn)。

專家普遍認(rèn)為，這是中國城市化經(jīng)過前期高歌猛進(jìn)后進(jìn)入中高速平穩(wěn)推進(jìn)的后半段所致，吻合西方經(jīng)典的城市化路徑。

然而，無論從背后推手還是中國特殊國情的角度來看，都決定著中國城市化注定無法走完西方經(jīng)典路線。

如，京滬城市化率已趨于飽和（分別為87.5%和89.3%），而廣大三四線城市仍遠(yuǎn)落在后面。

鑒于巨大的離散度，在城市化過程中，“飽和”與“不足”并存。

二次城市化如何展開

中國社科院發(fā)布的《人口與勞動綠皮書：中國人口與勞動問題報告No.22》預(yù)計(jì)，2035年后，中國城鎮(zhèn)化率峰值大概率出現(xiàn)在75%至80%。與此同時，世界上發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化率均超過80%，并趨于穩(wěn)定。

但根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2021年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率為64.72%。因此，中國城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)未到后半段。

如果說一次城市化是將鄉(xiāng)村變成城市，那么二次城市化則是將城市變成都市，中國將迎來更為猛烈的二次城市化浪潮。

基于發(fā)展縱深和城市發(fā)展?fàn)顩r，二次城市化不僅是上一輪城市化的版本升級（對以往城鄉(xiāng)割裂的歷史回?cái)[），更將從六大新維度鋪展開來。

第一，特大城市外圍式發(fā)展。

北、上、廣、深這四個人口千萬級的超級特大型城市，其城市發(fā)展并未如輿論普遍認(rèn)為的那樣已經(jīng)走到盡頭，而是轉(zhuǎn)戰(zhàn)至外圍式發(fā)展。

外圍式發(fā)展反映了世界特大型城市的一般規(guī)律，當(dāng)年美國的紐約、芝加哥等城市紛紛呈現(xiàn)企業(yè)、人口郊區(qū)化特征，“到中心城區(qū)幾十公里以外的小鎮(zhèn)上去”成為趨勢，即為明證。

在當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)（互聯(lián)網(wǎng)以光速將世界一網(wǎng)打盡，幾可抹平一切時空差距）的推波助瀾之下，由新經(jīng)濟(jì)、新科技、新能源“雜合以治”的新興產(chǎn)業(yè)，為特大城市“二次崛起”提供源源不斷的動力，外圍式發(fā)展將更加順理成章，水到渠成。

北京這些年來“攤大餅”式擴(kuò)張，人口過度集中，交通擁堵、環(huán)境污染、公共服務(wù)、社會治理等交易成本劇增，大大削弱了城市高效配置要素的能力。因此，雄安新區(qū)橫空出世，有其現(xiàn)實(shí)理由。

而上海僅6340.5平方公里，也容不下未來發(fā)展的宏偉目標(biāo)。

某種意義上，超級大城市這種收斂型發(fā)展到一定階段，內(nèi)部已無法支撐其發(fā)展，勢必向外圍突破。

倫敦、巴黎、東京已走在了前面，尤其日本學(xué)習(xí)大倫敦規(guī)劃的綠化帶計(jì)劃，在東京都外圈地域用綠化帶將城市和人分隔開來，不允許興建住宅，最終形成中心城區(qū)—綠化帶—衛(wèi)星城市的空間模式。

一定程度上，國內(nèi)一線城市都將走上這條發(fā)展之路。

未來，“市中心體現(xiàn)特大城市的繁華，外圍體現(xiàn)特大城市的實(shí)力”，將成為特大城市外圍式發(fā)展的新特色。

特大城市的二次城市化，除了自身獲益，更能輻射帶動整個周邊城市的崛起。

第二，大城市核心功能釜底抽薪。

所謂大城市，在中國指的是二線城市及省會級城市，人口幾百萬人甚至近千萬人。這些城市的核心功能將發(fā)生釜底抽薪式的重大變化，即從制造業(yè)重鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變?yōu)轶w驗(yàn)經(jīng)濟(jì)的“肥田沃土”。

當(dāng)然，這種顛覆并非自說自話、憑空而生，而是由城市發(fā)展的內(nèi)在邏輯決定，并與新經(jīng)濟(jì)時代城市核心功能異化密切相關(guān)。

省會級城市核心功能的顛覆與創(chuàng)新，意味著舊的經(jīng)濟(jì)模式被拋棄，新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)應(yīng)運(yùn)而生。新舊切換之間，將實(shí)現(xiàn)增長替代。

第三，縣級市區(qū)域聯(lián)動。

中國約有2800個縣、660個城市，幾乎每個縣城都面臨“3+1”個變化。“3”是指三大交通網(wǎng)絡(luò)：機(jī)場、高鐵、高速公路，“+1”是指加上互聯(lián)網(wǎng)。

這“3+1”個變量，將引領(lǐng)前所未有的區(qū)域經(jīng)濟(jì)大變局，市場經(jīng)濟(jì)馬太效應(yīng)顯現(xiàn)，縣級城市大洗牌及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整將不可避免，有些城市會順勢崛起，有些則加速被虹吸、被邊緣化。

