隨著經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步復(fù)蘇，積極財(cái)政政策有朝著疫情前常態(tài)化方向回歸的趨勢(shì)。今年的部分財(cái)政預(yù)算收支數(shù)據(jù)可見(jiàn)一斑。不過(guò)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、疫情反復(fù)等因素，今年財(cái)政政策依然保持較大擴(kuò)張力度，并采取針對(duì)性強(qiáng)的大規(guī)模稅費(fèi)支持政策，給小微企業(yè)、制造業(yè)等紓困，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

今年財(cái)政收支預(yù)算數(shù)據(jù)接近2019年

從近些年數(shù)據(jù)對(duì)比來(lái)看，2022年預(yù)算數(shù)據(jù)跟2019年一般公共預(yù)算財(cái)政收支實(shí)際增速和赤字率數(shù)據(jù)極為相似。

根據(jù)《關(guān)于2021年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2022年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》（下稱(chēng)“2022年預(yù)算報(bào)告”），2022年全國(guó)一般公共預(yù)算收入210140億元，增長(zhǎng)3.8%。全國(guó)一般公共預(yù)算支出267125億元，增長(zhǎng)8.4%。財(cái)政赤字率在疫情后首次回歸至3%以?xún)?nèi)，擬按2.8%左右安排。2019年，全國(guó)一般公共預(yù)算收入增速為3.8%，支出增速為8.1%。財(cái)政赤字率為2.8%。

另外，2022年退稅減稅規(guī)模約為2.5萬(wàn)億元，略高于2019年的減稅降費(fèi)規(guī)模（2.36萬(wàn)億元）。為了做到全國(guó)一般公共預(yù)算收支平衡，2022年調(diào)入和結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金約2.3萬(wàn)億元，也接近于2019年的2.2萬(wàn)億元。當(dāng)然，2022年收支等數(shù)據(jù)為預(yù)計(jì)數(shù)，一般會(huì)與最終實(shí)際執(zhí)行數(shù)有些差異。

中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文告訴第一財(cái)經(jīng)，今年財(cái)政收支一些數(shù)據(jù)跟疫情前的2019年比較接近。這在某種程度上確實(shí)說(shuō)明隨著近一兩年經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步復(fù)蘇，疫情的影響在逐步減弱，財(cái)政政策朝著疫情前的常態(tài)化方向回歸。雖然與2019年相同，經(jīng)濟(jì)均面臨較大的下行壓力，財(cái)政均保持較強(qiáng)擴(kuò)張力度，但具體影響因素有所不同，因此具體財(cái)政政策針對(duì)性也有所不同。

從2022年收入端看，全國(guó)一般公共預(yù)算收入增速為3.8%，低于2021年的10.7%，略高于2020年和2021年的平均增速。不過(guò)，今年財(cái)政收入預(yù)期增速仍明顯低于去年和今年的經(jīng)濟(jì)增速。一方面，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、疫情形勢(shì)不斷變化，對(duì)財(cái)政收入增長(zhǎng)形成制約；另一方面，今年大規(guī)模稅費(fèi)支持政策，將對(duì)財(cái)政收入帶來(lái)影響。

根據(jù)今年政府工作報(bào)告，將實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策。堅(jiān)持階段性措施和制度性安排相結(jié)合，減稅與退稅并舉。全年預(yù)計(jì)退稅減稅2.5萬(wàn)億元，僅次于2020年的2.6萬(wàn)億元，略高于2019年。

當(dāng)然，每一年的減稅降費(fèi)側(cè)重點(diǎn)不同，比如2020年以社保費(fèi)降費(fèi)為主，超1.5萬(wàn)億元。今年則以增值稅留抵退稅為主，約1.5萬(wàn)億元。因此，從退稅減稅角度看，今年的規(guī)模是史上最高。

多位財(cái)稅專(zhuān)家告訴第一財(cái)經(jīng)，今年退稅減稅力度之大遠(yuǎn)超市場(chǎng)預(yù)期，并且聚焦小微企業(yè)、制造業(yè)、困難行業(yè)，支持企業(yè)創(chuàng)新，針對(duì)性強(qiáng)。這將進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁，有利于穩(wěn)就業(yè)保民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

大規(guī)模減稅降費(fèi)短期對(duì)財(cái)政收入造成沖擊，會(huì)加大基層財(cái)政困難。為了解決這一問(wèn)題，保障退稅減稅政策真正落地，今年中央加大對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付力度，預(yù)計(jì)規(guī)模近9.8萬(wàn)億元，增長(zhǎng)18%，為多年來(lái)最大增幅。根據(jù)預(yù)算報(bào)告，2022年調(diào)入和結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金高達(dá)2.3萬(wàn)億元，這幾乎是去年的一倍，但低于2020年水平。

