在中國農(nóng)業(yè)正由勞動(dòng)力密集型向技術(shù)密集型躍遷的過程中，對(duì)農(nóng)機(jī)的重視日益凸顯。延續(xù)2021年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議的精神，2022年中央一號(hào)文件明確指出，提升農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)應(yīng)用水平。

高度重視農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)應(yīng)用的背后，是中國的農(nóng)業(yè)機(jī)械大而不強(qiáng)，結(jié)構(gòu)失衡、高端匱乏，高端農(nóng)機(jī)裝備嚴(yán)重依賴進(jìn)口的現(xiàn)狀。湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授黃大金對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，中國與歐美日相比，有近30年差距。國外上世紀(jì)60年代已實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、大型化，正向信息化、智能化發(fā)展，中國還處在機(jī)械化進(jìn)程中，智能化處于起步階段。

四川農(nóng)業(yè)大學(xué)機(jī)電學(xué)院副院長張黎驊對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的短板主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)機(jī)裝備有效供給不足，二是機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)體系不配套，三是適宜機(jī)械化的基礎(chǔ)條件建設(shè)滯后。

他建議，通過農(nóng)機(jī)化科技創(chuàng)新，加快補(bǔ)齊裝備技術(shù)短板，驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程、全面、高質(zhì)、高效發(fā)展。同時(shí)，不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)宜機(jī)化基礎(chǔ)條件的建設(shè)，促進(jìn)新型經(jīng)營主體的發(fā)展，推動(dòng)適度規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等。

農(nóng)業(yè)機(jī)械化率提升的三個(gè)階段

當(dāng)前，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已從主要依靠人力畜力轉(zhuǎn)為主要依靠機(jī)械動(dòng)力，進(jìn)入了機(jī)械化作業(yè)為主導(dǎo)的新階段。2019年，全國農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率超過70%，提前一年實(shí)現(xiàn)“十三五”目標(biāo)。2022年1月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《“十四五”全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展規(guī)劃》提出，到2025年，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率將達(dá)到75%。

從宏觀層面來看，改革開放40多年來，全國農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率呈現(xiàn)的趨勢(shì)為：初期短暫停滯后進(jìn)入發(fā)展緩慢期，之后進(jìn)入飛速發(fā)展的黃金十年期，后期穩(wěn)步發(fā)展。

張黎驊稱，這一趨勢(shì)背后的原因，具體來說，在改革開放初期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資缺乏，生產(chǎn)水平低下，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械的需求不明顯。隨著經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械需求有所提升，但限于技術(shù)發(fā)展水平，僅依靠市場經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用，發(fā)展比較緩慢。自2003年以后，國家從法律層面和經(jīng)濟(jì)層面給予農(nóng)業(yè)機(jī)械支持后，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械的需求大幅提升，農(nóng)機(jī)技術(shù)也取得的較大的進(jìn)展，進(jìn)入了黃金十年期。后來，國家進(jìn)入技術(shù)創(chuàng)新、農(nóng)機(jī)智能化發(fā)展及丘陵山區(qū)和特色特種農(nóng)作物的機(jī)械化發(fā)展階段，技術(shù)層面存在一定的“卡脖子”難題，需要?jiǎng)?chuàng)制更多的核心技術(shù)和競爭力，使中國從農(nóng)機(jī)大國發(fā)展成為農(nóng)機(jī)強(qiáng)國。

布瑞克·農(nóng)產(chǎn)品集購網(wǎng)研究總監(jiān)林國發(fā)對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，農(nóng)業(yè)機(jī)械化率的提升，客觀上既有農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)裝備能力的提高，又跟大量農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)流入城市、農(nóng)業(yè)雇工價(jià)格逐年快速提升、農(nóng)業(yè)承包耕地“三權(quán)”確立、加快土地流轉(zhuǎn)、地塊整合成片的現(xiàn)實(shí)有關(guān)。

林國發(fā)稱，當(dāng)前，中國除了西南山區(qū)外，其他地區(qū)的農(nóng)田基本上都已實(shí)現(xiàn)機(jī)械化耕地，只是不同作物之間存在差異。比如玉米、小麥、水稻、棉花、甜菜、大豆，除了部分山區(qū)的小型地塊外，基本已實(shí)現(xiàn)機(jī)械化采收。不過，甘蔗、水果、蔬菜的采收率極低。近年來，受益于農(nóng)用無人機(jī)的快速發(fā)展，噴藥、葉面施肥的機(jī)械作業(yè)比例正在快速提升。

黃大金表示，中國已成為世界第一大農(nóng)機(jī)制造和使用國，三大主糧生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，糧食安全越來越依賴于農(nóng)機(jī)的支撐。近年來，在土地流轉(zhuǎn)及農(nóng)民集中居住等政策引導(dǎo)下，中國耕地平整度不斷提高，農(nóng)機(jī)有了更多用武之地。尤其在智能化、數(shù)字化、無人化農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢(shì)下，對(duì)農(nóng)機(jī)裝備的要求也越來越高，需求市場也越來越大。

中國農(nóng)機(jī)“大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)”

中國農(nóng)機(jī)行業(yè)，盡管這40多年來有了較大提升，但在黃大金看來，仍面臨著整體技術(shù)水平偏低的現(xiàn)狀。綜合來看，中國農(nóng)機(jī)“大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)”的問題突出，高端產(chǎn)品多被外國壟斷。