在此過程中，縣區(qū)經(jīng)濟(jì)將從各自為政的“孤島”，在“3+1”驅(qū)動下進(jìn)入“聯(lián)動”時代，以基建、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)保“五個一體化”為抓手，統(tǒng)一大市場將倒逼僵化的行政壁壘分崩離析，從而促進(jìn)政府與市場轉(zhuǎn)型提速；地區(qū)間資源整合與產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作等將獲得前所未有的提升，區(qū)縣聯(lián)動推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

第四，成千上萬個特色小鎮(zhèn)成為農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化的主要載體。

未來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)在特色小鎮(zhèn)。

目前，全國有建制鎮(zhèn)約1.8萬個，成規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)約2萬個，二次城市化要解決近4萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。

根據(jù)國家發(fā)改委數(shù)據(jù)，全國各省份特色小鎮(zhèn)清單內(nèi)保留了1600個左右特色小鎮(zhèn)。每個鎮(zhèn)行政區(qū)劃一般幾十到幾百平方公里，具有城市形態(tài)的核心鎮(zhèn)域約2～3平方公里，基本實(shí)現(xiàn)需要3年投資50億元。

而未來二三十年，4萬個鎮(zhèn)都將發(fā)生類似的重大變化，對GDP的支撐力度不可估量。

二次城市化中，特色小鎮(zhèn)將成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)勾兌的樞紐。

被樹為典型的特色小鎮(zhèn)，沒有一個是與城市經(jīng)濟(jì)毫無關(guān)聯(lián)的，相反，越是成功的小鎮(zhèn)，越是充分利用了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相融合的梯度紅利與創(chuàng)新紅利。

同時，老經(jīng)濟(jì)在上一輪城市化、工業(yè)化登峰造極的過程中已全面走向過剩，新經(jīng)濟(jì)需要新空間，新空間也樂于接納環(huán)境友好的新經(jīng)濟(jì)，特色小鎮(zhèn)自然成為新經(jīng)濟(jì)的制高點(diǎn)。

此外，特色小鎮(zhèn)集產(chǎn)業(yè)、旅游、休閑、消費(fèi)等諸多體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)元素于一身，恰好是商業(yè)投資新的切入口。

第五，灣區(qū)經(jīng)濟(jì)大行其道。

全世界一半以上的人口生活在沿海約60公里的范圍內(nèi)，人口在250萬人以上的城市有2/3位于潮汐河口附近。

據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，全球60%的經(jīng)濟(jì)總量來自港口海灣地帶及其直接腹地。而發(fā)展條件最好的、競爭力最強(qiáng)的城市群幾乎都集中在沿海灣區(qū)。

若以2010年GDP計(jì)算，將灣區(qū)視為國家，那么東京灣、紐約灣、舊金山灣在全球國家的經(jīng)濟(jì)排名分別為第9位、第14位和第23位。

中國的地緣處于陸權(quán)和海權(quán)之間的樞紐位置，注定陸地、海洋齊頭并進(jìn)，灣區(qū)作為大陸與海洋的接駁地，恰恰就成了海洋“補(bǔ)課”的絕佳載體。

因此，中國勢必對外爭取海洋空間、維護(hù)國家海洋權(quán)益，對內(nèi)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、著力建設(shè)灣區(qū)。

就灣區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的時代機(jī)緣而言，前三輪世界灣區(qū)的誕生邏輯上看實(shí)體貿(mào)易，并追隨世界工廠的轉(zhuǎn)移，從美國到日本，如今再到中國，也自然合情合理。

粵港澳大灣區(qū)類似美國舊金山的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，粵港澳、杭州灣、渤海灣正加速推進(jìn)，整個沿海地區(qū)迎來二次城市化新亮點(diǎn)。

第六，超級都市圈將成為中國最重要的增長極。

在發(fā)達(dá)國家，都市圈經(jīng)濟(jì)正成為一個國家進(jìn)入后工業(yè)化時代最明顯的特征，并且是一個區(qū)域內(nèi)最重要的增長極。

都市圈經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，首先出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，以一個或少數(shù)幾個大型城市為核心，以圈域內(nèi)若干個不同等級、不同規(guī)模的城市為次中心，進(jìn)而輻射周邊區(qū)域。

一定意義上，這是特大型城市外圍式發(fā)展的進(jìn)一步延伸。

摩根士丹利報告《中國城市化2.0：超級都市圈（群）》預(yù)測，到2030年，中國將有超10億人口居住在城市，或?qū)⑿纬砷L三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)（即珠三角）、長江中游及成渝五大超級都市圈（群）。

這五大超級都市圈（群）將貢獻(xiàn)GDP增長的75%及城市人口增量的50%，未來，中國經(jīng)濟(jì)將由點(diǎn)狀拉動到組團(tuán)式發(fā)展，這五大超級都市圈將構(gòu)建起中國經(jīng)濟(jì)新增長極，成為二次城市化的先行地。

（作者系福卡智庫首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家）

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