近期財(cái)政部公布了2021年財(cái)政收支情況，全國(guó)超30萬億元收入和支出賬本備受市場(chǎng)關(guān)注。

受經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步復(fù)蘇等影響，財(cái)政收入出現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)。不過，隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、減稅降費(fèi)等影響，今年財(cái)政收入增速或?qū)⒎啪?。由于去年?cái)政蓄力明顯，為今年發(fā)力提供基礎(chǔ)。

收入好與憂

財(cái)政收入尤其是稅收收入被稱為經(jīng)濟(jì)“晴雨表”。近些年經(jīng)濟(jì)增速放緩，財(cái)政收入進(jìn)入中低速增長(zhǎng)區(qū)間，2020年疫情沖擊下，財(cái)政收入更是出現(xiàn)罕見下滑，財(cái)政工作面臨挑戰(zhàn)之大多年未有。但隨著經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步復(fù)蘇，2021年財(cái)政收入出現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，且明顯好于預(yù)期。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2021年全國(guó)一般公共預(yù)算收入202539億元，同比增長(zhǎng)10.7%；全國(guó)政府性基金預(yù)算收入98024億元，同比增長(zhǎng)4.8%。

跟年初預(yù)算報(bào)告相比，去年全國(guó)一般公共預(yù)算收入超收約4800億元，全國(guó)政府性基金收入超收約3500億元。

財(cái)政部副部長(zhǎng)許宏才不久前在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上解讀說，財(cái)政超收建立在我國(guó)疫情防控成果持續(xù)鞏固、經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)的基礎(chǔ)上。受經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)以及大宗商品價(jià)格上漲等因素影響，我國(guó)企業(yè)特別是上游企業(yè)營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn)增幅較高，帶動(dòng)財(cái)政收入增長(zhǎng)。

去年財(cái)政數(shù)字好看，跟2020年受疫情沖擊財(cái)政收入下滑、基數(shù)較低也有關(guān)。拋開此因素，與2019年相比，去年一般公共預(yù)算收入同比增長(zhǎng)為6.4%，兩年平均增長(zhǎng)僅3.1%，低于經(jīng)濟(jì)增速，財(cái)政日子依然難過。

去年財(cái)政超收是建立在國(guó)家加大減稅降費(fèi)力度基礎(chǔ)上，因此并未增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。自2016年以來，為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，中國(guó)實(shí)施較大力度的減稅降費(fèi)政策。根據(jù)財(cái)稅部門數(shù)據(jù)，“十三五”時(shí)期新增減稅降費(fèi)規(guī)模高達(dá)7.6萬億元。去年減稅降費(fèi)規(guī)模也增加至1.1萬億元，規(guī)模僅低于前兩年。

今年為了給企業(yè)紓困，中央要求實(shí)施力度更大的減稅降費(fèi)政策。多位財(cái)稅專家告訴第一財(cái)經(jīng)，預(yù)計(jì)今年減稅降費(fèi)規(guī)模超過1萬億元。

從去年月份收入數(shù)據(jù)來看，受經(jīng)濟(jì)下行壓力逐步加大和前期基數(shù)效應(yīng)降低、制造業(yè)緩稅費(fèi)等影響，一般公共預(yù)算收入增速明顯放緩，去年12月份全國(guó)一般公共預(yù)算收入增速同比下滑約15.8%。

正是考慮到經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，且今年將實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)政策等因素，不少省份在2022年確定一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)目標(biāo)時(shí)，明顯低于上一年。

盡管以地方政府賣地收入為主的全國(guó)政府性基金收入繼續(xù)創(chuàng)歷史新高，但受嚴(yán)格的樓市調(diào)控和房企資金緊張購地意愿下降等因素影響，去年土地出讓收入增速快速下行，一度為負(fù)數(shù)。

粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒曾告訴第一財(cái)經(jīng)，在房地產(chǎn)金融收緊、監(jiān)管趨嚴(yán)的情況下，房企（尤其是民營(yíng)房企）的購地能力和購地意愿出現(xiàn)趨勢(shì)性下降、短期內(nèi)難以反轉(zhuǎn)，疊加年初高基數(shù)因素，預(yù)計(jì)土地出讓收入在一季度仍將下行，全年增速前低后穩(wěn)。預(yù)計(jì)今年受房地產(chǎn)市場(chǎng)降溫影響，土地出讓收入將大幅下行，同比增速或在-5%左右，節(jié)奏前低后穩(wěn)。

不少省份在今年預(yù)算報(bào)告中預(yù)計(jì)，土地出讓收入將明顯下滑。

支出蓄力，萬億級(jí)結(jié)余資金今年發(fā)力

與去年財(cái)政收入超預(yù)期相反，財(cái)政支出明顯低于預(yù)期。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2021年，全國(guó)一般公共預(yù)算支出246322億元，同比增長(zhǎng)0.3%。全國(guó)政府性基金預(yù)算支出113661億元，同比下降3.7%。這兩項(xiàng)支出增速均低于預(yù)算報(bào)告目標(biāo)。

華創(chuàng)證券研究所所長(zhǎng)助理、首席宏觀分析師張瑜分析，去年年末財(cái)政沒有突擊花錢，而是選擇弱勢(shì)收官，留力今年。2021年12月全國(guó)一般公共預(yù)算支出兩年平均增長(zhǎng)-0.02%，全年財(cái)政支出增速僅0.3%，創(chuàng)40年新低。這僅完成預(yù)算目標(biāo)98.5%、結(jié)余3798億元，預(yù)算完成度為近年最低。結(jié)余按預(yù)算法規(guī)定應(yīng)用于設(shè)置或補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，給今年提供資源和空間。

中國(guó)政法大學(xué)教授施正文告訴第一財(cái)經(jīng)，財(cái)政支出相對(duì)乏力，一方面是地方為增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性，支出從嚴(yán)；另一方面，跟各級(jí)政府過緊日子，大力壓縮一般性支出有關(guān)。此外，由于缺乏好的項(xiàng)目和管理更為嚴(yán)格，一些投資性支出增速明顯放緩，但民生支出依然得到有效保障。

這也可以從去年一般公共預(yù)算支出的主要科目數(shù)據(jù)中看出來。去年，教育、社保等民生類支出增速明顯高于平均增速。而城鄉(xiāng)社區(qū)、交通運(yùn)輸?shù)然愔С鲈鏊俪霈F(xiàn)下滑，對(duì)應(yīng)的去年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資增速幾無增長(zhǎng)。

值得注意的是，去年一般公共預(yù)算支出中，債務(wù)付息支出首次突破1萬億元。考慮到政府性基金賬本中付息支出，地方政府償債壓力有所加大。不過，總體來看風(fēng)險(xiǎn)安全可控。

經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，中央要求今年經(jīng)濟(jì)工作穩(wěn)字當(dāng)頭，其中積極財(cái)政政策要保證財(cái)政支出強(qiáng)度，加快支出進(jìn)度，并適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。

去年超收、短支使得萬億級(jí)財(cái)政資金可在今年使用，這有利于今年保持適當(dāng)財(cái)政支出強(qiáng)度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

張瑜測(cè)算，今年一般公共預(yù)算賬本中將有1.1萬億元去年的“剩錢”可花。具體包括，約0.5萬億元的超收收入，約0.2萬億元的緩稅費(fèi)收入，約0.4萬億元支出結(jié)余資金。

除此之外，由于去年上半年穩(wěn)增長(zhǎng)壓力相對(duì)較小，體現(xiàn)在政府性基金賬本中的地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行節(jié)奏前慢后快，其中第四季度發(fā)行的約1.2萬億元專項(xiàng)債資金，相當(dāng)部分將在今年落地實(shí)施，這也有利于擴(kuò)大今年有效投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。