他說，“當(dāng)前，中國農(nóng)用精密液壓、農(nóng)用傳感器等關(guān)鍵部件受制于人，對(duì)中國農(nóng)業(yè)形成一定威脅。特別是農(nóng)用傳感器等核心部件均由國外總部發(fā)貨，危害農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主權(quán)。以進(jìn)口采棉機(jī)為例，安裝了GPS和產(chǎn)量測算器，外國就能知道機(jī)器在哪兒作業(yè)、采的什么品種、產(chǎn)量多少，可以針對(duì)性制定貿(mào)易政策。”

同時(shí)，農(nóng)業(yè)機(jī)械與信息技術(shù)融合不足。中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不平衡、不充分，一些深層次的矛盾和問題亟待解決，智能化與信息化水平還很低，與發(fā)達(dá)國家相比還存在明顯差距。

對(duì)比來看， 在國際上，以美、德、日等發(fā)達(dá)國家的農(nóng)機(jī)創(chuàng)新產(chǎn)品類型最為突出，且廣泛應(yīng)用大數(shù)據(jù)、移動(dòng)通訊、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，農(nóng)機(jī)裝備智能化、智慧化、無人化轉(zhuǎn)變趨勢(shì)明顯，并且向一體化、多功能、復(fù)合式轉(zhuǎn)變，向精準(zhǔn)化、專用化、綠色化轉(zhuǎn)變。

同時(shí)，發(fā)達(dá)國家農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)在注重適用類型和功能齊全的同時(shí)，大力發(fā)展“專精特新”農(nóng)機(jī)產(chǎn)品。

比如，荷蘭國土面積僅為4.15萬平方公里，是世界最大的花卉生產(chǎn)國家，出口量占世界80%，其專用化設(shè)施農(nóng)業(yè)高度發(fā)達(dá)，最具特色，居世界領(lǐng)先地位。在日本，人工光植物工廠（PF）被用于高品質(zhì)蔬菜和中草藥等的商業(yè)化生產(chǎn)，單位面積產(chǎn)量是露地生產(chǎn)的100倍左右。使用植物工廠生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，不用清洗，沒有病蟲和雜物，可以明顯降低清潔加工成本。

對(duì)比跟國際先進(jìn)水平的差距，張黎驊稱，中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展存在三個(gè)短板：

一是農(nóng)機(jī)裝備有效供給不足。目前，中國能生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品近4000種，僅為世界農(nóng)機(jī)種類的一半，中高端產(chǎn)品不多，缺門斷檔和中低端產(chǎn)品產(chǎn)能過剩并存，機(jī)具的可靠性、適用性有待進(jìn)一步提升，在一些領(lǐng)域特別是經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)，還存在“無機(jī)可用”“無好機(jī)用”的問題。

二是機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)體系不配套。推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化是個(gè)系統(tǒng)工程，受多方面制約，中國地域廣闊、氣候條件具有多樣性，產(chǎn)生了農(nóng)藝的多樣性，所以很多地方還存在農(nóng)機(jī)和農(nóng)藝融合不夠等情況，品種選育、栽培制度、種養(yǎng)方式、產(chǎn)后加工與機(jī)械化生產(chǎn)的適應(yīng)性有待加強(qiáng)，集成配套的全程機(jī)械化技術(shù)體系研究有待加強(qiáng)。

三是適宜機(jī)械化的基礎(chǔ)條件建設(shè)滯后。中國許多地方特別是丘陵山區(qū)，田塊比較細(xì)碎，機(jī)耕道路缺乏，加上種植經(jīng)營分散，導(dǎo)致“有機(jī)難用”和機(jī)具使用效率低，農(nóng)機(jī)“下田難”“存放難”和“保養(yǎng)難”問題比較突出等。

提升農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)應(yīng)用水平

中國高端農(nóng)機(jī)過度依賴進(jìn)口，既受制于人，又?jǐn)D壓了國內(nèi)農(nóng)機(jī)企業(yè)的生存空間。同時(shí)，國內(nèi)低端產(chǎn)品過剩仿制過多，企業(yè)自主研發(fā)能力弱，不少農(nóng)機(jī)企業(yè)特別是小型農(nóng)機(jī)企業(yè)缺乏研發(fā)能力，主要依靠仿制國外和國內(nèi)知名農(nóng)機(jī)企業(yè)產(chǎn)品為生。散亂無序的低水平競爭，制約了農(nóng)機(jī)水平的整體提升。

張黎驊表示，農(nóng)業(yè)裝備的研發(fā)是為了滿足生產(chǎn)經(jīng)營者千差萬別的需求，但是從種植規(guī)模、地域分布和產(chǎn)業(yè)服務(wù)講，中國依然是單戶經(jīng)營為主體、某些種植戶兼職服務(wù)商和農(nóng)業(yè)合作社為輔的形式，與國外大農(nóng)場種植為主，且具備成熟、專業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)體系相比，國內(nèi)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的實(shí)際需求更多樣化，這是造成農(nóng)業(yè)機(jī)械化短板的重要原因。

同時(shí)，在政策扶持方面，存在著促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的重大專項(xiàng)計(jì)劃不足、出臺(tái)扶持農(nóng)機(jī)科研創(chuàng)新的激勵(lì)性政策不足的問題；在人才方面，存在著政策扶持力度不足、待遇低、科研經(jīng)費(fèi)投入不足等問題。

為此，張黎驊建議，可設(shè)立國家層面的促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的重大專項(xiàng)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)和科技創(chuàng)新政策扶持，重點(diǎn)攻克一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大農(nóng)機(jī)化關(guān)鍵技術(shù)和裝備，優(yōu)先支持研究糧油作物、經(jīng)濟(jì)作物的種植、加工全過程機(jī)械化，大幅提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，降低高端農(nóng)機(jī)的進(jìn)口依賴度，加大農(nóng)業(yè)機(jī)械科研經(jīng)費(fèi)的投入，提高科技人員的待遇等。