今年積極財(cái)政政策依然保持較強(qiáng)支出強(qiáng)度，這從今年一般公共預(yù)算支出規(guī)模中可以看出。今年全國(guó)一般公共預(yù)算支出約2.67萬(wàn)億元，比去年增加約2萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)8.4%。這一支出增速處于近些年的高值，且明顯大于去年（0.3%）。根據(jù)預(yù)算報(bào)告，今年財(cái)政赤字33700億元，比2021年減少2000億元。

財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆在“部長(zhǎng)通道”接受采訪時(shí)表示，今年赤字率適當(dāng)下調(diào)，是保持財(cái)政可持續(xù)的重要舉措。通過(guò)統(tǒng)籌財(cái)政資源，今年全國(guó)一般公共預(yù)算的財(cái)政支出強(qiáng)度不僅不會(huì)下降，而且比去年有較大提高。

施正文表示，赤字率3%紅線是國(guó)際上衡量財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的一條標(biāo)準(zhǔn)，有一定意義。隨著經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇，今年中國(guó)將財(cái)政赤字率再度控制在3%以?xún)?nèi)，其實(shí)對(duì)外釋放了注重財(cái)政可持續(xù)，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的重要信號(hào)。

政府性基金支出強(qiáng)度大

除了上述一般公共預(yù)算賬本外，政府性基金賬本也備受市場(chǎng)關(guān)注。

根據(jù)今年預(yù)算報(bào)告，2022年全國(guó)政府性基金預(yù)算收入逼近10萬(wàn)億元關(guān)口，約9.86萬(wàn)億元，但增速僅為0.4%。

全國(guó)政府性基金收入以地方政府國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入為主，去年占比近九成。受去年下半年嚴(yán)格的樓市調(diào)控和房企資金緊張購(gòu)地意愿下降等因素影響，土地成交價(jià)款明顯下降。這在今年上半年將得以體現(xiàn)。因此，今年不少省份在地方預(yù)算報(bào)告中預(yù)計(jì)政府性基金收入下滑。

今年中央擬安排地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券3.65萬(wàn)億元，這將為今年重大項(xiàng)目建設(shè)提供資金保障，擴(kuò)大有效投資穩(wěn)經(jīng)濟(jì)。這筆收入將體現(xiàn)在地方政府性基金收入的大賬本中。

今年專(zhuān)項(xiàng)債規(guī)模與去年規(guī)模持平，略低于2020年，但是近些年較高水平，這也體現(xiàn)了積極財(cái)政政策保持較強(qiáng)擴(kuò)張力度。

另外，根據(jù)今年預(yù)算報(bào)告，今年中央向特定國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)上繳利潤(rùn)16500億元，也體現(xiàn)在中央政府性基金大賬本中，其中調(diào)入一般公共預(yù)算9000億元。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人不久前公開(kāi)表示，安排特定國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)上繳利潤(rùn)，是我國(guó)的慣例做法，也是統(tǒng)籌財(cái)政資源、跨年度調(diào)節(jié)資金的重要手段，其中包括中國(guó)煙草總公司、中投公司等，人民銀行也是上繳單位之一?？紤]當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)，在今年實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策的情況下，經(jīng)按程序批準(zhǔn)，今年安排特定國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)上繳了2021年以前形成的部分結(jié)存利潤(rùn)。這些資金安排用于大幅增加對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付，幫助地方財(cái)政特別是縣區(qū)財(cái)政緩解減收壓力。

盡管全國(guó)政府性基金收入微增，但加上專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)收入、特定國(guó)有金融機(jī)構(gòu)等上繳利潤(rùn)等，2022年全國(guó)政府性基金支出增速維持在高位。根據(jù)今年預(yù)算報(bào)告，2022年全國(guó)政府性基金支出約13.9萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)22.3%，遠(yuǎn)高于去年增速，接近于2020年。

中泰證券固收首席分析師周岳分析，根據(jù)預(yù)算草案測(cè)算，2022年廣義預(yù)算支出（一般公共預(yù)算支出加上政府性基金支出）增速則回升至9.9%，介于2019年和2020年之間。相比于2021年的“財(cái)政收縮”，今年“保證財(cái)政支出強(qiáng)度”的政策基調(diào)更加明確。 制圖/蔣皓明